是什么阻礙了外來(lái)務(wù)工人員融入城市

梁海艷

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越活躍。外來(lái)務(wù)工人員在流入地城市融入過(guò)程中面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理問(wèn)題，要倡導(dǎo)發(fā)展外來(lái)務(wù)工人員互助組織、建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)等，通過(guò)一系列的制度安排消除差別，使外來(lái)務(wù)工人員更好地融入城市。

【關(guān)鍵詞】外來(lái)務(wù)工人員 城市融入 弱勢(shì)群體 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著城市流動(dòng)人口迅速增多，流動(dòng)人口與本地人口之間的矛盾較為突出。城市外來(lái)務(wù)工人員的融入困境，不僅與自身能力有關(guān)，更與社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)等宏觀因素有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員更好地融入城市，已成為當(dāng)前黨和政府全面深化改革的重大課題之一。

城市外來(lái)務(wù)工人員公共性特征

城市外來(lái)務(wù)工人員由于受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，很少有能力在城市購(gòu)買(mǎi)住房，大多依靠租房居住，而且只能選擇房租比較便宜的城市郊區(qū)或城中村。城市郊區(qū)成為許多外來(lái)務(wù)工者的聚居地，是大城市流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域。當(dāng)前，我國(guó)大城市外來(lái)務(wù)工人員具有一些共性特征。

一是文化程度較低。外來(lái)務(wù)工人員以小學(xué)和初中教育程度為主，年輕一代的城市外來(lái)務(wù)工人員主要是一些初高中畢業(yè)生，年長(zhǎng)一代的外來(lái)務(wù)工人員大多出生于60年代，他們的整體受教育程度也比較低。

二是所從事的職業(yè)大多以技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)為主。城市外來(lái)務(wù)工人員大多在一些建筑工程和私人企業(yè)的一線工作，管理層和高層主要是一些受過(guò)高等教育的大學(xué)生，職業(yè)分層與受教育程度高低有著密切的聯(lián)系。

三是社會(huì)交友圈子的地緣封閉性強(qiáng)。外來(lái)務(wù)工人員較少接觸流入地城市本地人，其社會(huì)交往圈子主要以血緣和地緣關(guān)系為主。

四是人際關(guān)系不融洽。有的城市外來(lái)務(wù)工人員與城市本地人難以和諧相處。一方面，有的城市人覺(jué)得外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)不高、不講文明；另一方面，外來(lái)務(wù)工人員在城市生活極不自信，覺(jué)得與城市本地人有較大的差距，不敢主動(dòng)與城市居民交往。久而久之，兩者之間會(huì)產(chǎn)生交往的鴻溝，阻礙關(guān)系的建立和維持。

五是內(nèi)心存在“排異反應(yīng)”。部分外來(lái)務(wù)工人員在工作和生活上已經(jīng)融入城市，但是在他們的內(nèi)心還有“排異反應(yīng)”。這種反應(yīng)來(lái)自于他們自身對(duì)城市生活的不適應(yīng)，以及城市對(duì)其包容性的欠缺。外來(lái)務(wù)工者在就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障等方面與市民不同，在價(jià)值觀念、文化理念等方面也不盡相同。

外來(lái)務(wù)工人員城市融入困境

經(jīng)濟(jì)收入低。當(dāng)前我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工人員的月收入大約在1500-4500元左右，主要以小吃攤主、電動(dòng)車(chē)?yán)驼吆托≠u(mài)鋪店主為主，收入不穩(wěn)定，生意不好的時(shí)候會(huì)入不敷出或是收入只能維持日常開(kāi)銷(xiāo)。而“舉家式”人口流動(dòng)增加了消費(fèi)人口數(shù)量，降低了家庭消費(fèi)水平。另外，女性人口在流動(dòng)過(guò)程中往往處于從屬地位，職業(yè)選擇機(jī)會(huì)更少。

身份融入難。當(dāng)前我國(guó)城市外來(lái)務(wù)工者大多沒(méi)有城市戶口，城市歸屬感差。雖然目前一些大城市開(kāi)始放開(kāi)戶籍限制，允許外來(lái)務(wù)工人員落戶，但相關(guān)限制條件對(duì)于收入水平較低的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)還不具有可行性，而且由于農(nóng)村宅基地等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，許多農(nóng)民工也并不愿意在城市落戶。

