基于新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施的研究

李珍

摘要：本文從公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)入手，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)類型及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，簡要介紹當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的方法措施，旨在通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法合理規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)工程；經(jīng)濟(jì)管理；防范措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均有所發(fā)展，在實(shí)際施工過程之中，各種經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)較多。首先，就必須把公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的范圍明確，在一些地區(qū)的干線公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法中，明確指出：干線公路養(yǎng)護(hù)工程是指干線公路路面大修工程、路面中修工程、危橋改造工程、安全保障工程、災(zāi)害防治工程、災(zāi)毀恢復(fù)重建工程、文明樣板路建設(shè)工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程和水毀搶修工程等。這樣，在實(shí)際工作的實(shí)施過程中，就能明確養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的范圍，跟新建、新修項(xiàng)目明確區(qū)分開來，不搞模糊概念，不打擦邊球。同時(shí)，更好更精確的規(guī)避施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)。并通過科學(xué)、合理的手段識(shí)別、預(yù)判相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升風(fēng)險(xiǎn)控制水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

一、公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)

（一）公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)是整個(gè)工程的初始環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，具體存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)。其一，公路養(yǎng)護(hù)工程清單及圖紙中存在的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)工程中，因工程施工清單及圖紙不詳盡而造成的施工問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，在公路養(yǎng)護(hù)工程清單與圖紙之中，計(jì)量規(guī)則與相關(guān)技術(shù)規(guī)范不明確也會(huì)造成施工風(fēng)險(xiǎn)問題，計(jì)量規(guī)則與技術(shù)規(guī)范是公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，一旦計(jì)量規(guī)則與技術(shù)規(guī)范有所偏差，其報(bào)價(jià)情況會(huì)呈現(xiàn)出差異化特征，進(jìn)而導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)存在巨大的施工風(fēng)險(xiǎn)。其二，公路養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，在招投標(biāo)中，施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重要性不言而喻，施工企業(yè)為提升中標(biāo)幾率，通過降低投標(biāo)價(jià)格來提高自身競爭水平，致使在未來施工過程中面臨巨大的成本壓力，不僅會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損問題，更嚴(yán)重的是施工企業(yè)為降低成本而偷工減料，致使工程質(zhì)量嚴(yán)重不合格，出現(xiàn)豆腐渣工程。

（二）公路養(yǎng)護(hù)工程合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)后，工程雙方將會(huì)進(jìn)行合同簽訂工作，這一階段將會(huì)面臨如下經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。其一，合同管理機(jī)制不完善，致使合同中施工相關(guān)內(nèi)容不明確、不全面，一旦未來發(fā)生施工問題，雙方往往會(huì)因施工問題而產(chǎn)生爭執(zhí)，無論是私下解決，還是訴諸法律手段，都將對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程造成極大影響，從而使雙方陷入經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)之中。其二，公路養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)繳付方面。一般情況下，公路養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)款項(xiàng)繳付采用首付款+尾款形式，尾款繳付日期時(shí)間需在合同中明確規(guī)定，如在合同中沒有明確表明尾款繳付時(shí)間，將會(huì)在未來工程尾款結(jié)算及繳付過程中出現(xiàn)糾紛，進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠尾款的問題，從而出現(xiàn)拖欠民工工資，民工上訪、堵路、鬧事等惡性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)不和諧影響。其三，合同簽訂責(zé)任相關(guān)問題，在一些中小型施工企業(yè)中，往往會(huì)出現(xiàn)合同管理制度不明確現(xiàn)象，進(jìn)而在合同簽訂過程中，企業(yè)沒有明確合同簽訂相關(guān)負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)生問題，相關(guān)責(zé)任難以落實(shí)，對(duì)施工企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)主要由以下幾方面組成。其一，預(yù)算不合理造成的施工成本風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算是施工企業(yè)施工過程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要手段，但由于一些企業(yè)沒有意識(shí)到預(yù)算的重要性，沒有采用科學(xué)合理的預(yù)算方法來進(jìn)行預(yù)算編制，從而造成預(yù)算控制水平較低，出現(xiàn)超預(yù)算施工情況。其二，施工材料價(jià)格波動(dòng)造成的施工成本風(fēng)險(xiǎn)，在施工前沒有針對(duì)所需施工材料進(jìn)行市場調(diào)研工作，施工材料的價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致成本增加，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以保障。其三，施工工藝與技術(shù)水平過低造成的施工成本風(fēng)險(xiǎn)，公路養(yǎng)護(hù)工程對(duì)施工工藝和技術(shù)的要求較高，如相關(guān)工藝和技術(shù)的水平不足，極易促使施工成本上漲。

二、公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）健全公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系

