新公共服務(wù)理論下的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展研究

周正武+姚劍+劉川+張蕾

[摘要]出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)是新公共服務(wù)理論的有效實(shí)踐，為集群產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供了路徑支撐，是產(chǎn)業(yè)生命周期理論的延續(xù)。從理論聯(lián)系實(shí)際角度，通過對天長示范區(qū)公共服務(wù)體系的實(shí)證分析，認(rèn)為示范區(qū)公共服務(wù)體系改善了信息不對稱、多元治理能力不足、跨界協(xié)作偏弱的先天不足，指出該示范區(qū)存在財(cái)政投入資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)家精神、資源整合四方面不足，并給出了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政府職能轉(zhuǎn)變、厚植創(chuàng)業(yè)文化、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等建議，為下一步如何發(fā)展好示范區(qū)公共服務(wù)體系打下了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]出口工業(yè)產(chǎn)品；質(zhì)量安全示范區(qū)；公共服務(wù)體系；天長示范區(qū)

[中圖分類號]F0615

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0009-06

一、新公共服務(wù)理論在示范區(qū)領(lǐng)域的應(yīng)用

早在20世紀(jì)80年代，以美國公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論研究者，建立了以為公民服務(wù)和對公民放權(quán)為中心的新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論對新公共管理理論（NPM）進(jìn)行了顛覆性的改進(jìn)和超越，認(rèn)為公共服務(wù)的消費(fèi)者除了“顧客”身份外，更為重要的是“公民”身份，而NPM則將“三E”（ Economy， Efficiency，Effectiveness）作為自身價值基礎(chǔ)（羅伯特·登哈特等，2010），無法實(shí)現(xiàn)公共行政維護(hù)民主與公平的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，新公共服務(wù)理論還強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神的超越對于公共服務(wù)理論的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化作用。我國自20世紀(jì)后期逐步恢復(fù)公共行政學(xué)科后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展和政府角色的重新定位，對新公共服務(wù)理論的實(shí)際應(yīng)用勾勒出以服務(wù)型政府、民主行政和有限行政為中心的基本功能框架（馬駿，2006）。目前，我國大部分集聚產(chǎn)業(yè)仍缺乏公共服務(wù)載體，致使資源得不到合理配置和使用，甚至有的產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)周期理論的衰退期、消亡期（邁克爾·波特，2012）。

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，是質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》精神，為提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展、遵循大質(zhì)量工作機(jī)制在全國推廣的一種管理模式，是質(zhì)檢部門推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的一項(xiàng)有力舉措。我國開展示范區(qū)建設(shè)已有十年，十年來全國共建成各級各類出口示范區(qū)148個，分布在24個省市地區(qū)70多個重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動制造類企業(yè)99萬個，涉及就業(yè)人口951萬人，其中國家級示范區(qū)56個。示范區(qū)的發(fā)展對集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的成效，但關(guān)于示范區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論和實(shí)證研究仍比較欠缺。

出口質(zhì)量安全示范區(qū)的創(chuàng)建則為出口集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個公共服務(wù)平臺，為資源的重組和優(yōu)化提供了一個實(shí)施載體，從而優(yōu)化了資源配置及其使用效率，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，改變了產(chǎn)業(yè)周期的運(yùn)行軌跡。示范區(qū)作為政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供公平公正的公共服務(wù)，在一定范圍內(nèi)具有鮮明的非排他性和非競爭性，且示范區(qū)具有一定的區(qū)域限制，也避免了出現(xiàn)“公地悲劇”的可能。然而，正是由于公共物品的非排他性和非競爭性特征，如果示范區(qū)公共服務(wù)平臺所提供的公共服務(wù)物品不能滿足相應(yīng)的受者需求，可能會出現(xiàn)公共服務(wù)失靈現(xiàn)象，所以示范區(qū)平臺所提供的公共服務(wù)的種類和質(zhì)量水平對示范區(qū)建設(shè)尤為重要。所以，不能僅依靠政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的唯一主體，需要在示范區(qū)平臺上培育多方供給環(huán)境，降低單一主體的高成本、高風(fēng)險引起市場失靈的風(fēng)險。

