推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
——以重慶市豐都縣為例

□ 孫應(yīng)紹

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。”貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化以土地為核心的農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于地處三峽庫區(qū)腹地又系農(nóng)業(yè)大縣的豐都縣而言，尤為重要和緊迫。為此，本文通過對(duì)豐都縣農(nóng)委相關(guān)人員、農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民工等部分群體進(jìn)行隨機(jī)走訪調(diào)查，深入分析現(xiàn)存問題，并提出相應(yīng)建議。

一、豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村及土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀

豐都縣常用耕地面積為122.48萬畝。豐都縣圍繞“一心兩極三帶”的生產(chǎn)力布局和“1+6+X”特色效益農(nóng)業(yè)體系，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造沿長江、渠溪河、龍河流域農(nóng)工旅復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶。2015年，全縣糧食總產(chǎn)量34.21萬噸，蔬菜總產(chǎn)量55.27萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.06億元，增加值達(dá)到28.78億元；農(nóng)村人口58.74萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34.95萬人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9729元。

表1 豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì) 單位：萬畝

表2 豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)途徑統(tǒng)計(jì) 單位：萬畝

表3 豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途統(tǒng)計(jì) 單位：萬畝

（二）豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截止2015年，豐都縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積122.48萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積44.5萬畝，占農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積的36.17%；適度規(guī)模經(jīng)營面積35萬畝，占農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積的28.58%，占土地流轉(zhuǎn)面積的77.65%。具體土地流轉(zhuǎn)方式如下：

2015年，豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖大戶的面積為18.1萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為9.4萬畝，龍頭企業(yè)的面積為8.6萬畝，其他形式的面積為8.2萬畝；流轉(zhuǎn)至糧油產(chǎn)業(yè)的面積為21.7萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)的面積為8萬畝，果樹產(chǎn)業(yè)的面積為4.4萬畝，其他產(chǎn)業(yè)的面積為0.4萬畝。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表2、表3。

二、豐都縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚待解決的問題

（一）市場(chǎng)活力不夠

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠規(guī)范。缺乏規(guī)范的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、法律咨詢、流轉(zhuǎn)中介組織、登記備案處、資產(chǎn)評(píng)估、土地保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)營主體安全感缺失，農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)沒有簽訂有效的合同，缺乏法律保護(hù)，容易產(chǎn)生糾紛；二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏有效營銷渠道。批發(fā)市場(chǎng)和銷售點(diǎn)眾多，但規(guī)模小，實(shí)力弱，沒有擺脫舊有模式效率低、功能少、機(jī)制不完善的缺點(diǎn)，現(xiàn)代營銷理念（農(nóng)村電商）開始深入人心，但缺乏有效的物流配套，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給不足。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大部分年輕農(nóng)民不再把種地作為發(fā)家致富的最佳選擇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效的勞動(dòng)力供給。豐都縣鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)如下表：

（二）要素杠桿不硬

當(dāng)前豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作仍處于探索階段，缺乏相關(guān)配套政策、資金和技術(shù)等要素杠桿的支持。一是相關(guān)配套政策有待完善。比如：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期滿后土地增值部分的收益歸屬問題，失地農(nóng)民就業(yè)問題，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的長期生活保障問題等。豐都縣南岸片區(qū)一村，某企業(yè)打算到該村搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在協(xié)商土地流轉(zhuǎn)時(shí)部分村民不愿將承包土地流轉(zhuǎn)出來，理由如下：收不到租金誰負(fù)責(zé)？田地破壞了誰來還原？自己想種地收不回來怎么辦？二是資金支持力度有待加強(qiáng)。截至2105年，豐都縣已簽約13家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，簽約合同資金41.14億元，但到位資金只有1.9億元；三是技術(shù)支持準(zhǔn)度有待提高。隨著政府不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已得到明顯提高，其主要矛盾已不是絕對(duì)缺乏技術(shù)支撐，而是技術(shù)需求和支持的對(duì)接不夠準(zhǔn)確，比如對(duì)特定農(nóng)機(jī)技術(shù)的掌握（豐都縣農(nóng)機(jī)化率僅為41.22%），如何使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)信息獲取和產(chǎn)品營銷等。

（三）主體動(dòng)力不足

農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的看法不一，有的較為主動(dòng)，有的處于觀望狀態(tài)，有的則持排斥態(tài)度。主要有兩方面原因：一是手中無土地，進(jìn)退更被動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)民大多缺乏一定的知識(shí)和專業(yè)技能（表5），將土地流轉(zhuǎn)出去后，很難實(shí)現(xiàn)收入和身份的華麗轉(zhuǎn)身。二是手中無土地，生活無保障。雖然外出務(wù)工作是部分農(nóng)民家庭收入的主要來源，種地退為“副業(yè)”，但是大部分農(nóng)民工進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)，容易受到季節(jié)性和周期性影響。據(jù)調(diào)查農(nóng)民工未簽約率高達(dá)68.3%（表6），農(nóng)民工就業(yè)具有極大的不穩(wěn)定性。

表4 豐都縣2010-2015年鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

表5 農(nóng)民工文化程度調(diào)查表

表6 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況

三、豐都縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的建議

（一）激活農(nóng)村市場(chǎng)

