全面預(yù)算管理模式下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作新思考

肖林

【摘 要】事業(yè)單位在社會(huì)中承擔(dān)著非常重要的作用，如果能夠地對(duì)其財(cái)政工作方式進(jìn)行一定程度的改革，將會(huì)在很大程度上讓其財(cái)務(wù)管理工作的水平得到提高。目前全面預(yù)算在在科學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中起到的作用是非常明顯的，提高對(duì)其的推廣力度將會(huì)大大提高單位后勤財(cái)務(wù)管理水平。從另一方面來(lái)看，這樣也可以大大提高資源配置的合理性，讓資金使用率得到很大提高另外全面預(yù)算管理這種模式還對(duì)于單位的財(cái)政紀(jì)律起到很好的維護(hù)作用，進(jìn)而讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的管理行為得到有效規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政改革工作正在不斷深入，同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)制度的改革也進(jìn)行得如火如荼，經(jīng)過(guò)一系列的改革，我國(guó)的事業(yè)單位經(jīng)過(guò)已經(jīng)建立一套較為完善的財(cái)務(wù)管理方式，其更為重視預(yù)算管理，但仍然存在著一些缺陷。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理體制的弊端正在逐漸浮現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理和資金管控是事業(yè)單位工作中非常受到國(guó)家重視的一部分，近年來(lái)全面預(yù)算這種管理模式自從提出以來(lái)得到了有效的推廣，在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，如果能夠?qū)⑵淅玫劫Y金收支管控工作中，就能給事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度改革提供很大的推動(dòng)力。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理中的問(wèn)題

對(duì)于預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)事業(yè)單位仍然沒(méi)有對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，其管理技術(shù)上也缺乏規(guī)范性。預(yù)算管理工作中也沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制，不僅預(yù)算工作中嚴(yán)重缺乏透明度和公開度，同時(shí)還缺乏系統(tǒng)性，這就讓整個(gè)財(cái)務(wù)工作暴露出了很大的弊端。在預(yù)算編制的過(guò)程中缺乏規(guī)范性，隨意性很強(qiáng)，并且很多工作人員編制手段有限，這些都給后續(xù)的統(tǒng)一管理帶來(lái)了很大困難。預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的編制二者之間存在著較大的出入。除此之外，預(yù)算在編制之后對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)指導(dǎo)工作也沒(méi)有指導(dǎo)性，超預(yù)算現(xiàn)象十分普遍。

2.資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題很多，會(huì)計(jì)核算技術(shù)滯后

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中主要存在著非常嚴(yán)重的松散問(wèn)題，這會(huì)直接影響到具體資產(chǎn)管理工作的開展，如果管理制度不夠健全，資產(chǎn)管理的過(guò)程中就很容易導(dǎo)致最近的流失、資產(chǎn)被非法侵占的問(wèn)題。除此之外很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重不足，專業(yè)技能水平不夠牢固，這也會(huì)大大影響到整個(gè)工程財(cái)務(wù)工作的正常開展。

總體上來(lái)說(shuō)，預(yù)算項(xiàng)目如果不健全，就會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展的過(guò)程中缺乏約束，存在較強(qiáng)的盲目性，同時(shí)如果各級(jí)單位不重視預(yù)算管理工作也會(huì)影響到后續(xù)的考核環(huán)節(jié)。所以，這樣看來(lái)，預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)地推動(dòng)作用。

二、全面預(yù)算簡(jiǎn)介

1.全面預(yù)算的概念

針對(duì)一個(gè)企業(yè)或者單位一段時(shí)間之內(nèi)的經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)進(jìn)行完善的安排，就是全面預(yù)算。一個(gè)單位結(jié)合自身的發(fā)展定位目標(biāo)，以及各方面的資源進(jìn)行全方位的計(jì)算，對(duì)某個(gè)時(shí)間之內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行的額度測(cè)算和具體財(cái)務(wù)工作的規(guī)劃的全過(guò)程就是全面預(yù)算。

2.全面預(yù)算在財(cái)務(wù)工作開展過(guò)程中的作用

全面預(yù)算直接給相關(guān)管理人員的具體決策提供依據(jù)，可以對(duì)資源的配置情況進(jìn)行優(yōu)化，大大提高財(cái)務(wù)工作的效率。其實(shí)全面預(yù)算管理這個(gè)理念最早提出于20世紀(jì)初，最早應(yīng)用經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)工作具有一定的控制作用。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)全面預(yù)算可以視為是一種財(cái)務(wù)計(jì)劃。

（1）制定財(cái)務(wù)管理規(guī)劃

全面預(yù)算要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門做好近期規(guī)劃，并且將每一項(xiàng)工作計(jì)劃都納入到考慮之中，并且明確要求各項(xiàng)內(nèi)容都能夠符合于具體的財(cái)務(wù)部門的工作需求。所以，這樣看來(lái)，全面預(yù)算管理將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作具有很大的促進(jìn)作用。

