“費改稅”后基層運輸市場管理工作的思考

【摘 要】 文章敘述了費稅改革后基層運輸市場管理工作現(xiàn)狀、經(jīng)驗及存在的困難，探索提高基層運輸市場管理工作措施：要牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟意識;要著力打造新型運管隊伍;要盡快提高執(zhí)法裝備水平;要努力提升服務(wù)及調(diào)控運輸市場能力;要有與時俱進的足額經(jīng)費保障。

【關(guān)鍵詞】 地方經(jīng)濟;“費改稅”;基層;運輸市場管理

一、交通稅費改革給基層運輸市場管理工作帶來的變化

燃油價格及費稅改革在宏觀經(jīng)濟、深化經(jīng)濟體制改革、與國際經(jīng)濟接軌等方面都有非常重要的積極意義。但它也給基層運輸市場管理形勢帶來很大變化。

1、工作重心轉(zhuǎn)移

改革前，由于所收規(guī)費的相當(dāng)部分用于自身經(jīng)費開支及完成上交任務(wù)，基層運管部門不得不花費大量人、財、物力及時間用在收費工作上。改革后，大量的收費及相關(guān)工作一下子取消，人員總體富余，局部嚴重超員;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管機構(gòu)一時無所事事，工作內(nèi)容急需轉(zhuǎn)換;行業(yè)調(diào)控手段減少，監(jiān)管任務(wù)加重。

2、舊習(xí)積弊凸顯

過去，由于收費與“吃飯”掛鉤，收費對本單位及個人更有利、自然就成了優(yōu)先考慮的因素，難免重收費輕管理，以致于對運輸市場監(jiān)管及服務(wù)不力;由于收費工作對人員綜合素質(zhì)要求較低，運管隊伍進人門檻常被降低，不僅臃腫而且魚龍混雜;為增費源而盲目增加運力許可數(shù)，致使行政許可未能發(fā)揮調(diào)控作用、運輸市場比例失調(diào)（突出表現(xiàn)在某些地方的出租客運市場管理上）。放下這些“包袱”，才能服務(wù)好地方經(jīng)濟。

3、社會角色變化

過去大量的規(guī)費征收本身就給了基層運管隊伍以存在的必要性及可能性?，F(xiàn)在，這種必要性甚至可能性已不復(fù)存在。必須盡快以新的社會形象及價值讓社會認可。

二、近年來應(yīng)對新形勢的具體措施及經(jīng)驗

首先是整合人力資源以提高工作效率。儀征市交運局對所屬運輸市場監(jiān)管人員進行了優(yōu)化組合，并嘗試整體考量、靈活使用的新舉措。安徽宿州永橋區(qū)交運局根據(jù)行業(yè)及其市場管理服務(wù)的需要，在運管所下專設(shè)農(nóng)村公路執(zhí)法大隊，在各交管站成立5個基層行業(yè)管理辦公室，按崗定人，落實到位。

二是改進學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方式，努力提高運管隊伍整體素質(zhì)。儀征等地運管部門除鼓勵業(yè)余自學(xué)外，規(guī)定每周不少于一次的部門集中學(xué)習(xí);不僅增加培訓(xùn)頻次，而且注重專題性、實用性和開放性;強化考試力度，運用摸底、模擬、抽查等考試方式促使工作人員自覺搞好學(xué)習(xí)、認真接受培訓(xùn)。

三是全力搞活運輸市場、服務(wù)本地經(jīng)濟建設(shè)。對涉及到運輸市場準入許可的事項，推行“一門式”服務(wù)，必要時上門服務(wù)。對服務(wù)于本地企業(yè)物流的車輛、船舶開通“綠色通道”.儀征市運管部門還大力投入資金及技術(shù)裝備，實現(xiàn)危險品船舶進港作業(yè)的網(wǎng)上申報、審批，極大地方便了貨主及物流企業(yè)。

四是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)運管機構(gòu)的工作重點及時轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所受“費改稅”影響大，基層運管部門根據(jù)縣域經(jīng)濟及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，使其重點承擔(dān)諸如幫助培育和發(fā)展面向農(nóng)村的物流市場、指導(dǎo)并核查新增運輸業(yè)戶的開業(yè)申請、監(jiān)督檢查物流企業(yè)的安全及經(jīng)營狀況、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸市場秩序、鞏固和提高農(nóng)村客運通達成果等任務(wù)。

