“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”條件下政務(wù)公開的路徑和方法

周婷

摘要：習近平總書記指出，政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強總理強調(diào)，要深入推進政務(wù)公開?？梢?，在當前互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的大背景下，實現(xiàn)信息化政務(wù)公開勢在必行。如何更好的推進和實現(xiàn)政務(wù)公開也是一個亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政務(wù)公開；路徑；方法

提升對公民的服務(wù)意識是在十八大以后習總書記對全體黨員以及政府公職人員提出的要求，尤其是當前我國正處于改革的深水期，對公民服務(wù)需求膨脹與政府線下服務(wù)能力提升相對滯后的矛盾成為影響政民關(guān)系的主要矛盾，對政府的形象以及公信力影響極大。所以，為了有效解決這一矛盾，推動互政一體化，中央和地方政府都在努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”下政務(wù)公開的路徑和方法。

1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”條件下的政務(wù)公開政策依據(jù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”是促進政治一體化改革的助推器，這一想法的提出和實現(xiàn)具有高度的戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義，李克強在《2015年政府工作報告》上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，高度認可了互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)型以及戰(zhàn)略性地位。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》中提道：推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。各項工作決議都表明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”勢在必行。

2“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”條件下的政務(wù)公開存在的問題及原因分析

“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國興起不久，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”更是一種新的嘗試，雖然關(guān)于這方面取得了一定的進展，沿海地區(qū)也開始實施這種模式并且小有所成，但是，其中出現(xiàn)的問題更為突出，不容忽視。

（一）信息更新不及時

在我國，區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧富差距顯著，在一些發(fā)展比較落后的地區(qū)，即使在互聯(lián)網(wǎng)如此高速發(fā)展的形勢之下覆蓋依然不是很全面，這就導(dǎo)致很多地區(qū)的政務(wù)信息不能立刻公布出來，在一些沿海城市，雖然經(jīng)濟條件好，但政府工作人員惰性強，工作作風懶散，也會導(dǎo)致這一問題的發(fā)生，信息公開不及時，民眾不能第一時間了解信息，發(fā)表自己的意見和看法，這對于國家政策的落實以及政治體制的改革都會有和大的阻礙作用。

（二）政務(wù)公開的標準參差不齊

首先，經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，體現(xiàn)在社會對政府公開的需求不同。在傳統(tǒng)社會，專制政府的慣例是政務(wù)信息保密來保持政府的神秘感，而在民主社會或現(xiàn)代社會，政務(wù)信息公開成為政府的一項基本義務(wù)，是公民參與政權(quán)的一項基本權(quán)利。根據(jù)馬斯洛需求理論，人們只有滿足了其衣食住行等方面的需求后，才追求自己的政治權(quán)力，因此，與經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)水平息息相關(guān)。在東部沿海地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會保障，關(guān)系自己切身利益的重大決策等公民要求信息公開，而在西部，經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)水平較落后，對政務(wù)信息公開的需求不大。其次，基礎(chǔ)設(shè)置分布不均衡，政府政務(wù)服務(wù)能力不同。再次，法律法規(guī)并未明確規(guī)定，政府信息公開內(nèi)容方式有差別。政務(wù)信息公開要以法律、法規(guī)為依據(jù)，目前，我國的243部法律中有700多條涉及信息公開。主要涉及到政府部門的行政行為，包括預(yù)算信息、采購信息、行政許可決定等，也涉及氣象信息公共服務(wù)和公共安全信息等。但哪些信息應(yīng)當公開、應(yīng)當什么時間公開，應(yīng)當以什么方式公開，必須有法律、法規(guī)明確規(guī)定，因此各個政府之間自行公開，當然公開的程度必然不同。

（三）區(qū)域信息共享機制不完善，信息流動過程不順暢

首先，信息資源配置不同。缺乏統(tǒng)一的操作流程。在我國，部門之間掌握著不同的數(shù)據(jù)，不同的資源，而受傳統(tǒng)官僚體制以及官本位思想的影響，部門之間數(shù)據(jù)很難共享，在大數(shù)據(jù)時代，在界而上形成各自功能。沒有就相關(guān)事項形成不同部門之間的鏈接，流程依舊復(fù)雜，手續(xù)繁多。其次，政務(wù)信息公開缺乏統(tǒng)一標準，區(qū)域聯(lián)動平臺很難建立。各個部門、不同區(qū)域，社會對政務(wù)信息公同時，政務(wù)信息公開內(nèi)容，時間，方式，規(guī)則不明，很難形成統(tǒng)一的標準，跨區(qū)域型聯(lián)動平臺很難建立。最后，信息流通整合缺乏平臺，信息資源很難發(fā)揮其作用。受到經(jīng)濟，技術(shù)水平的影響，政府政務(wù)公開，服務(wù)能力極差，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展出現(xiàn)分化，有些地區(qū)水平較高，有些地方滯后，信息很難整合，因此，信息流通不暢，信息資源得不到共享，發(fā)揮不出其應(yīng)有的效果。

3“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”條件下的政務(wù)公開實踐路徑與方法

想要真正意義上的解決問題，突破當前政務(wù)服務(wù)的瓶頸，就需要迎合時代的需求，把政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，在互聯(lián)網(wǎng)上辦公，提升效率的同時推進行政體制改革的進行。

（一）從法律的制定上確保政務(wù)信息公開的規(guī)范化

在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中，看似安全的環(huán)境其實存在很多不安全的因素，尤其是在信息數(shù)據(jù)這一塊，很多公開發(fā)布的信息存在不實，盜騙等問題，在大數(shù)據(jù)時代，可能會引起社會動亂，甚至威脅公民的生命安全。所以，一定要有一定的法律來進行約束，讓公民知道哪些信息可以公開，哪些不可以公開，以此確保信息公開能夠有效安全的進行。

（二）數(shù)據(jù)共享的同時確保數(shù)據(jù)安全性

近年來，基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直被“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問題困擾，成為政務(wù)服務(wù)的“堵點”“痛點”“難點”。這也導(dǎo)致政府辦事效率低下，大眾創(chuàng)新難以開展，所以，要讓群眾好辦事，企業(yè)能創(chuàng)新，必須推進政府數(shù)據(jù)共享。

首先要進一步完善政府部門之間數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級政府之間流動。其次，要加快建設(shè)基于省級統(tǒng)籌的“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫”。再次，涉及多個部門的政務(wù)服務(wù)事項，要以服務(wù)對象為中心開展流程再造，優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，不僅如此，還需在政府內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間建立屏障，抵住外來信息的入侵，防止黑客隨意的刪減、篡改政府內(nèi)部網(wǎng)站的信息，確保信息數(shù)據(jù)的安全性。

（三）促使政務(wù)服務(wù)線上線下一體化辦理

政務(wù)服務(wù)現(xiàn)在表明，實體的政務(wù)服務(wù)大廳的能力是強于虛擬的網(wǎng)上政務(wù)大廳，因此，大多數(shù)公民仍然選擇到線下的政務(wù)大廳辦事，這是不利于推進互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)公開相融合的，因此，要改變線上線下不一致，各自為政的實際情況，必須切實推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，推動政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”模式是未來政治體制發(fā)展的必然趨勢，所以推進其全面改革、優(yōu)化、創(chuàng)新能在很大程度上促進全面深化改革的實現(xiàn)，相信，在未來的不久，這一目標一定能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。