政府與社會資本合作（PPP）財政風險監(jiān)管問題研究

方昊

摘 要：政府與社會資本合作（簡稱PPP），是一種政府與社會資本共同提供公共產(chǎn)品和公共服務的新型模式。這種新型經(jīng)濟模式在政府職能的轉變和經(jīng)濟的增長中發(fā)揮了巨大的作用。同時也連接了政府與社會合作之間的經(jīng)濟往來和信息溝通。但政府與社會資本合作的財政風險較大，這就需要加強監(jiān)督和管理去化解風險，此文針對這一問題展開論述。

關鍵詞：政府與社會資本；合作；財政風險監(jiān)管

引言：

近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用等新型經(jīng)濟模式的出現(xiàn)，政府的職能也在發(fā)生著巨大的改變，不再是傳統(tǒng)的政府機關，已經(jīng)和社會資本合作推出了各種各樣的社會服務和產(chǎn)品，這將是政府工作的重要組成部分。在合作的過程中，財政風險還存在較大的問題，解決這一問題對合作的進一步發(fā)展尤為重要。

一、存在的問題

（一）大規(guī)模的推廣提高了風險

政府與社會資本合作的模式一經(jīng)推出就受到大力提倡，各地政府也迅速響應中央精神，全國各地的政府和社會合作項目迅速出爐，并及時大面積推廣，但是，國家各個政府對這個項目的模式和經(jīng)營管理的方法還不夠了解，經(jīng)驗不足，且沒有前車之簽，無法迅速準確的推廣和實行，就出現(xiàn)了只有概念而缺乏可操作性的局面[1]。

（二）法律和道德約束不足

作為一種專業(yè)性和綜合性都極強的公共物品和服務供給方式，想要其健康發(fā)展，必然需要出臺相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度去約束監(jiān)管，需要政府有極強的契約精神，整個社會的信用文化也要深入人心。但是目前我國沒有明確的法律法規(guī)去保障該模式，雖然有發(fā)布一些部門規(guī)章制度，但在有效力方面，還是法律的保障效果好，再加上我國信用體系建設緩慢，政府會出現(xiàn)不遵守合同約定隨意破壞合作的現(xiàn)象，政府習慣用行政手段處理問題，這與私企的處事方式不同，如果沒有雙方都認可的約束條件，那財政風險就進一步提高了。

（三）缺乏風險控制指標

根據(jù)國家政策來看，對政府和社會資本合作這種模式的財政風險控制的要求少且寬泛，沒有具體和準確的指標，只說明要控制風險指標，但沒有說明誰控制，控制的標準是什么，失控的懲罰標準是什么，并且對未來的財政收入和支出沒有具體的說明和要求[2]。

（四）合作缺乏平等性

政府與社會資本企業(yè)之間的平等合作主要體現(xiàn)在權力，責任和利益的合理分配上，分配標準一直都以合作共贏為指導原則，政府有極強的干預市場的能力和手段，這就導致政府占主導地位操控合作，不利于合作的形成和發(fā)展，也不利于政府給人民帶來更好的社會服務。

（五）缺乏可操作性

政府和社會資本合作的模式一經(jīng)提出就立即在全國各地實施，但是缺乏具體的操作指南，政府與社會資本都只有概念而無實際操作能力，都是全新的嘗試。在風險控制方面也沒有具體的標準和準則，雙方都沒有約束力，合作關系不穩(wěn)定。

二、解決的辦法

（一）平等合作

政府與社會資本之間要平等合作，互幫互助，協(xié)調(diào)發(fā)展，將權力，責任和利益合理分配，做到風險共擔，獲利共贏。同時政府在決策方面敢于放手，社會資本在市場的時間久，經(jīng)驗豐富，多聽取社會資本的建議，充分發(fā)揮社會資本在市場中的優(yōu)勢和積極性[3]。

（二）設置風險指標

國家應該設置相應的風險控制指標，讓社會資本的生產(chǎn)和服務效果有標準去衡量，也讓政府有標準的即時滿足社會公眾的需求。設置風險指標也能防止財政失控的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）控制投資規(guī)模

國家應明確規(guī)定每一年度政府和社會資本合作項目的支出底線，不能超過最高限度，如果在此項目支出過度，就會產(chǎn)生財政收支矛盾，不僅項目進行困難，財政風險也過大，久而久之，財政就會癱瘓，合作就無法繼續(xù)進行。作為此項目運用不成熟的國家，我們應一步一步的走，穩(wěn)妥地走好每一步，不急于求成。

（四）不盲目上項目

我們國家在政府與社會資本合作項目方面經(jīng)驗不足，實操性不強，難于運用于實際工作，且監(jiān)管和項目指南方面要求和規(guī)定不明確，要想做好每一個項目，需要深度分析可實施性和需求性，一些地方政府為了追名逐利貪功求大，編造一些沒有需求但大的無用項目，這不僅造成資源浪費，還容易造成惡劣的社會影響。針對此類現(xiàn)象，政府需要對開發(fā)的公共項目進行深入調(diào)查，確保真實有用[4]。

（五）完善相應法律法規(guī)

我國的法律法規(guī)總體比較寬泛，對于剛興起的政府和社會資本合作模式，時間緊，任務重，更需要法律的保護。在這方面，我國還沒有出臺相應的法律法規(guī)，只有一些部門規(guī)章，在約束力和保障方面都沒有法律有效果。鑒于政府屬于國家機關，而社會資本缺乏自我保護能力，為了合作的順利進行和項目的快速實施，制定相應的法律是非常有必要的。這也有利于權益和責任的分配，建立健全的管理體系，百利而無一害。

三、結束語

如上所述，政府和社會資本合作對于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展都是非常重要的，不僅能推動經(jīng)濟的發(fā)展，還能使經(jīng)濟發(fā)展模式多樣化，提高政府在大眾心中的形象。政府要通過此模式培養(yǎng)市場和社會的力量，盡量減少與社會資本之間的差距，營造和諧平等互利共贏的合作環(huán)境。

參考文獻：

[1]白樺.對政府與社會資本合作（PPP）財政風險監(jiān)管的探究[J].中國市場，2016（50）：108-109.

[2]王寶華.政府與社會資本合作（PPP）財政風險監(jiān)管問題研究[J].新經(jīng)濟，2016（18）：17.

[3]溫來成，劉洪芳，彭羽.政府與社會資本合作（PPP）財政風險監(jiān)管問題研究[J].中央財經(jīng)大學學報，2015（12）：3-8.

[4]張明玉. 政府與社會資本合作（PPP）項目融資法律問題研究[D].東北財經(jīng)大學，2016.