支持“中國數谷”發(fā)展的財政金融政策研究

楊楊 楚琦

【摘 要】 本文通過深入分析美國“硅谷”發(fā)展的成功經驗，對比貴陽大數據發(fā)展的現狀及存在問題，提出支持“中國數谷”發(fā)展的財政金融政策建議：優(yōu)化產業(yè)結構;完善基礎設施;擴充人才儲備;優(yōu)化融資渠道。

【關鍵詞】 中國數谷;大數據;貴陽;財政金融政策

一、引言

互聯網搜索、電子商務交易平臺和社交網站的飛速發(fā)展促使人類社會進入大數據時代。大數據的特點不僅僅體現在數量龐大、種類繁多，還體現在開放性、公平性和獲取的便捷性。更為重要的是，預測作為大數據的本質屬性，已經不僅僅局限于數據的收集，更在于數據的挖掘和分析。如今，大數據已經滲透進社會、經濟、文化、政治、生活各個方面，在教育、醫(yī)療、金融等領域都發(fā)揮著巨大的作用。

從2013年發(fā)展至今，貴陽大數據產業(yè)已經實現“核聚變式”增長。構建了核心業(yè)態(tài)、關聯業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)相結合的完整產業(yè)鏈條，成立了16個大數據產業(yè)聚集區(qū)。2017年8月，省政府辦公廳印發(fā)《貴州現代產業(yè)發(fā)展實驗企業(yè)建設工作方案》，提出到2020年，大數據三類業(yè)態(tài)產值要突破3000億元。根據預測，2017年貴陽市大數據企業(yè)主營業(yè)務收入將達到800億元，較2016年實現21%的增長，大數據與實體經濟融合度達到42.5，高于全省8.7的平均水平。近年來，在貴州省委、省政府的統(tǒng)一部署下，貴陽“高一格快一步深一層”推進大數據戰(zhàn)略，把大數據變成大產業(yè)、大機遇、大紅利，“爽爽貴陽”又獲得了“中國數谷”的美譽。2018年2月12日，貴陽市大數據委員會召開相關會議，強調貴陽要從產業(yè)招商和高新技術聚集區(qū)建設為突破，并設定了2018年新增規(guī)模以上大數據企業(yè)50個、大數據企業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元的目標。

雖然貴陽大數據的發(fā)展已經取得了傲人的成績，但是從長遠視角來看，其發(fā)展過程中仍然存在一些問題。袁燕，蘇江元（2016）從國際視野出發(fā)，認為貴陽是繼美國硅谷和印度班加羅爾之后世界信息產業(yè)的“第三股力量”，但同時也提出中國數谷在人才、資本和創(chuàng)新等方面仍存在不足之處。鄭佳欣（2016）指出硅谷創(chuàng)新生態(tài)的關鍵在于各種創(chuàng)新要素的匯集和較低的創(chuàng)新成本，認為廣東應當從吸引人才、購買技術到資本合作，多方面加強與硅谷的互聯互通。董壘（2017）通過剖析硅谷發(fā)展的“三大機遇”、“三大關系”以及“三大環(huán)境”提出杭州打造“中國硅谷”要從深化體制改革、增強產學研結合、發(fā)展風險投資、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面做出努力。

本文通過深入分析美國“硅谷”發(fā)展的成功經驗，對比貴陽大數據發(fā)展的當前狀況，指出“中國數谷”發(fā)展中財政金融政策支持的狀況并提出合理建議，為“中國數谷”的發(fā)展獻言獻策。

二、財政金融政策對發(fā)展“中國數谷”的重要性

財政政策與金融政策是國家實施宏觀調控的兩大經濟手段。財政政策主要包括稅收優(yōu)惠、財政補貼以及政府購買。金融政策包括間接金融支持與直接金融支持。財政金融政策的相互配合，可以充分發(fā)揮政府的指引作用，在政府的適當干預和有效規(guī)則的條件下，充分發(fā)揮市場的決定性力量，引導市場資源更加具有針對性和效率性。

從美國硅谷的誕生歷程來看，財政金融政策起到了巨大的推動作用。第二次世界大戰(zhàn)后，美國聯邦政府為推動西部經濟的發(fā)展，對西部國防工業(yè)進行了大規(guī)模的政府投資，財政政策向西部傾斜，美國經濟中心開始向西部轉移。財政政策和金融政策相互聯動，引導美國大量私人資本流向西部，人才在此聚集，美國硅谷迅速崛起，成為美國高新技術產業(yè)的核心區(qū)域，帶動了美國西部地區(qū)的飛躍式發(fā)展。