針對(duì)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，其首要規(guī)避的措施為建立健全的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系。首先，公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的諸多工作內(nèi)容及重要性，尤其是公路養(yǎng)護(hù)工程成本核算等相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，了解公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理工作的主要內(nèi)容，從而制定相應(yīng)的管理目標(biāo)及方案，保障公路養(yǎng)護(hù)工程得以有效實(shí)施。在具體操作過程中，應(yīng)將現(xiàn)代企業(yè)工程經(jīng)濟(jì)管理理念引入到公路養(yǎng)護(hù)之中，更新現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，重視精細(xì)化財(cái)務(wù)管理方法，完善當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理手段。其次，明確公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作細(xì)則，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作之中，監(jiān)管作為重要環(huán)節(jié)之一應(yīng)予以重視，目前公路養(yǎng)護(hù)工程中瀆職、腐敗問題出現(xiàn)的首要原因即為監(jiān)管不力。因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理體系建設(shè)，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際情況加以分析和研究，包括養(yǎng)護(hù)的進(jìn)度、工作內(nèi)容、規(guī)模等相關(guān)因素，在宏觀上進(jìn)行綜合考慮，依據(jù)工程的實(shí)際情況給出明確的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，從而確保公路養(yǎng)護(hù)工程各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在完善的監(jiān)管之下順利開展。最后，應(yīng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)管理是通過科學(xué)有效的方法合理規(guī)避、轉(zhuǎn)移、降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高工作實(shí)效性的有效手段。在公路養(yǎng)護(hù)工程之中，需要專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制人員針對(duì)工程實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，科學(xué)合理預(yù)估及判斷工程之中可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類型、內(nèi)容、損失等，并按照風(fēng)險(xiǎn)造成的影響進(jìn)行合理化分級(jí)，并給出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，從而使公路養(yǎng)護(hù)工程風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避和控制。

（二）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理工作

面對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程中合同相關(guān)管理的風(fēng)險(xiǎn)，首先，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)合同的招投標(biāo)。在很多地區(qū)的干線公路養(yǎng)護(hù)工程中，就規(guī)定：養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目單項(xiàng)工程勘察設(shè)計(jì)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上（含30萬元人民幣）的或者單價(jià)合同低于30萬元人民幣、但項(xiàng)目投資額在3000萬元人民幣以上的，必須公開招聘設(shè)計(jì)單位，并按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)文件。從一開始就嚴(yán)格按規(guī)范操作，把風(fēng)險(xiǎn)消除在源頭。在形成合同之前，將招投標(biāo)中各個(gè)工程規(guī)模、過往經(jīng)驗(yàn)、物資報(bào)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容加以整合，形成合理化比對(duì)分析報(bào)告，并將現(xiàn)代招投標(biāo)理念與公路養(yǎng)護(hù)工程相融合，有利于后續(xù)工作環(huán)節(jié)的實(shí)施與安排。同時(shí)，針對(duì)合同相關(guān)條款加以分析和研究，謹(jǐn)防因合同條款漏洞而造成的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，在簽訂公路養(yǎng)護(hù)工程施工合同前，招投標(biāo)雙方應(yīng)重視溝通與交流，針對(duì)合同相關(guān)條款加以共同探討及協(xié)商，提升公路養(yǎng)護(hù)工程合同的公平性與合理性，從而有效避免工程施工中的糾紛問題。最后，合同簽訂之后開始進(jìn)行施工，一旦出現(xiàn)實(shí)際施工與合同要求出現(xiàn)不一致情況，雙方應(yīng)針對(duì)具體施工問題相互溝通與交流，針對(duì)合同具體條款進(jìn)行協(xié)商，如存在協(xié)商無法解決現(xiàn)象，可通過法律途徑來進(jìn)行解決，以確保公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益。另外，在實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)工程施工過程中，存在變更及解除合同情況。在變更及解除合同前，雙方應(yīng)進(jìn)行責(zé)任劃分，如責(zé)任劃分后由自身原因造成的相應(yīng)損失，則應(yīng)分析和研究造成損失的原因，確保在未來公路養(yǎng)護(hù)工程中規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，提升公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)效益水平。

（三）重視公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本管理

通過公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本的管理，能夠有效規(guī)避施工過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升公路養(yǎng)護(hù)工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。首先，在進(jìn)行全面施工前，應(yīng)開展科學(xué)化的預(yù)算工作，將施工中所涉及的材料、人力、設(shè)備等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體分析，詳細(xì)列出公路養(yǎng)護(hù)工程施工成本，并形成正規(guī)的預(yù)算報(bào)告。同時(shí)針對(duì)施工材料市場進(jìn)行科學(xué)考查，了解需使用的施工材料價(jià)格波動(dòng)情況，進(jìn)行未來一段時(shí)間的預(yù)估，根據(jù)施工實(shí)際情況有針對(duì)性的選擇施工材料，同時(shí)由于公路養(yǎng)護(hù)工程所需施工材料的儲(chǔ)存條件要求較高，還應(yīng)綜合各方面因素進(jìn)行科學(xué)、合理的選擇。其次，針對(duì)進(jìn)場的施工材料，應(yīng)根據(jù)施工材料的實(shí)際儲(chǔ)存條件加以保存，從而避免因儲(chǔ)存不當(dāng)造成的材料損失情況。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工程施工方面市場的競爭壓力較大，施工企業(yè)需面臨的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)種類較多，企業(yè)應(yīng)重視公路養(yǎng)護(hù)工程施工中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理及防范策略，從而提升公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王維剛.公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策研究[J].黑龍江交通科技，2017（1）：191-192.

（作者單位：長沙市公路管理局城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心）endprint