檢察監(jiān)督在民事行政訴訟執(zhí)行中的問題分析

司偉歌

摘要民事訴訟執(zhí)行是保證民事行政訴訟判決的法定權(quán)利得到維護(hù)的重要途徑，同時也是維護(hù)法律權(quán)威的重要途徑，在我國的現(xiàn)行法律框架內(nèi)，行政訴訟執(zhí)行的裁判權(quán)利以及實施權(quán)利都掌握在法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)手中，造成一些在行政訴訟執(zhí)行的不規(guī)范操作行為的產(chǎn)生，檢查監(jiān)督權(quán)利的行使能夠使訴訟執(zhí)行向良性的發(fā)展方向改革進(jìn)步，本文通過對檢察監(jiān)督在民事行政訴訟執(zhí)行中的問題進(jìn)行深入的探究，分析目前的民事新政訴訟執(zhí)行現(xiàn)狀，并提出可行的完善措施，旨在民事行政訴訟執(zhí)行的有效落實，進(jìn)而推動我國法制建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞檢查監(jiān)督 民事行政訴訟 執(zhí)行

民事行政訴訟執(zhí)行程序是民事權(quán)利人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)的有效保證，如果民事糾紛的裁決對象對于民事訴訟判決結(jié)果拒不執(zhí)行，就會使得權(quán)力人的合法權(quán)益不能得到有效的法律保證，利用強(qiáng)制執(zhí)行程序作為后盾，能夠最大限度的使權(quán)利人的權(quán)益得以實現(xiàn)。隨著社會民眾對于法律意識的不斷增強(qiáng)，民事行政訴訟案件逐漸增多，民眾期望通過法律途徑使自身的合法權(quán)益得到有效的保證，但是裁決對象對于判決結(jié)果的拒不履行，則會使法律的公信力受到影響，執(zhí)行程序能夠使法律的權(quán)威性得到有效維護(hù)，同時通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)的介入進(jìn)行法律秩序的維護(hù)，有助于社會秩序的和諧穩(wěn)定，促使法治社會和和諧社會的建設(shè)理念得以實現(xiàn)。

一、民事行政訴訟執(zhí)行的現(xiàn)狀分析

（一）民事行政訴訟執(zhí)行存在執(zhí)行亂現(xiàn)象

民事行政訴訟執(zhí)行亂現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

其一，執(zhí)行裁定亂，執(zhí)行人員在法定的執(zhí)行階段沒有正確履行法定的執(zhí)行程序，在執(zhí)行行為過程中裁定變更被執(zhí)行人的不符合執(zhí)行條件，隨意裁定終止執(zhí)行不符合終止執(zhí)行條件，停止執(zhí)行行為，侵害了申請執(zhí)行人的法定權(quán)益。

其二，執(zhí)行程序亂，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中沒有按照法定程序進(jìn)行相關(guān)執(zhí)行行為，執(zhí)法的隨意性較大，對于執(zhí)行標(biāo)的較大的案件，便會有多家法院爭相進(jìn)行執(zhí)行落實，而對于執(zhí)行難度較大的案件，法院便會互相推諉管轄權(quán)力，拒絕案件的受理，法律對于不同案件的執(zhí)行沒有嚴(yán)格的執(zhí)行期限，因而執(zhí)行人員會存在袒護(hù)被執(zhí)行人，延遲執(zhí)行的行為。

其三，執(zhí)行管理亂，在民事行政訴訟案件中，普遍存在缺乏有效管理的現(xiàn)象，執(zhí)行監(jiān)督得不到有效的落實，執(zhí)行行為沒有統(tǒng)一的工作流程，法院的內(nèi)部職能部門職責(zé)不清、各自為政，甚至有些執(zhí)行部門會出現(xiàn)不接受法院執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)象。

其四，執(zhí)行收費亂，有些地方的執(zhí)行單位在執(zhí)行法律權(quán)利的過程中，存在對當(dāng)事人亂收費現(xiàn)象，還有些人員一面對當(dāng)事人吃拿卡要，而另一方面收受被執(zhí)行人的賄賂，推諉執(zhí)行責(zé)任，這些不規(guī)范的行政行為，都使行政執(zhí)行失去法律的權(quán)威性和公信力。

（二）民事行政訴訟執(zhí)行存在執(zhí)行亂現(xiàn)象的原因

雖然民事行政訴訟執(zhí)行亂現(xiàn)象只是個別執(zhí)法人員的個別現(xiàn)象，但是在行政事業(yè)單位改革大力推進(jìn)的今天，有必要對其原因進(jìn)行分析，進(jìn)而對其現(xiàn)象進(jìn)行遏制和修正，造成民事行政訴訟執(zhí)行亂現(xiàn)象的主要原因有：

