我國民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的發(fā)展困境與出路研究

李賽

摘要：隨著信息化建設(shè)的不斷深入與民生檔案需求量的增加，檔案部門創(chuàng)新服務(wù)形式，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)應(yīng)運而生，但各地區(qū)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展差異較大，據(jù)此，通過研究當(dāng)前我國民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的實踐發(fā)展現(xiàn)狀，從中找出民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)在全國發(fā)展存在差異的問題所在，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：民生檔案；遠(yuǎn)程服務(wù)；困境與出路

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.021

0引言

從2007年末，國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》，首次提出了“民生檔案”的概念，還提出“兩個轉(zhuǎn)變”和建立“兩個體系”。到2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又頒布了《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，明確指出重視民生檔案工作，創(chuàng)新服務(wù)形式，做好一站式便民工作。再到2016年國家檔案局頒布并印發(fā)了《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，更是對民生檔案工作提出了新要求，要提高其公共服務(wù)能力。這無一不體現(xiàn)著國家對民生檔案工作的重視。

同時，一方面，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了人員的頻繁流動，對民生檔案的需求量增大，特別是跨區(qū)域遠(yuǎn)程利用民生檔案的需求越來越多；另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機通信技術(shù)的影響下，檔案信息資源轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化，檔案遠(yuǎn)程共享服務(wù)得以實現(xiàn)。基于這種情況，檔案部門優(yōu)化改進其檔案信息資源建設(shè)的管理模式，探索出了“民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)”的新道路，建構(gòu)了民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的新平臺，滿足了公眾的需求，促進了檔案事業(yè)的發(fā)展。

1我國民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通對全國298個地級市（包含4個直轄市）的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)開展情況進行調(diào)查，調(diào)查截至2017年10月。調(diào)查結(jié)果顯示，東部地區(qū)有103個地級市，已切實開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的城市有56個，中西部地區(qū)共有地級市195個，已切實開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的城市僅有47個，可以看出，因受政治、經(jīng)濟、文化、科技等因素的影響，各地區(qū)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展是有差異的，中西部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的整體發(fā)展態(tài)勢明顯弱于東部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展的整體態(tài)勢。

1.1東部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

上海市是我國民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作率先開展的地區(qū)。早在2008年，上海市普陀區(qū)檔案局提出了“就地受理，全市協(xié)同，跨館出證”的便民設(shè)想，上海市檔案局對此高度重視，前后經(jīng)過了“館際協(xié)同階段”、“全區(qū)通辦階段”、“全市通辦階段”三個階段的發(fā)展，在2014 年，上海市委辦公廳、 市政府辦公廳出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下本市檔案工作的實施意見》，文件中明確提出要將民生檔案服務(wù)納入受理中心的服務(wù)范圍。就此，上海市的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)依托于“社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一平臺”形成了“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動、全市通辦”的工作格局。而且，上海市浦東新區(qū)檔案館分別與寧波、杭州、成都等多市檔案館聯(lián)動，開通民生檔案跨省異地查詢服務(wù)通道，不僅實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的民生檔案遠(yuǎn)程共享，更實現(xiàn)了民生檔案跨區(qū)域的聯(lián)動，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)更加便民利民。

此外，2011年天津市實施民生檔案信息館際“一站式”便民服務(wù)，2012年廣東省開通廣東（粵穗深）跨館檔案查閱利用系統(tǒng)等等，東部地區(qū)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作進行地如火如荼。但是，東部地區(qū)仍有不少縣市未開展或剛開始民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，東部地區(qū)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)起步較早，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，現(xiàn)已遍地開花，較之中西部地區(qū)發(fā)展成熟，并且大部分的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作都是采用“館際、館社、館室”三級聯(lián)動，跨區(qū)域遠(yuǎn)程協(xié)同的機制。然而，現(xiàn)階段東部地區(qū)地市級的城市中，仍有近半數(shù)的城市未切實有效地開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作。