我國有關財政金融政策的研究大部分集中于財政政策與金融政策兩者的效應上，陳繼洋（2004）指出，在產業(yè)發(fā)展的初期，需要政府的引導為產業(yè)的初步發(fā)展培育市場力量，從而創(chuàng)造價值。魯釗陽（2012）通過實證分析，檢驗了財政金融政策對于民族地區(qū)產業(yè)結構升級的促進作用，并指出財政政策的影響高于金融政策，并且對金融政策有干預作用。林建（2014）對民族地區(qū)貧困狀況的研究也得出了相似結論。值得注意的是，國內許多學者指出，我國財政金融政策存在的一個關鍵問題在于兩者缺乏協調性，郭慶旺（2004）指出，由于稅收的相機抉擇與金融政策不相適應，非但不能起到推動宏觀經濟運行的作用，反而會加劇實體經濟的波動性。因此，選擇適合的財政金融政策，發(fā)揮兩者的協調作用，對于貴陽“中國數谷”的發(fā)展具有重要意義。

三、美國“硅谷”發(fā)展的成功經驗

“硅谷”作為全球最大的高新技術聚集區(qū)，是創(chuàng)新土壤最為肥沃、創(chuàng)新活動最為活躍的地區(qū)，培育了大量高新技術企業(yè)。深入探究硅谷的成功發(fā)展經驗，可以為“中國數谷”的發(fā)展提供有益借鑒。本文深入分析了硅谷發(fā)展的特點，發(fā)現其主要有以下優(yōu)勢：

1、產業(yè)生態(tài)環(huán)境完整

硅谷作為計算機時代的創(chuàng)始地，從初創(chuàng)到現在，一直享受著美國政府的財政金融政策支持，高新技術企業(yè)聚集。現已擁有惠普、IBM、微軟、谷歌等支柱性企業(yè)，硅谷整體的高新技術基礎極好。而且這些支柱性企業(yè)在政府對創(chuàng)新的大力推崇下形成了積極創(chuàng)新的企業(yè)文化，具有創(chuàng)新的路徑依賴和持久性，進一步推動了硅谷由先前的以計算機技術為主發(fā)展成為傳統(tǒng)結構加云計算、大數據、人工智能的發(fā)展模式，將互聯網擴大使用，提高了生產效率。此外，在硅谷發(fā)展初期，政府就大量投入財政資金，吸引律師、會計師、投資銀行家、設計、人力資源等各領域的專業(yè)人才匯集，建立了創(chuàng)業(yè)資訊服務體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供堅實的支撐。

2、資金結構完善

一方面，美國資本市場發(fā)展較為完善，直接融資支持力量雄厚，企業(yè)可以通過外部融資來滿足資金需求，活躍的外部融資市場不僅僅可以幫助投資者管理風險，還能推動交易和價值創(chuàng)造。另一方面，美國政府通過貼息及信用擔保等金融政策完善了硅谷風險投資系統(tǒng)，投資者有充分的意愿將資金投向高風險高回報的創(chuàng)新領域，推動了人才鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的耦合。除此之外，為了實現增值，成功的企業(yè)也會將資金投入到其他創(chuàng)業(yè)公司當中，這更加豐富了初創(chuàng)企業(yè)的資金來源。

3、人才聚集

在硅谷不僅有加州大學伯克利分校、加州大學舊金山分校、斯坦福等世界級名校，而且美國政府還通過優(yōu)惠的財政政策和寬松的金融政策促使勞倫斯伯克林國家實驗室、斯坦福研究所等研究實驗室吸引大批諾貝爾獎得主和各領域頂尖人才匯集。除了支持人才培育和國內人才的聚集以外，美國政府實施科技教育人才稅收優(yōu)惠政策和助推科教成果轉化政策吸引了大量全世界各地的人才。從2013年的調查數據來看，硅谷有36%的外來人口，這說明硅谷對全球人才的吸引力非常大，全球各地的高技能移民豐富了硅谷的人才庫，為硅谷的發(fā)展注入新的活力。

四、“中國數谷”的現存問題

雖然貴州省大數據的發(fā)展取得了累累碩果，并被冠以“中國數谷”的嘉譽，但是客觀來看，其目前的發(fā)展遇到了一些瓶頸。與硅谷的成功經驗相比，貴陽開展大數據戰(zhàn)略的阻力主要體現在以下幾個方面：

1、大數據產業(yè)基礎薄弱

貴州省由于長期以來不發(fā)達的經濟狀況，使得本地很少有龍頭企業(yè)，這就導致了貴州省大數據產業(yè)面臨缺少龍頭企業(yè)的支撐性和帶動性的困境。雖然近些年來貴州省不斷引進國際國內的優(yōu)秀企業(yè)入駐，但是這些企業(yè)大多以開拓市場或者建設數據中心為主要目的，并沒有將核心技術一同帶入，而且外來企業(yè)項目影響力有限，對貴州省本土企業(yè)的帶動作用并不大。