1.激活農(nóng)村土地市場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@一重大政策旨在通過穩(wěn)定農(nóng)村土地市場(chǎng)，發(fā)揮其動(dòng)力基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化、高效率利用。根據(jù)調(diào)查實(shí)際來看，可通過以下三種方法激活農(nóng)村土地市場(chǎng)：一是政府指導(dǎo)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集和政策咨詢，幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；二是政府指導(dǎo)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，幫助流轉(zhuǎn)雙方評(píng)估地價(jià)，防止任何一方蒙騙流轉(zhuǎn)價(jià)格，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格體系公開透明；三是政府指導(dǎo)建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)入土地的實(shí)際經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督管理，在政策允許范圍內(nèi)合法經(jīng)營。

2.激活農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！苯Y(jié)合十九大報(bào)告精神和調(diào)研情況，可以通過以下三種方式激活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)：一是整合分散的農(nóng)產(chǎn)品資源，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)整合起來，破解單一分散的營銷弊端，發(fā)揮拳頭作用，提高競爭力；二是將具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有效推上市場(chǎng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展農(nóng)村電商，依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)對(duì)外簽訂產(chǎn)銷定價(jià)合同，多渠道打造農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)；三是打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)注冊(cè)商標(biāo)、打造品牌，持續(xù)擴(kuò)大影響力。

3.激活農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。豐都縣很多地區(qū)因地理環(huán)境和農(nóng)作物品種影響無法實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化生產(chǎn)，這就需要半機(jī)械化和人工作業(yè)相結(jié)合的方式開展生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐都縣農(nóng)村留守勞動(dòng)力可分為三種：一是具有一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，把務(wù)農(nóng)作為副業(yè)，邊務(wù)農(nóng)邊從事其他行業(yè)，生活小康的農(nóng)村留守勞動(dòng)力；二是具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，依靠自家勞動(dòng)力專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶或種植能手；三是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村婦女和中老年群體，這部分人勤勞肯干，由于家庭和個(gè)人原因不得不在鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)。針對(duì)以上三種群體，可以采取以下兩種方式：一是針對(duì)第一和第三部分農(nóng)民，可以動(dòng)員其將土地流轉(zhuǎn)出來，既可以獲得租金和分紅收入，又可以鼓勵(lì)他們參與種植大戶或合作社生產(chǎn)勞動(dòng)；二是針對(duì)第二部分農(nóng)民，可以引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)入更多土地開展規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮他們的種植智慧，參與規(guī)?；a(chǎn)。

（二）激發(fā)農(nóng)村要素杠桿

黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！蓖七M(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，必須發(fā)揮好各類杠桿的支撐作用，包括政策杠桿、資金杠桿、技術(shù)杠桿等。

1.激發(fā)政策的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善?！备鶕?jù)豐都縣問題現(xiàn)狀分析，可從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范參與土地流轉(zhuǎn)的“三方”（集體、轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方），清晰各自的權(quán)利和義務(wù)；建立流轉(zhuǎn)期滿后土地增值部分的利益分配機(jī)制等；二是制定失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障補(bǔ)貼政策（醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、子女受教育等），保證他們以后的生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2.激發(fā)資金的支撐作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏資金支持是制約激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)要解決資金缺乏的問題需要從以下兩方面入手：一是深化“銀政農(nóng)”合作。政府參與組織銀農(nóng)對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、金融咨詢座談會(huì)等，協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的貸款投放，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問題；二是探索創(chuàng)新貸款抵押方式擴(kuò)大抵押物范圍。如將土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚等作為抵押物，建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的互聯(lián)融合發(fā)展模式，政府給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。

3.激發(fā)技術(shù)的帶動(dòng)作用。對(duì)于轉(zhuǎn)入土地達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營大戶或合作社等，建議政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營科技投入的力度和技術(shù)指導(dǎo)。一是農(nóng)業(yè)部門、科研單位、高等院校等發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率；二是借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江省組織實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體測(cè)土配方服務(wù)“千萬”工程，農(nóng)業(yè)科技入戶工程、高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)等；三是縣人事部門要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員到基層參與工作或兼職，建立縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)制度，為農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技服務(wù)。

（三）激勵(lì)農(nóng)村主體

黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！币虼?，必須充分優(yōu)化和培育農(nóng)村主體，激勵(lì)農(nóng)村主體成長壯大。

1.優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村主體。傳統(tǒng)農(nóng)民的缺乏知識(shí)技術(shù)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，為此，需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村主體進(jìn)行優(yōu)化，提高他們的知識(shí)技術(shù)水平。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)。按照“1+6+X”現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)展紅心柚基地、有機(jī)大米基地和榨菜基地與農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)合起來共同推進(jìn)；二是將非農(nóng)技能培訓(xùn)放在崗前培訓(xùn)。把外出農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用在崗前培訓(xùn)上，即學(xué)即用，提高農(nóng)民工的上崗技能和素質(zhì)，一定程度上減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，幫助農(nóng)民工簽訂更穩(wěn)定的工作。

2.培育新型農(nóng)村主體。通過土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種植大戶、科技特派員等群體提供展示本領(lǐng)的舞臺(tái)，充分激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力。一是建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系。有針對(duì)性地加大農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理的培訓(xùn)，在培養(yǎng)大量“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才的同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，增強(qiáng)營銷、管理知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理和農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍；二是建立新型農(nóng)村主體持久服務(wù)農(nóng)村的長效機(jī)制，使他們成為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資者、管理層、創(chuàng)辦者、領(lǐng)頭人。