其一，相關(guān)法規(guī)制度不完善，在目前我國的法律體系中，缺乏對于民事行政訴訟執(zhí)行的相關(guān)條款完善，在其法律范疇的體系建設(shè)中存在較大的疏漏，現(xiàn)行的有關(guān)法律條款過于寬泛，缺乏對于細(xì)節(jié)的規(guī)定和約束。

其二，民事行政訴訟執(zhí)行的權(quán)力過于集中，民事行政訴訟的執(zhí)行結(jié)構(gòu)的執(zhí)行實施權(quán)利和裁決權(quán)力集于一身，執(zhí)行終止、執(zhí)行和解、執(zhí)行分配等權(quán)力都集中于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政職能中，很容易造成職權(quán)濫用的違規(guī)行為。

其三，當(dāng)事人無法對行政訴訟執(zhí)行形成權(quán)力制約，當(dāng)事人有主張進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，但是在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行時間、執(zhí)行內(nèi)容以及執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行行為都有執(zhí)行機(jī)構(gòu)決定，當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠在多大程度得到實現(xiàn)，則完全取決于執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行工作人員的工作態(tài)度，因而當(dāng)事人的權(quán)力主張也是受制于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的。

其四，缺乏有效的檢查監(jiān)督，對于行政訴訟執(zhí)行的檢查監(jiān)督主要有兩部分組成，一部分源自于內(nèi)部監(jiān)督，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督工作中普遍存在缺乏監(jiān)督行為透明度的問題，監(jiān)督的工作流程不夠明朗，另一部分源自于外部監(jiān)督，外部監(jiān)督能夠保證監(jiān)督的透明度，但卻存在監(jiān)督主體過多的現(xiàn)象，人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)都可以行使監(jiān)督權(quán)力，但同時也可以推諉監(jiān)督權(quán)力，因而造成對于行政訴訟執(zhí)行工作沒有形成規(guī)范的檢察監(jiān)督行為，缺乏監(jiān)督效力。

二、檢察監(jiān)督在民事行政訴訟執(zhí)行工作中的必要性分析

（一）檢察監(jiān)督是實現(xiàn)司法公正的必然需求

缺乏有效的法律監(jiān)督，必然給司法腐敗現(xiàn)象留下滋生的空間，執(zhí)行制度是保證當(dāng)事人合法權(quán)利的有效途徑，同時也是訴訟程序的延續(xù)過程，有效執(zhí)行工作的完成才是民事行政訴訟的終結(jié)，人民檢察院是法律行為的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于門市行政訴訟執(zhí)行有監(jiān)督的權(quán)力，只有進(jìn)行有效的監(jiān)督行為，才能夠使社會民眾的合法權(quán)利得到法律的有效保障，執(zhí)行程序與訴訟程序之間存在的關(guān)聯(lián)性促進(jìn)，檢查監(jiān)督在訴訟程序有存在的必要性，其在執(zhí)行程序存在的必要性也同樣適用。執(zhí)行亂現(xiàn)象一直是困擾民事行政執(zhí)行的重要課題，執(zhí)行主體存在的執(zhí)行不規(guī)范行為需要有效的法律監(jiān)督制度進(jìn)行規(guī)范和約束，同時執(zhí)行難問題也是民事行政訴訟執(zhí)行過程中存在的重要問題，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，執(zhí)行權(quán)利不能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利獨立，地方保護(hù)主義、行政干預(yù)現(xiàn)象都使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)利受到不良干擾，被執(zhí)行人的拒不執(zhí)行行為也不能夠得到有效的遏制。

（二）檢察監(jiān)督是民事行政訴訟執(zhí)行的現(xiàn)實需求

法律關(guān)系的成立便依存于制約與被制約的關(guān)系，因為目前民事行政訴訟執(zhí)行的權(quán)力過于集中，便需要有效的檢察監(jiān)督工作對其權(quán)利進(jìn)行制約，主體之間形成權(quán)力和責(zé)任的有效分配以及相互作用，從法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督而言，其本身在制約機(jī)制方面便存在先天的不足，使其監(jiān)督執(zhí)行行為不能發(fā)揮應(yīng)有的檢察監(jiān)督效力，自我約束和監(jiān)督在沒有外力作為約束的情況下，便容易發(fā)生職權(quán)濫用的違規(guī)行為，對于執(zhí)行工作存在的錯誤行為也沒有明確的糾正工作程序，而對目前的外部執(zhí)行而言，其監(jiān)督機(jī)制收效甚微，因而在法律體系的建設(shè)中可以考慮從檢查監(jiān)督工作入手，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證執(zhí)行行為的合法性，保證法律面前人人平等的原則能夠得以實現(xiàn)。