1.2中西部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

中西部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作也在進行中?！拔錆h城市圈”內(nèi)4個地級市（武漢、黃石、咸寧、孝感）在2013年6月已開始檔案信息資源共享共建，開通異地查詢服務(wù)。四川省于2016年2月1日起，省內(nèi)各級國家檔案館開展民生檔案異地查檔、跨館服務(wù)工作。這項便民工作旨在方便利用者能夠在就近檔案館查找保管在省內(nèi)各級國家檔案館的有關(guān)本人的民生檔案，并享受異地查檔的服務(wù)。貴州省從2017年8月4日起，實現(xiàn)全省98家國家綜合檔案館的聯(lián)動，民生檔案跨館、跨區(qū)域查詢服務(wù)工作全面開展。雖中西部地區(qū)也都相繼開展了民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)，但仍有八成以上的地級市依舊沿用傳統(tǒng)的民生檔案服務(wù)方式，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作開展的不理想。

根據(jù)調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展遲緩，發(fā)展區(qū)域星星點點。中西部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作面臨著基礎(chǔ)薄弱，動力不足，關(guān)注度低的現(xiàn)狀，使得現(xiàn)階段提供的服務(wù)大多具有局限性，服務(wù)工作的受理單位是區(qū)域內(nèi)的各級國家檔案館，沒有實現(xiàn)同各涉民單位的檔案室、社區(qū)的聯(lián)動，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作還不成熟。

2我國民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展困境

通過上述分析，可以看出民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)在我國發(fā)展存在很大差異，各地區(qū)的發(fā)展都存在一定的問題。

2.1東部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展困境

東部地區(qū)現(xiàn)已有諸多地區(qū)已開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作或正在開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作，但是縣市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)仍然滯后。筆者認(rèn)為，處于東部地區(qū)的檔案基層單位能更早接觸到民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的相關(guān)實踐成果，不缺意識引導(dǎo)，政策支持，技術(shù)幫扶。所以，追根究底，民生檔案資源整合緩慢，民生檔案信息化建設(shè)滯后影響了東部地區(qū)全面開展民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作。

2.1.1民生檔案資源整合緩慢

民生檔案資源整合緩慢的根源是民生檔案分散，民生檔案種類繁多，涉及各行各業(yè)，所覆蓋范圍非常廣，一些專業(yè)性較強的民生檔案保存在政府專業(yè)主管部門或有關(guān)的專業(yè)檔案館，導(dǎo)致民生檔案保存地點的分散。此外，現(xiàn)階段，民眾對民生檔案的需求日益增多，尤其是婚姻檔案、知情檔案這類民生檔案利用率高，相關(guān)保管部門更傾向于自行保管，不愿移交給檔案館，因此，這在一定程度上也會阻礙民生檔案資源整合。

2.1.2民生檔案信息化建設(shè)滯后

我國基層檔案館民生檔案信息化建設(shè)總體上是處于初級階段。根據(jù)筆者的調(diào)查，東部地區(qū)部分區(qū)域基層檔案館的民生檔案的數(shù)字化掃描工作處于初級階段，少部分地區(qū)仍未建立民生檔案相關(guān)的專題數(shù)據(jù)庫。而且，多數(shù)基層檔案單位雖開展了民生檔案數(shù)字化工作，但是不盡相同，各個基層檔案館，涉民部門“各自為政”，導(dǎo)致民生檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也意味著各民生檔案數(shù)據(jù)庫不能互聯(lián)，無法實現(xiàn)民生檔案遠(yuǎn)程共享。

2.2中西部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展困境

從國情上看，我國整體發(fā)展有差異，中西部地區(qū)相對東部地區(qū)稍弱，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作的發(fā)展也不例外，中西部地區(qū)的發(fā)展滯后于東部地區(qū)。其面臨的困境除了東部地區(qū)民生檔案資源整合緩慢和民生檔案信息化建設(shè)滯后之外，還面臨著缺少政策制度支持，歷史遺留問題多，意識落后、經(jīng)費緊張，技術(shù)跟不上等問題。歸根結(jié)底，中西部地區(qū)民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作進展滯后面臨的最大困境是關(guān)注度低，政策制度不完善，技術(shù)建設(shè)跟不上。