二、示范區(qū)公共服務(wù)平臺的基本構(gòu)架及安徽天長的實(shí)證分析

（一）示范區(qū)公共服務(wù)平臺的基本構(gòu)架

示范區(qū)公共服務(wù)平臺是以質(zhì)量品牌提升為主要特征的公共服務(wù)平臺，是以滿足區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)共性需求，為企業(yè)提供政策支持、專業(yè)信息服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、終端貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)的集合。示范區(qū)公共服務(wù)平臺又可細(xì)分為政策服務(wù)平臺、公共信息平臺、行業(yè)組織平臺和公共技術(shù)平臺。四大平臺在多元主體要素構(gòu)架下各自分工：以政府為主體的公共政策服務(wù)平臺，承擔(dān)了應(yīng)對市場失靈的問題，當(dāng)公共機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)有效供給時，政府會針對定稅收、金融、人才、招商引資等優(yōu)惠政策實(shí)施正向干預(yù)以應(yīng)對失靈；以檢驗(yàn)檢疫、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多元主體為要素的公共信息平臺為示范區(qū)提供產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對、品牌運(yùn)作、貿(mào)易信息等公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息全方位供給和交流；以行業(yè)協(xié)會為主體的行業(yè)自組織平臺則在行業(yè)自律、信息咨詢、組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、打假、專利保護(hù)、政策建議等方面提供服務(wù)支撐；以檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、技貿(mào)評議基地、行業(yè)協(xié)會等多元主體的公共技術(shù)服務(wù)平臺，則為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢測、技貿(mào)應(yīng)對、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

（二） 天長玩具示范區(qū)公共服務(wù)體系

1天長出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)基本情況及其共生特征

天長國家級出口毛絨玩具質(zhì)量安全示范區(qū)是安徽省首個出口工業(yè)產(chǎn)品“國字號”示范區(qū)，該市擁有玩具產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)400 余家，從業(yè)人口8萬人，年總產(chǎn)值約4億美元。出口玩具規(guī)模企業(yè)80家，區(qū)內(nèi)示范企業(yè)41家，自主品牌7個，年出口額25億美元，約占該省出口玩具總量的70%。2015年，天長市人民政府組建了創(chuàng)建國家級示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，在組成單位上涵蓋了商務(wù)局、宣傳部/文廣新局、政府辦公室、政府督辦室、出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、經(jīng)信委、市場監(jiān)督管理局、財(cái)政局、環(huán)保局、金融辦、國稅/地稅局、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和玩具企業(yè)等16個單位或部門，這些部門在政策、資金、稅收、體系、技術(shù)、金融、宣傳、培訓(xùn)等多個方面開展分工協(xié)作，建立了一套較為完整的組織構(gòu)架，該組織在公共設(shè)施、制度文化、社會文化、創(chuàng)新氛圍四個方面為集聚產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從該示范區(qū)的核心、基礎(chǔ)和支撐要素來看，其符合 “共生性” 產(chǎn)業(yè)集群組織（傅昌鑾等，2016），具有整體性、開放性、共進(jìn)化性和自組織性（見圖1）。

圖1共生性集群產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)模型

以玩具企業(yè)為核心的共生結(jié)構(gòu)，作為其輔助共生的政府、協(xié)會、金融、中介等部門與核心單元之間至少存在一個共性目標(biāo)，即出口玩具產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化發(fā)展。每個單元在根植于帶有地緣特點(diǎn)的公共設(shè)施、文化、制度等環(huán)境下，相互信任、共同作用以實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。各玩具企業(yè)獲得的平均經(jīng)濟(jì)效益（R）通常大于單個企業(yè)在體系外獲得的平均經(jīng)濟(jì)效益（L）（周珺，2011），這是由于共生性結(jié)構(gòu)通過資源有效的整合實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，降低了設(shè)施、技術(shù)、人才以及生產(chǎn)資源等的成本，為“共性目標(biāo)”帶來了外部經(jīng)濟(jì)，也使得集聚產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強(qiáng)。當(dāng)R= L 時，共生性結(jié)構(gòu)模型下各核心單元數(shù)目達(dá)到飽和狀態(tài)。非共生狀態(tài)下R

2天長示范區(qū)公共服務(wù)體系構(gòu)成

目前，我國各省、市在外貿(mào)領(lǐng)域并未形成完整的外貿(mào)公共服務(wù)體系，筆者通過互聯(lián)網(wǎng)檢索和調(diào)研走訪未發(fā)現(xiàn)官方對這一體系的界定和子系統(tǒng)劃分。故在調(diào)研走訪示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位基礎(chǔ)上，依據(jù)我國《對外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《安徽省現(xiàn)代商務(wù)平臺體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2021年）》中的內(nèi)容、任務(wù)和措施，并結(jié)合天長市玩具示范區(qū)外貿(mào)現(xiàn)狀，認(rèn)為天長市出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)的公共服務(wù)體系的分支主要包括：外貿(mào)行政服務(wù)體系、外貿(mào)環(huán)境優(yōu)化服務(wù)體系、貿(mào)易配套服務(wù)體系和競爭力保障體系，這四個體系分支共同組成了天長市外貿(mào)公共服務(wù)體系，也是示范區(qū)公共服務(wù)“四大平臺”的功能體現(xiàn)。同時，筆者結(jié)合天長示范區(qū)現(xiàn)狀對四大體系進(jìn)行了細(xì)化，闡述了其主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式和職能部門（見表1）。