三、檢察監(jiān)督制度在民事行政訴訟執(zhí)行工作中的構(gòu)建措施

檢察監(jiān)督制度的構(gòu)建主要在于法律體系以及相關(guān)制度建設(shè)的完善，在對民事行政檢察監(jiān)督制度建立的理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究，并對民事行政訴訟執(zhí)行的普遍執(zhí)行規(guī)律進(jìn)行分析，對現(xiàn)行的執(zhí)行制度進(jìn)行完善，同時賦予檢察機(jī)關(guān)對民事行政訴訟執(zhí)行的檢察監(jiān)督權(quán)力，進(jìn)而形成體系化、規(guī)范化和有效化的檢察監(jiān)督制度。

（一）從立法角度完善民事行政訴訟執(zhí)行的檢察監(jiān)督權(quán)力

行政單位的行政權(quán)力需要通過法律的完善，賦予其行使相關(guān)權(quán)利的職能，檢察機(jī)關(guān)對民事行政訴訟執(zhí)行機(jī)構(gòu)的檢察監(jiān)督行為也需要法律體系的完善，使其行政職權(quán)的行使能夠?qū)で蠓梢罁?jù)，檢察監(jiān)督行為從立法的角度進(jìn)行完善，能夠使檢察監(jiān)督行為形成制度的規(guī)范化、具體化以及合法化，同時具有較強(qiáng)的可操作性和實踐意義，進(jìn)而產(chǎn)生應(yīng)用的法律效力和行政效力。在我國目前的法律體系建設(shè)中，只對民事訴訟審判階段的檢察監(jiān)督行為有明確的法律條款支持，但是在執(zhí)行階段的檢察監(jiān)督卻沒有明確的法律依據(jù)，法學(xué)界的學(xué)者和工作人員也對其有不同的爭議理論，有些法學(xué)工作者認(rèn)為可以考慮進(jìn)行單獨的立法，對民事行政訴訟執(zhí)行階段的檢察監(jiān)督行為進(jìn)行系統(tǒng)化、細(xì)致化的約束，也有些法學(xué)工作者認(rèn)為可在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)之上進(jìn)行相關(guān)法律條款的填充和完善，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)力能夠得到有效的落實和實現(xiàn)。筆者認(rèn)為從目前的法制建設(shè)進(jìn)程角度而言，可以考慮進(jìn)行在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)之上進(jìn)行相關(guān)法律條款的完善或者引用司法解釋的方式，使相關(guān)法律內(nèi)容能夠被融合到法律體系范圍內(nèi)，通過明確的法律條款來支持人民檢察院針對民事行政訴訟執(zhí)行的檢察監(jiān)督行為。

（二）從制度角度完善民事行政訴訟執(zhí)行的檢察監(jiān)督權(quán)力

檢察機(jī)關(guān)在行使檢查監(jiān)督權(quán)力時需要以完善的工作制度來保證其工作的有序進(jìn)行，在其工作流程中應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則保證檢察監(jiān)督行為的有效性：

其一，應(yīng)當(dāng)遵守依法監(jiān)督的原則，檢察機(jī)關(guān)自身也是法務(wù)部門，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的法律意識，做到依法監(jiān)督、依法辦案，在工作程序以及監(jiān)督程序等行為都應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律條文規(guī)定。

其二，保證公平公正的監(jiān)督原則，進(jìn)行檢察監(jiān)督便是需要實現(xiàn)法律的公信力，檢察機(jī)關(guān)對于執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作需要平等對待、正確處理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的執(zhí)行錯誤行為，檢察機(jī)關(guān)要幫助其找到錯誤的根源，并指導(dǎo)其進(jìn)行糾正。

其三，檢察監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違法行為原則，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)行活動時，會因為利益原因的問題，出現(xiàn)徇私舞弊、以權(quán)謀私的違法違紀(jì)行為，檢察機(jī)關(guān)需要行使檢察監(jiān)督權(quán)力對相關(guān)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，并指導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為進(jìn)行修正，保證民事行政訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到法律的有效保護(hù)。

四、結(jié)論

檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)力，對民事行政訴訟執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，是避免執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的執(zhí)行亂、執(zhí)行難等問題的有效途徑，同時也是維護(hù)司法公正、保持社會和諧穩(wěn)定的必然需求，檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督行為應(yīng)當(dāng)從立法的角度和制度完善的角度得到認(rèn)可和肯定，同時需要司法機(jī)關(guān)積極進(jìn)行法治探索，使相關(guān)法律規(guī)定和法律行為能夠成為保證社會民眾根本利益的基礎(chǔ)。