2.2.1民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)關(guān)注度低

在中西部地區(qū)，許多地區(qū)基層檔案部門還是沿用傳統(tǒng)的設(shè)置窗口，為民眾提供人工服務(wù)。不少基層檔案館甚至認(rèn)為，即使著眼未來，檔案實體實地服務(wù)更切合實際，已能滿足小規(guī)?？h城民眾對檔案的利用需求，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)沒有太大必要。但從現(xiàn)如今民生檔案利用的總體趨勢來看，民眾對民生檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化利用需求不斷增長，對個性化和多元化服務(wù)的需求也不斷增強，傳統(tǒng)的民生檔案服務(wù)顯然已“落伍”。

2.2.2民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)相關(guān)政策制度不完善

民生問題一直是社會各界關(guān)注的焦點問題，國家和政府也都從各個方面推出惠民政策，切實保障民眾的利益。在中西部地區(qū)也不例外，許多地區(qū)都相應(yīng)出臺關(guān)于民生檔案工作的政策，但是很少有專門的關(guān)于民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作的政策辦法，雖有2016年2月施行的《四川省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，但總體而言，為數(shù)較少。

2.2.3民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)建設(shè)技術(shù)落后

中西部地區(qū)科技水平相對來說較為薄弱，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺的建設(shè)缺少硬件、軟件支持。并且中西部地區(qū)的基層民生檔案數(shù)字化和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)處于起步階段，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺的建設(shè)困難重重。

3我國民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展出路

面對諸多的困境，筆者提出了以下三方面不成熟的解決措施。

3.1健全政策法規(guī)，推進法制建設(shè)

民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作正是為了滿足民眾對檔案信息的利用需求而開展起來的。雖然我國已制定并實施了一系列相對規(guī)范的法律法規(guī)，但是隨著時間的推移，具體規(guī)定與是實踐操作中存在著相互脫節(jié)的現(xiàn)象，因此國家應(yīng)繼續(xù)深入推進檔案法律法規(guī)建設(shè)，深化檔案行政制度改革，大力推進民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作的開展。各地方應(yīng)在大政方針的指導(dǎo)下，制定出適宜本地區(qū)檔案事業(yè)實踐發(fā)展的檔案法規(guī)，使民生檔案各項工作有法可依，有章可循。

3.2完善管理機制，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

民生檔案分散，民生檔案資源整合困難，民生檔案資源信息化建設(shè)不平衡等現(xiàn)象都是檔案部門沒有對民生檔案進行統(tǒng)一管理造成的。因此，各地區(qū)在推進民生檔案遠(yuǎn)程工作之前，應(yīng)根據(jù)本地民生檔案工作的實際情況，對涉民檔案進行綜合統(tǒng)一管理。筆者設(shè)想，對于涉民檔案綜合統(tǒng)一管理可以采取實體檔案保存在各個涉民部門，但是數(shù)字檔案則匯集在一起，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行綜合管理，為以后的民生檔案遠(yuǎn)程共享服務(wù)平臺的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3.3加強區(qū)域聯(lián)系，傳送人才技術(shù)

東部地區(qū)在民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作的開展方面擁有極大的優(yōu)勢，面對中西部地區(qū)建設(shè)滯后，東部地區(qū)與中西部地區(qū)應(yīng)加強聯(lián)系，將推進民生檔案工作的先進意識傳達(dá)過去。同時東部地區(qū)還可以發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢，采取優(yōu)惠政策，鼓勵實力雄厚的社會團體、企業(yè)幫扶中西部地區(qū)的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作。最為可行的是，東部地區(qū)的檔案部門，相關(guān)檔案機構(gòu)，可以向中西部地區(qū)傳送人才技術(shù)，解決其在人才和技術(shù)上的難題。

4總結(jié)

民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)是檔案部門為滿足民眾日益增長的民生檔案需求而開展的，以民生為核心，以服務(wù)準(zhǔn)則。隨著民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)工作的進行，民生檔案的利用會更加方便快捷，民生檔案利用服務(wù)工作得到進一步推進?？梢灶A(yù)見，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)將會不斷進化完善，覆蓋全國指日可待。

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