天長市出口玩具示范區(qū)公共服務(wù)平臺的建立為子單元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，和促進(jìn)政府簡政放權(quán)、聯(lián)系公共治理多元部門、提升出口競爭綜合優(yōu)勢等起到了“搭臺”作用。示范區(qū)公共服務(wù)平臺的非排他性特征決定了其資源整合的功能，其不僅匯聚了多樣的公共服務(wù)資源，還根據(jù)外貿(mào)業(yè)務(wù)流程、全產(chǎn)業(yè)鏈供給、行業(yè)特點(diǎn)等各類要素，將這些資源進(jìn)行有效整合，提高服務(wù)質(zhì)量。主要表現(xiàn)在三個方面：一是改變了信息不對稱的散亂局面，將原本缺乏縱橫向聯(lián)系的資源主體整合到框架內(nèi)，并將各自為戰(zhàn)、相互排擠的企業(yè)單元納入統(tǒng)一管理，營造了公平的競爭環(huán)境，增強(qiáng)了資源的被選擇余地和使用效率；二是加強(qiáng)了集聚產(chǎn)業(yè)多元治理的部門間聯(lián)系，促成了政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品、平臺聯(lián)席會議等公共資源的整合；三是構(gòu)建了跨界協(xié)作的橋梁，形成了基本的公共治理格局，優(yōu)化了資源分配、流通和再造的渠道，降低了服務(wù)成本。

三、天長示范區(qū)公共服務(wù)體系中存在問題分析

（一）公共服務(wù)財(cái)政投入偏弱

從近年來天長市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，天長市三產(chǎn)比例逐年提高，但從安徽全省而言天長市三產(chǎn)GDP占比仍然較低，這也從側(cè)面反映了其綜合服務(wù)供給能力的不足。以2016年為例，該市全年生產(chǎn)總值（GDP）3183億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為102：606：292，總財(cái)政收入413億元。安徽2016年全省生產(chǎn)總值241179億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為106：484：41，財(cái)政總收入4373億元。全省總財(cái)政收入占GDP比例為1813%，天長則為1298%，該市相較全省財(cái)政收入占比還有一定差距，也較為客觀地反映出第三產(chǎn)業(yè)的占比不足，與全省相比還有118個百分點(diǎn)的差距。天長第二產(chǎn)業(yè)606%的比例遠(yuǎn)高于全省484%的平均水平，工業(yè)發(fā)展水平在全省處于領(lǐng)先地位，但受制于二產(chǎn)附加值遠(yuǎn)不及三產(chǎn)的原因，其財(cái)政總收入占比也遜色不少。也說明其可供公共服務(wù)的財(cái)政支出有限，為公共服務(wù)提供支持的能力偏弱。由于天長二產(chǎn)中儀表、電纜等占比超過70%，玩具產(chǎn)業(yè)對其GDP的貢獻(xiàn)較為有限，公共服務(wù)的財(cái)政支撐也就被分解到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，就使得玩具示范區(qū)的財(cái)政投入更加稀少。

（二）公共服務(wù)供給主體單一

目前，天長市玩具示范區(qū)公共服務(wù)供給以政府各部門為主，第三方組織（協(xié)會）為輔。政府與第三方在公共服務(wù)供給的博弈行為中，政府占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位，第三方幾乎處于空白狀態(tài)。作為第三方主體，無論是市場中介還是社會中介，對示范區(qū)的后續(xù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，尤其是作為社會中介的行業(yè)協(xié)會并沒有起到為政府分擔(dān)更多公共服務(wù)的角色，同時在市場化的設(shè)計(jì)、研發(fā)和貿(mào)易平臺方面也十分缺乏。