（2）整合財(cái)務(wù)資源

在進(jìn)行全面預(yù)算之后可以針對(duì)各部門的工作計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而明確工作目標(biāo)，整合相應(yīng)的工作安排，避免資源浪費(fèi)，這也會(huì)提高財(cái)務(wù)工作的效率，提高資源利用率。

（3）加強(qiáng)各部門之間的溝通

全面預(yù)算管理由于將各方面、各部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了整合，所以可以讓各個(gè)部門之間的溝通得到加強(qiáng)，讓各個(gè)部門之間的責(zé)任得以明確，這樣非常有利于其開展配合。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)更為準(zhǔn)確

由于全面預(yù)算管理是由單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)的，并且已經(jīng)規(guī)定了一個(gè)相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門記錄各個(gè)業(yè)務(wù)的進(jìn)行情況，如果實(shí)際花費(fèi)和預(yù)算出現(xiàn)了偏差則應(yīng)該積極分析原因，注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這樣就能不斷提高財(cái)務(wù)工作的水平。

三、預(yù)算管理工作在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用要點(diǎn)

1.重視全員參與、全方位和全過(guò)程監(jiān)管

全面預(yù)算管理和舊有的預(yù)算管理在理念上存在著較大區(qū)別，例如其重視的是“全面”，首先需要將事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都包含在預(yù)算管理的工作中，其范圍廣泛，將人財(cái)物多個(gè)方面的收入和支出全都考慮在內(nèi)，這樣看來(lái)，事業(yè)單位的全面預(yù)算包括的內(nèi)容應(yīng)該不僅僅包括基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)容，還應(yīng)該包括其他諸多方面的之處，并且將其全部銜接、結(jié)合起來(lái)。

其次我們也應(yīng)該將事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在事前、事中、事后的多個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程分別進(jìn)行管理，在這個(gè)方面，我們應(yīng)該在舊有的財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上增加績(jī)效考核和具體的分析、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)。

全面預(yù)算也應(yīng)該將各個(gè)部門、全體工作人員共同參與預(yù)算編制工作，其應(yīng)該橫跨多個(gè)部門、包括多個(gè)崗位，這樣才能提高編制預(yù)算工作的有效性。

2.和財(cái)務(wù)管理工作的有效結(jié)合

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也和過(guò)去相比有了很大的改變，很多原有的工作方法在當(dāng)前都已經(jīng)無(wú)法適用了，需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)加以完善，這樣才能繼續(xù)發(fā)揮作用。所以，作為事業(yè)單位來(lái)講，應(yīng)該建立一套完整的預(yù)算考核制度，并且保證其科學(xué)性和合理性，針對(duì)相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行部門和具體的工作人員開展考核。且事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)積極嘗試借鑒不同 領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理的新理念，推廣一些財(cái)務(wù)管理方面的新手段，不斷推進(jìn) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效益的提升。

3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位可以設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理部門主要負(fù)責(zé)擬定本單位的預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策；制定預(yù)算管理的具體措施和辦法；按照財(cái)政部“二上二下”的預(yù)算編制基本流程組織編制、審議、平衡年度算草案；組織下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算；協(xié)調(diào)、解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的具體問(wèn)題；考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標(biāo)。在預(yù)算管理中將不相容崗位嚴(yán)格分離。崗位分離控制，既是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一項(xiàng)基本原則，同時(shí)又是保證預(yù)算控制有效實(shí)施的重要措施。為確保辦理預(yù)算工作的不相容崗位相分離、制約和監(jiān)督，預(yù)算工作不相容崗位包括：預(yù)算編制（含預(yù)算調(diào)整）與預(yù)算審批；預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核。選擇合理、科學(xué)、切合本單位性質(zhì)和實(shí)際的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位在確定本單位各部門財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)按照“二上二下”的預(yù)算編制基本流程進(jìn)行，將自上而下與自下而上的預(yù)算編制流程有機(jī)結(jié)合。由下至上為：預(yù)算目標(biāo)→下達(dá)指標(biāo)→編制預(yù)算→目標(biāo)匯總平衡→預(yù)算目標(biāo)由上至下為：作業(yè)分析預(yù)算目標(biāo)提出預(yù)算→上下協(xié)調(diào)→匯總預(yù)算目標(biāo)簽發(fā)預(yù)算→預(yù)算目標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以年度預(yù)算作為組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革正在不斷深入，在這個(gè)背景下，自然也就需要繼續(xù)提高財(cái)務(wù)工作管理水平。目前來(lái)看，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，全面預(yù)算管理是一種比較可行的思路，可以提高預(yù)算管理的計(jì)劃性，并且其強(qiáng)調(diào)部門之間積極開展合作，這樣就能夠針對(duì)后勤部門的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。在實(shí)際后勤預(yù)算管理工作中，人為因素的影響很大，其直接決定單位后勤的發(fā)展水平，也會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)展是否順利。本文首先探討了全面預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)工作能夠起到的作用，之后探討了其應(yīng)用要點(diǎn)，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些有效參考。

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