2、資金投入不足

這主要是來自兩方面的影響：一方面是政府的投資力度不足。從全國各省對大數據領域的財政預算來看，寧夏計劃每年投入11億，山西計劃三年內投入76.6億，內蒙古計劃每年投入20億，上海每年計劃投入14億，然而每年貴州省省級財政對大數據發(fā)展的投入僅有3億，相比其他省份投資明顯不足，而且其中有很少一部分的資金是用來支持大數據產業(yè)發(fā)展的，并且在投資過程中沒有進行精準控制，資金投入的方向性不明確，造成資金的低效率甚至資金浪費。另一方面是風險投資不足。風險投資對高新技術企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)起著至關重要的作用，然而目前我國風險投資市場發(fā)展并不完善，風險投資機構資本主要來自政府財政資金，資金來源比較單一。而且針對貴州而言，風險投資尚不活躍，不能與“中國數谷”的發(fā)展相匹配，急需進行系統(tǒng)引導。

3、專業(yè)人才缺乏

貴州全省目前只有一所貴州大學屬于“211大學”，高校競爭力不強，生源主要集中在本省，人才培養(yǎng)基礎比較薄弱。就目前來看，貴州省面臨著嚴重的高層級專業(yè)技術人才短缺問題。2016年，全省研發(fā)人員總數為2.55萬人，僅占全國總數的0.66%，貴州發(fā)展大數據至少還需要引進3300名專業(yè)管理人才和市場人才。貴州目前共引進國內知名大數據專家11名，領軍人才23名，專業(yè)技術人才1000余名，大數據的發(fā)展存在巨大的人才缺口。

五、支持“中國數谷”發(fā)展的財政金融政策建議

1、優(yōu)化產業(yè)結構

財政金融政策向高新技術產業(yè)傾斜，有利于推動高新技術產業(yè)發(fā)展，引導產業(yè)結構優(yōu)化升級，培育新的增長點。首先，要增加稅收優(yōu)惠政策，通過降低稅率、提高起征點、減少稅基、遞延稅收等方法降低貴州高新技術企業(yè)的經營成本，促進資本積累，推動創(chuàng)新。其次，要有針對性的增加政府補貼，在直接增加大數據產業(yè)收入的同時，體現政府的導向性，增加研發(fā)補貼和出口補貼，激勵創(chuàng)新和出口。

2、完善基礎設施

道路交通、郵電通訊、水利工程等基礎設施的投入一般較大，且周期較長，私人資本難以承擔，需要財政金融政策的支持。首先，應增加財政投入，支持貴州省基礎設施建設的完善。其次，應建立貴州省開發(fā)銀行，為貴州省基礎設施建設提供專門的金融支持。最后，政府應當采取貼息政策、建立擔保制度，引導私人資本流向貴州省的基礎設施建設。

3、擴充人才儲備

豐富“中國數谷”的人才庫，主要從省內培育和吸引其他地區(qū)人才兩方面著手。第一，要增加科教投入，全面完善基礎教育，提高高等教育水平。鼓勵貴州各高校設立大數據專業(yè)，為貴陽大數據源源不斷地提供優(yōu)秀人才。第二，要增加對企業(yè)的財政補貼，用于企業(yè)員工的培訓，提高大數據從業(yè)者的專業(yè)素質。第三，要對科教人員實施優(yōu)惠的財政金融政策，幫助推動科研成果的轉化，吸引并留住優(yōu)秀人才。

4、優(yōu)化融資渠道

第一，要推動貴陽銀行、貴州銀行等地方性銀行做大做強，為大數據發(fā)展提供充足的金融資金支持。第二，要建立完善的政府擔保體系，引導私人資本、風險投資、天使投資等匯集貴陽大數據產業(yè)。同時要加強與保險行業(yè)的交流與合作，引導保險行業(yè)投資貴陽大數據的重點項目。第三，要增加財政資金供給，為大數據的創(chuàng)新活動提供資金保障。第四，要推動貴州企業(yè)上市，為貴州大數據企業(yè)提供服務指導和財政金融政策支持，加快大數據企業(yè)上市進度，爭取更多的企業(yè)能夠從資本市場上實現直接融資。

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【作者簡介】

楊 楊（1980.8—）女，貴州惠水人，貴州財經大學教授，博士生導師.

楚 琦（1995.9—）女，河南禹州人，貴州財經大學會計學專業(yè)在讀碩士.