政府與第三方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主要表現(xiàn)為政府的放權(quán)（A）和不放權(quán)（B），第三方的要權(quán)（C）與不要權(quán)（D）（陳文華，2007）。在AC組合下，政府放權(quán)第三方接受的狀態(tài)下，雙方在利益耦合下實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，體現(xiàn)了比較健康的政府與市場主體的博弈行為；在AD組合下，政府放權(quán)第三方不接權(quán)，其原因主要是第三方不具備相應(yīng)的接受權(quán)力后的用權(quán)能力，也是第三方對自身知識水平、人才儲備、專業(yè)能力等不自信的表現(xiàn)；在BC組合下，政府不放權(quán)第三方又要權(quán)，這種組合是典型的地方轉(zhuǎn)型時期的博弈行為，政府受制于傳統(tǒng)的管制思維依賴，缺乏創(chuàng)新思維和舍棄部門利益的勇氣，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在一定的障礙；BD組合下，政府不愿放權(quán)第三方也不愿要權(quán)，這種組合是市場化程度較低的表現(xiàn)，政府和第三方聯(lián)系較弱，第三方名存實(shí)亡，是政府通過強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠刺激來人為完成產(chǎn)業(yè)的集群統(tǒng)治，并沒有發(fā)生公共治理的行為。通過上述分析可以看出，BD（BC（AD（AC四個組合變遷是產(chǎn)業(yè)集群治理逐步形成、完善和成熟的演進(jìn)。筆者認(rèn)為，天長市目前所處的組合處于AD階段，政府放權(quán)但第三方卻暫無能力接受。以天長市行業(yè)協(xié)會為例，目前僅有三名工作人員，其中兩名均為兼職，僅有一名從事文職工作的專職人員，在玩具專業(yè)技術(shù)、教育培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)調(diào)、政府溝通、調(diào)查研究、集體活動組織等方面均沒有能力實(shí)施市場化行為，也就沒有能力和自信接受權(quán)力來分擔(dān)示范區(qū)的公共服務(wù)職能。

（三）企業(yè)家精神不足

新公共服務(wù)理論主張超越企業(yè)家身份，以公民權(quán)和公共服務(wù)為中心（羅伯特·登哈特 等，2010），這就要求公共服務(wù)體系中的多元主體尤其是代表企業(yè)的企業(yè)家們必須超越自身身份，將體系中的公共資源和資金視為整個行業(yè)的資源，而不只屬于單個企業(yè)。而在天長玩具示范區(qū)內(nèi)的41家企業(yè)，受制于產(chǎn)業(yè)本身的“短平快”因素，企業(yè)家們對示范區(qū)公共服務(wù)的治理顯得捉襟見肘。一是個體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，大企業(yè)數(shù)量極少，天長玩具行業(yè)超過90%用于出口，整個行業(yè)出口額年均約25億美元，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)約1億美元，平均到41家企業(yè)中每家年出口額約2439萬美元，實(shí)際上能超過2000萬美元出口額的企業(yè)不足2家，這也就意味著該集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“企業(yè)家經(jīng)濟(jì)”還有一定距離；二是企業(yè)家文化力量不足，鑒于玩具制造業(yè)起點(diǎn)不高，大部分企業(yè)管理者文化水平不高，41位企業(yè)家中達(dá)到本科學(xué)歷的不足10%，企業(yè)家整體而言對風(fēng)險管理、資源管理、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域認(rèn)識尚有不足；三是企業(yè)家政治力量不足，目前天長玩具行業(yè)的企業(yè)家中能夠通過正式和非正式渠道參與政治活動，影響政府制度制定和決策的幾乎處于空白，在示范區(qū)治理中，玩具行業(yè)企業(yè)家與政府在市場、社會等領(lǐng)域的博弈還未充分耦合，企業(yè)家公民權(quán)的使用還沒有實(shí)質(zhì)性突破。

（四）資源整合能力有限

資源分為內(nèi)部資源和外部資源兩個方面，資源整合是集聚產(chǎn)業(yè)走向成功的關(guān)鍵因素（鄭健壯，2005），是發(fā)展示范區(qū)核心競爭力的重要保障。天長玩具示范區(qū)在內(nèi)外部資源整合方面明顯存在不足，表現(xiàn)在：