發(fā)展地方經(jīng)濟客觀上需要良好的經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境，基層運輸管理也屬經(jīng)濟管理部門，必須緊密服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟才能實現(xiàn)并提高自身的價值及地位。基層運管部門在將工作重心及時轉(zhuǎn)移到運輸市場管理上來的同時，要堅持寓管理（執(zhí)法）于服務(wù)之中的原則。在經(jīng)濟體制改革不斷深化，利益格局不斷調(diào)整的時代背景下，任何一個部門都可能面臨改革和調(diào)整。基層運管部門還要樹立危機意識。只有徹底摒棄過去的舊習(xí)、堅決革除積弊，切實提高工作水平，并將運輸市場管理工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展大局緊密結(jié)合起來，才能在改革開放的大潮中表現(xiàn)出旺盛、持久的生命力。

三、一時仍難解決的問題

盡管基層運輸管理部門為應(yīng)對新形勢而及時轉(zhuǎn)換工作理念、努力采取措施、取得了相應(yīng)的經(jīng)驗。但由于某些積弊太重，加上新形勢要求不斷提高，從工作中遇到的實際情況來看，仍有一時難以解決且影響工作大局的問題有待進一步探討、解決。

1、運管隊伍綜合素質(zhì)先天不足且已結(jié)構(gòu)老化

基層運管隊伍基本上定型于上世紀八十年代中后期，從一開始進人門檻就比較低，綜合素質(zhì)顯得先天不足。此后，由于主觀上“重收費輕管理”思想的消極影響和客觀上收費工作對人員的綜合素質(zhì)要求相對較低，不但對在崗人員的培訓(xùn)要求不高致使其業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強，而且對新進人員的入編條件也不怎么講究。不僅人員素質(zhì)有限而且隊伍結(jié)構(gòu)明顯老化。運政管理人員的思想感情、責(zé)任意識、作風(fēng)意志以及學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新、溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力在面對突發(fā)事件、復(fù)雜形勢、困難局面時尤顯珍貴。

2、裝備條件相對落后

裝備是運輸市場管理隊伍的工具及武器，是完成工作任務(wù)的必要物質(zhì)保障。經(jīng)過多年努力，基層運管裝備條件已有很大改善，但離運輸市場集約化、網(wǎng)絡(luò)化、新型化快速發(fā)展趨勢的要求仍有不小差距。主要是由于此前對運輸市場監(jiān)管及跟蹤服務(wù)不夠重視，加上有限經(jīng)費面對龐大運管隊伍難免捉襟見肘，使得用于巡查、監(jiān)督、取證、信息處理及咨詢服務(wù)的裝備既陳舊落伍又明顯不足。例如有關(guān)車載設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)工具等裝備需要及時補充或更新。

3、監(jiān)控、預(yù)測、調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)剡\輸市場的手段跟不上形勢發(fā)展要求

近幾年，各地運輸市場隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展而快速擴張規(guī)模、變化形態(tài)，同時卻間有背離價值規(guī)律的現(xiàn)象干擾市場的健康有序發(fā)展。尤其是道路普通貨物運輸，一方面運力、運能快速、多元化發(fā)展且有規(guī)模化趨勢（如在有形市場方面出現(xiàn)了儀征市大儀鎮(zhèn)新落戶的“奧特萊斯”綜合物流項目、馬集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的本土物流企業(yè)集群“絡(luò)集仕”物流園）;另一方面無形市場中運輸價格以及部分運力卻常有違背價值規(guī)律的情況發(fā)生。對此，基層運管部門在宏觀把控、細節(jié)了解、問題發(fā)現(xiàn)及研判、應(yīng)對上缺乏足夠的手段和能力。

4、服務(wù)地方經(jīng)濟的能力、方式尚需提高和改進

雖然基層交通運輸管理部門順應(yīng)“費改稅”后的新形勢，及時將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)地方經(jīng)濟社會上來，并采取了一系列諸如緊密圍繞大項目建設(shè)、貼近服務(wù)當(dāng)?shù)匚锪饕约肮歉善髽I(yè)、積極服從當(dāng)?shù)卣行墓ぷ鞯惹袑嵈胧?，但由于主觀上經(jīng)驗不足、客觀上條件限制，在提高全體運管人員的認識水平和服務(wù)的能動性、尋找服務(wù)切入點和結(jié)合點的能力、拓展服務(wù)渠道和方式等方面還需要繼續(xù)不懈努力，以不斷提高服務(wù)能力、改進服務(wù)方式。

四、對上述問題的思考及對策

由于主客觀條件的限制，上述困擾著基層運管部門的問題一時難以解決。立足本地運輸市場管理工作的實際，并借鑒外地同行的寶貴經(jīng)驗，在此提出幾點解決問題的對策，作為對“費改稅”后基層運輸市場管理工作的探討。