心理融入差。城市外來(lái)務(wù)工人員的心理融入存在明顯的代際差異，總體上年輕一代外來(lái)務(wù)工者的城市融入愿望更加強(qiáng)烈，更加希望能夠在城市扎根。而年長(zhǎng)一代外來(lái)務(wù)工人員融入愿望比較低，擁有落葉歸根想法的人比較多。

融入困境原因多樣

一是消息來(lái)源單一。大多城市外來(lái)務(wù)工人員所處的信息接收環(huán)境比較閉塞，基本都是靠手機(jī)來(lái)接收訊息，并且很少關(guān)注國(guó)家新聞和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。消息傳遞更多是靠同事或老鄉(xiāng)之間口耳相傳，信息閉塞使得外來(lái)務(wù)工人員對(duì)于流入地的情況不夠熟悉，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活脫節(jié)。

二是職住變更快。城市外來(lái)務(wù)工人員選擇居住地的一個(gè)重要因素是方便上班，如果更換工作就會(huì)離開(kāi)當(dāng)前居住地。大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員由于工作更換頻繁，搬家頻率也較高。頻繁搬家使得他們很難和當(dāng)?shù)厝私⒎€(wěn)定的聯(lián)系，難以融入城市生活。

三是維權(quán)意識(shí)淡薄。外來(lái)務(wù)工者通常在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)很少注重條款細(xì)節(jié)，這使得在侵權(quán)事件發(fā)生后，外來(lái)務(wù)工者維護(hù)自己的權(quán)益更加困難。

四是缺少市民支持。城市居民長(zhǎng)期生活在城市中，所享受的資源對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，使得外來(lái)務(wù)工人員容易產(chǎn)生自卑感。城市外來(lái)務(wù)工者與當(dāng)?shù)厝舜蠖鄡H限于工作上的接觸，由于缺少城市市民的支持，讓外來(lái)務(wù)工人員很難融入到城市當(dāng)中。

完善機(jī)制需多措并舉

要在制度和法律上賦予外來(lái)務(wù)工者與市民平等的公民權(quán)，促使外來(lái)務(wù)工人員更加樂(lè)觀地看待自己，為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造良好的城市融入條件，積極推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員的市民化。

第一，倡導(dǎo)發(fā)展外來(lái)務(wù)工人員互助組織，匯聚務(wù)工者的利益訴求，在外來(lái)務(wù)工人員利益受到侵害時(shí)能夠?yàn)閯?wù)工者提供依托，幫助務(wù)工者保護(hù)自身的合法權(quán)益，使外來(lái)務(wù)工人員有一個(gè)能夠通暢表達(dá)自身利益訴求的通道。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。平等就業(yè)是外來(lái)務(wù)工人員城市融入的首要前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以保障外來(lái)務(wù)工人員享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除就業(yè)隔閡，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三，注重信息傳達(dá)。社區(qū)可以在轄區(qū)內(nèi)外來(lái)人口較為集中的地方設(shè)立宣傳欄，也可以與城中村的房東建立一個(gè)有效的聯(lián)系機(jī)制，使相關(guān)信息能夠更加有效地傳達(dá)到務(wù)工者。

第四，營(yíng)造和諧氛圍。提倡城市居民應(yīng)該公正、客觀對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員，建立務(wù)工者心理健康組織，為務(wù)工者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，疏解不良情緒，多舉辦文化活動(dòng)，豐富其精神世界。

第五，完善相關(guān)機(jī)制。政府和社會(huì)各界應(yīng)該著力改善社會(huì)輿論環(huán)境，在戶籍制度、社保、醫(yī)療、就業(yè)、求學(xué)等方面消除“隔閡”，讓城市發(fā)展紅利普惠到外來(lái)務(wù)工者的身上，讓外來(lái)務(wù)工者享受“市民待遇”。

【注：本文系中國(guó)西南地緣環(huán)境與邊疆發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)放課題“西南邊疆民族地區(qū)留守兒童發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2016KFKT011）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①盧海陽(yáng)、梁海兵、錢(qián)文榮：《農(nóng)民工的城市融入：現(xiàn)狀與政策啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2015年第7期。

②梅亦、龍立榮：《中國(guó)農(nóng)民工城市融入的問(wèn)題研究》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第5期。

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④朱考金、吳磊：《農(nóng)民工城市融入問(wèn)題文獻(xiàn)綜述》，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2007年第3期。

⑤張國(guó)勝：《農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第2期。