內(nèi)部資源方面：一是沒有形成區(qū)域集體品牌，企業(yè)個體自主品牌目前也只有7個，大多數(shù)以O(shè)EM為主，品牌整合能力不足；二是未形成有效的產(chǎn)業(yè)重組能力，目前天長示范區(qū)內(nèi)企業(yè)較發(fā)展之初在規(guī)模上有了很大提升，但從整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)來說還存在一些規(guī)模偏小、設(shè)計(jì)能力不足、資源無效占用、惡性競爭明顯的作坊式散亂企業(yè)，對這些企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部淘汰、重組兼并還沒有可行的措施，也沒有能夠主導(dǎo)重組的大型企業(yè)愿負(fù)起整合責(zé)任；三是人力資源整合不足，從產(chǎn)業(yè)貿(mào)易格局看，以外貿(mào)為主的玩具示范區(qū)，其外貿(mào)人才、設(shè)計(jì)人才的缺乏是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素， 2016年天長玩具產(chǎn)業(yè)完成出口25億美元，但通過自主訂單出口的僅有3891萬美元，自主出口占比不到16%，而通過自主品牌實(shí)現(xiàn)出口的則更少，這些都直接反映出外貿(mào)人才和設(shè)計(jì)人才不足導(dǎo)致依靠外部訂單來維持外貿(mào)總量的現(xiàn)狀，該區(qū)域目前還沒有通過整合人力資源再整合市場資源、資本資源、信息資源和社會資源的相應(yīng)能力。

外部資源方面：一是傳統(tǒng)貿(mào)易方式仍占主導(dǎo)，還未對“互聯(lián)網(wǎng)+”資源實(shí)施區(qū)域整合，區(qū)內(nèi)只有極個別企業(yè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)電子貿(mào)易，沒有形成普遍性的跨境電子商務(wù)貿(mào)易格局；二是文化融合不足，目前示范區(qū)內(nèi)少數(shù)企業(yè)與反斗城“小黃人”等產(chǎn)品建立了長期合作關(guān)系，但這些還沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)力貢獻(xiàn)，在依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進(jìn)動漫資產(chǎn)入駐方面還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破；三是供應(yīng)鏈未能實(shí)現(xiàn)有效整合，在原料供應(yīng)、貨物運(yùn)輸、終端客戶三個層面還沒有形成有效的整合，尚未對區(qū)內(nèi)集群產(chǎn)業(yè)的原料成本、運(yùn)輸成本產(chǎn)生明顯的降低效果，與終端客戶的供求關(guān)系上也未形成平臺式戰(zhàn)略合作。

四、提升出口工業(yè)品示范區(qū)公共服務(wù)水平的路徑

（一）二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家和鄰近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生巨大變化。宏觀上，天長市需從目前的第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過科技和創(chuàng)新來帶動第二產(chǎn)業(yè)向高端智慧型轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展金融來加速產(chǎn)業(yè)資源整合，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來加強(qiáng)品牌建設(shè)。微觀上，一方面天長玩具示范區(qū)需在內(nèi)部具備一定研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、采購、售后服務(wù)能力的企業(yè)中嘗試內(nèi)部剝離，將玩具服務(wù)業(yè)外化進(jìn)入示范區(qū)公共服務(wù)平臺，為當(dāng)?shù)厝a(chǎn)業(yè)服務(wù)，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，通過招商引資、金融支持等方式鼓勵組建專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全流程支撐。同時，政府還應(yīng)通過加大第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠政策，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為其解決產(chǎn)業(yè)剝離后稅收增長的后顧之憂。因此，二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展是天長市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，也是玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

（二）加大政府職能轉(zhuǎn)變，提供豐富的公共產(chǎn)品和服務(wù)

新公共服務(wù)理論認(rèn)為：政府應(yīng)服務(wù)而非掌舵（羅伯特·登哈特 等，2010）。也就是說現(xiàn)代政府在公共服務(wù)領(lǐng)域與社會單元利益博弈時，應(yīng)加大放權(quán)力度，調(diào)整與社會間的關(guān)系，構(gòu)建一套與第三方、企業(yè)、公民等之間的協(xié)同伙伴關(guān)系，加大社會力量對示范區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)。邁克爾·波特（1998）認(rèn)為，生產(chǎn)要素分為基本生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素，創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素遠(yuǎn)比自然擁有的生產(chǎn)要素更加重要，高級生產(chǎn)要素又包括技術(shù)型人力資源、專業(yè)知識等（邁克爾·波特，2012）。由此可見，政府要為其集群產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)造高級生產(chǎn)要素的機(jī)制和制度，具體在玩具示范區(qū)領(lǐng)域：一要加大技術(shù)型專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過加大教育投資、培育專業(yè)人才的方式，為玩具企業(yè)培育懂經(jīng)營、管理和技術(shù)的復(fù)合型職業(yè)經(jīng)理人，以適應(yīng)新形勢下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建區(qū)域品牌的人才隊(duì)伍需求；二要建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的合作機(jī)制，為玩具廠商、品牌商、設(shè)計(jì)公司及大專院校提供對接平臺，探索玩具設(shè)計(jì)發(fā)展的最新趨勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供精準(zhǔn)導(dǎo)向；三是為促進(jìn)玩具產(chǎn)業(yè)內(nèi)銷創(chuàng)造條件，要改變目前以出口為主的貿(mào)易格局，要看準(zhǔn)國內(nèi)市場的需求要素，為示范區(qū)企業(yè)與國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)結(jié)合創(chuàng)造機(jī)會，通過發(fā)展地方動漫產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)知名動漫商或股權(quán)合資等形式促進(jìn)玩具與動漫的結(jié)合，在資金上區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際可通過抱團(tuán)融資的方式，實(shí)施動漫與玩具結(jié)合，線下與線上結(jié)合，加大對國內(nèi)市場的開拓。此外，政府還需通盤考量社會服務(wù)體系的建設(shè)，在市場、技術(shù)、金融、檢測、信息等多維度建立專業(yè)服務(wù)體系。