1、牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟意識

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》第6條明確“要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。建設(shè)法治政府的一項重要目標和趨勢就是建設(shè)服務(wù)型政府。作為政府經(jīng)濟管理部門之一的運輸管理自然也要把首要的任務(wù)確定在為運輸市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。這既是黨和政府的必然要求，也是當(dāng)?shù)厝罕姷囊笄衅诖??；鶎舆\管應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，圍繞運輸市場及新農(nóng)村建設(shè)扎實開展工作。并且不斷創(chuàng)新思路，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道，改進服務(wù)方式（如針對特殊對象或特別情況創(chuàng)設(shè)“綠色通道”或為不同對象采取跟蹤、超前、上門、一條龍及保姆式等服務(wù)方式）。

2、著力打造新型運管隊伍

運輸市場管理水平的高低主要取決于執(zhí)法隊伍的素質(zhì)?；鶎舆\管隊伍在綜合素質(zhì)方面背負著較重的“歷史包袱”，整體素質(zhì)不強。學(xué)習(xí)無疑是提高素質(zhì)和修養(yǎng)的必要途經(jīng)，除了制定定期學(xué)習(xí)制度外，還應(yīng)鼓勵業(yè)余自學(xué)，逐步形成重學(xué)習(xí)的氛圍。培訓(xùn)是快速提高素質(zhì)的重要手段，應(yīng)經(jīng)常組織有針對性的規(guī)模、范圍不等的集中培訓(xùn)，每次著重解決一、二個突出的工作問題?？荚囀菣z驗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)效果的快捷有效方式，應(yīng)加大考試的頻度和力度，并盡快實現(xiàn)考試方式的普遍正規(guī)化?？己耸嵌酱?、檢驗工作的法定方式，應(yīng)結(jié)合平時的市場管理活動，注重實效。監(jiān)督更應(yīng)以現(xiàn)場進行為主。建立健全各項制度是帶好隊伍、規(guī)范工作秩序的最佳途徑。嚴格遵守健全的制度可使運管隊伍表現(xiàn)出超常的戰(zhàn)斗力。干部的第一要義就是“干”，做骨干，帶頭干事;做楷模，起示范作用?！熬毐染殞ⅰ?，干部素質(zhì)提高了，隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力便會成倍地增強?！皥F結(jié)就是力量”，團結(jié)是提升戰(zhàn)斗力的摧化劑。應(yīng)當(dāng)用事業(yè)心和責(zé)任感維系團結(jié)，用公正制度和嚴格執(zhí)行保證團結(jié)，用透明度和好作風(fēng)增進團結(jié)。

3、盡快提高執(zhí)法裝備水平

“工欲善其事必先利其器”。應(yīng)當(dāng)投入足夠的經(jīng)費以保證裝備水平的盡快提高，并提供長期有效的保障。若經(jīng)費有限，可優(yōu)先安排在監(jiān)管巡查車輛、調(diào)查取證設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息工具上。在裝備的使用和維護上，還應(yīng)建立一整套完善的制度并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，其中的考核制度應(yīng)包含切合實際的科學(xué)的指標測算體系，以確保裝備狀態(tài)和使用效益最優(yōu)化。

4、努力提升服務(wù)及調(diào)控運輸市場能力

運輸市場是開放的網(wǎng)絡(luò)，包括各種有形和無形的市場形式。基層運管部門應(yīng)加強研究探索，善用經(jīng)濟思維和先進技術(shù)及裝備，充分尊重經(jīng)濟及市場規(guī)律，利用價值規(guī)律、經(jīng)濟手段或杠桿加強對市場主體及其正常經(jīng)濟活動的引導(dǎo)和規(guī)范。尤其要學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、裝備對運輸市場進行大數(shù)據(jù)收集、分析、預(yù)測、規(guī)劃甚至調(diào)節(jié)。

5、有與時俱進的足額經(jīng)費保障

如同血液對人體的作用，足夠的經(jīng)費保障是基層運管部門生存發(fā)展的生命線。前述事項無一不靠充足的經(jīng)費支持?！百M改稅”后，經(jīng)費來源渠道變窄，物價指數(shù)不斷攀升，人員及裝備開支持續(xù)增加。若定額的財政轉(zhuǎn)移支付不能按比例遞增，勢必令基層運管部門入不敷出，造成難以估量的損失。

【作者簡介】

陳禮茂，江蘇省儀征市交通運輸局胥浦交通運輸管理所副所長，運輸經(jīng)濟管理專業(yè)，經(jīng)濟師.