（三）厚植創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就是要營造公平、誠信的市場環(huán)境，以及相對寬松的政策環(huán)境。行業(yè)協(xié)會等社會組織需發(fā)揮行業(yè)自律和遏制不正當(dāng)競爭的作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者機(jī)會均等；建立信息公示制度，促進(jìn)信用中介服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展，宣傳和曝光講誠信和不講誠信正反兩個方面的典型，建立 “黑名單”“一票否決”等制度，營造一個以誠信經(jīng)營為創(chuàng)業(yè)根本的自由市場；政府則通過簡政放權(quán)，深化行政審批改革，規(guī)范行政審批行為，實(shí)行“并聯(lián)審批”和部門辦事承諾制，采取“單一窗口”、無紙化等措施，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批流程和時限，為創(chuàng)業(yè)營造相對寬松的政策環(huán)境。文化是事業(yè)發(fā)展積累沉淀出來的寶貴財(cái)富，文化也會反過來對事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，厚植創(chuàng)業(yè)文化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。營造激勵創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，給企業(yè)家足夠的政治話語權(quán)，提升社會對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的認(rèn)可和尊重，使大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為普遍價值取向，讓企業(yè)家們充分行使其公民權(quán)，帶頭發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)精神，讓優(yōu)秀的企業(yè)成為集群產(chǎn)業(yè)的價值標(biāo)桿，以更好地實(shí)現(xiàn)整體的精神追求和自身價值。

（四）著力資源整合，發(fā)展“共享經(jīng)濟(jì)”

整合就是通過資源配置的優(yōu)化，來獲得整體的最優(yōu)。而“共享經(jīng)濟(jì)”的核心就是對零散資源的有效整合，從而使得一定區(qū)域內(nèi)的受眾個體平等獲得資源的使用權(quán)。所以，“資源整合”與“共享經(jīng)濟(jì)”兩者之間一個是手段一個是目標(biāo)，“資源整合”根植于“共享經(jīng)濟(jì)”的方方面面。工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)，在注重質(zhì)量安全的同時，更深層次作用是為集群產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展提供了一個公共服務(wù)平臺，而這個平臺最大的意義就是對資源的有效整合。一要科學(xué)規(guī)劃示范區(qū)整體發(fā)展綱要。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，以產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良的示范區(qū)為主題，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前布局產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)未來長遠(yuǎn)發(fā)展；二要實(shí)現(xiàn)人力、資本、技術(shù)、信息、貿(mào)易五大基本資源的有效整合，將五大資源統(tǒng)籌到一個公共服務(wù)平臺，對各種內(nèi)外部資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高平臺管控能力，注重發(fā)揮第三方協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、商流、資金流四流合一；三要充分發(fā)揮平臺公共服務(wù)的共享性。示范區(qū)公共服務(wù)具有區(qū)域內(nèi)非排他性，內(nèi)外資源通過平臺整合后具有鮮明的共享性，可以降低生產(chǎn)成本和交易成本，提高單個企業(yè)的生產(chǎn)效率，也更容易獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才等要素。同時，在示范區(qū)平臺所提供的諸如集體品牌、人才交流、技術(shù)共享、資源交換、金融支持等公共服務(wù)項(xiàng)目之前，還應(yīng)充分做好所提供服務(wù)的風(fēng)險預(yù)測和管控措施，以防止資源使用的不公、過度和無效，從而造成資源的浪費(fèi)。

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