經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織的運(yùn)行機(jī)制研究以江陰市為例

許曉琴，譚震皖

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化繁榮興盛，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各種類(lèi)型的志愿組織如雨后春筍般得以涌現(xiàn)。理清志愿組織內(nèi)外部關(guān)系，使其更趨規(guī)范化運(yùn)行，已成為志愿服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的共識(shí)，也是未來(lái)志愿服務(wù)工作發(fā)展的大勢(shì)。[1]目前，社區(qū)志愿行動(dòng)已成為增加社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的助推器，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。[2]體育志愿服務(wù)行為雖只是農(nóng)村社區(qū)里眾多志愿服務(wù)中的一種，但卻占有極其重要的地位。在江陰市以體育為媒介、紐帶的各類(lèi)體育志愿組織近幾年里呈現(xiàn)百花齊放的勢(shì)態(tài)。這些體育志愿服務(wù)組織對(duì)深化全民健身工程是一種潛移默化影響，引領(lǐng)著農(nóng)村社區(qū)的健康文明生活方式。筆者通過(guò)對(duì)江陰市農(nóng)村社區(qū)較有特點(diǎn)的7個(gè)活躍體育志愿組織實(shí)施調(diào)研，梳理他們的運(yùn)行機(jī)制，以期為農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)全民健身工程和倡導(dǎo)健康文明生活方式提供借鑒與參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以江陰市7個(gè)有代表性的農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織為觀察樣本，以農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織運(yùn)行機(jī)制作為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法根據(jù)研究需要，查閱了體育學(xué)、傳播學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)論文與專(zhuān)著，并搜集整理各級(jí)各類(lèi)通知、文件，所獲得的資料構(gòu)成本文研究資料主要來(lái)源，為本研究提供理論支撐與方法指導(dǎo)。

1.2.2訪談法對(duì)各類(lèi)志愿組織的負(fù)責(zé)人或核心人物以及民政局、文明辦、體育局、社區(qū)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了正式或非正式訪談，從多角度、多層面了解江陰市農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織的運(yùn)行機(jī)制。

1.2.3實(shí)地調(diào)查法對(duì)目前江陰市農(nóng)村社區(qū)較有特點(diǎn)的7個(gè)體育志愿組織(華士鎮(zhèn)華西村龍溪廣場(chǎng)舞隊(duì)、徐霞客鎮(zhèn)任九房村健身氣功志愿隊(duì)、璜土鎮(zhèn)花港苑村石鎖協(xié)會(huì)、“愛(ài)在臨港”、天華健身俱樂(lè)部志愿隊(duì)、江陰市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、江陰市體育志愿者協(xié)會(huì)組織架構(gòu))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)他們的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行梳理。

1.2.4邏輯分析法通過(guò)運(yùn)用比較、歸納等邏輯方法，結(jié)合體育學(xué)、傳播學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織提出一套可行的運(yùn)行機(jī)制，搭建可持續(xù)性發(fā)展的體育志愿組織網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)全民健身工程和倡導(dǎo)健康文明生活方式提出建議。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 體育志愿組織形成的過(guò)程

農(nóng)村體育志愿組織一般都是自發(fā)性的。大多是受到城市正規(guī)志愿組織的影響，逐步走向正規(guī)化。近年來(lái)隨著全國(guó)文明城市的評(píng)比、志愿服務(wù)影響的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村志愿組織合法注冊(cè)與系統(tǒng)管理成為趨勢(shì)。一個(gè)正式在民政局合法登記注冊(cè)的體育志愿組織一般都要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段(見(jiàn)圖1)。而很多民間志愿組織(沒(méi)有在民政局登記注冊(cè)的)一般可發(fā)展到第二、三階段，或保持現(xiàn)有狀態(tài)繼續(xù)運(yùn)行，或消失于江湖。

圖1體育志愿組織的發(fā)展階段

2.2 不同類(lèi)型體育志愿組織的組織架構(gòu)

組織欲保持有條不紊的運(yùn)作狀態(tài)，良好的組織架構(gòu)是必不可少的。[2]目前，江陰市體育志愿組織可概括為三大類(lèi)：一是民間體育志愿不注冊(cè)組織(社區(qū)居民通過(guò)結(jié)社成立各種體育組織,為各組織內(nèi)成員開(kāi)展體育健身技能傳授、健康知識(shí)宣傳與咨詢(xún)、體育活動(dòng)策劃等各類(lèi)互助和自助型全民健身志愿服務(wù)[3])；二是民間體育志愿準(zhǔn)備注冊(cè)組織；三是已經(jīng)注冊(cè)的正式體育志愿組織。

2.2.1民間體育志愿不注冊(cè)組織這類(lèi)組織的特點(diǎn)是以運(yùn)動(dòng)興趣結(jié)緣，發(fā)起人或核心人物是組織的關(guān)鍵因素。從事與運(yùn)動(dòng)興趣緊密聯(lián)系的志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)他人的同時(shí)也服務(wù)了自己，一舉多得，使很多人樂(lè)意在這樣的團(tuán)隊(duì)里長(zhǎng)期待下去。一群人的堅(jiān)持比一個(gè)人的堅(jiān)持更容易，并且群體的堅(jiān)持可滿(mǎn)足了每個(gè)人不同的愿望。這類(lèi)組織有明確的服務(wù)項(xiàng)目，也有短期的服務(wù)計(jì)劃，但沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，是屬于走一步看一步的集體。很多的民間不注冊(cè)體育志愿組織沒(méi)有明確的組織架構(gòu)，但也能正常運(yùn)行。如：華士鎮(zhèn)華西村龍溪廣場(chǎng)舞隊(duì)。

2.2.2民間體育志愿準(zhǔn)備注冊(cè)組織這類(lèi)組織的關(guān)鍵因素已經(jīng)不是發(fā)起人或是核心人物，而是一群人的共同目標(biāo)，并且已經(jīng)有了組織架構(gòu)的雛形，有明確的人員安排和活動(dòng)計(jì)劃，乃至組織的發(fā)展規(guī)劃。有的組織甚至已經(jīng)有成文的制度。如：徐霞客鎮(zhèn)任九房村健身氣功志愿隊(duì)、璜土鎮(zhèn)花港苑村石鎖協(xié)會(huì)。

2.2.3已經(jīng)注冊(cè)的正式體育志愿組織在調(diào)查的7個(gè)有代表性的農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織中，“愛(ài)在臨港”“天華健身俱樂(lè)部”“江陰市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)”“江陰市體育志愿者協(xié)會(huì)”都是已經(jīng)注冊(cè)的正式體育志愿組織。其中“愛(ài)在臨港”組織架構(gòu)像一張鋪開(kāi)的大網(wǎng)，分布于江陰市西片各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)點(diǎn)。該組織不僅有項(xiàng)目、有內(nèi)容、有專(zhuān)職人員，而且組織運(yùn)行良好，與政府、社會(huì)形成了良性的互動(dòng)關(guān)系。但也有一些組織如“天華健身俱樂(lè)部”與“愛(ài)在臨港”組織結(jié)構(gòu)顯得比較單薄。其表現(xiàn)一是志愿服務(wù)專(zhuān)一，僅限于體育活動(dòng)；二是其志愿行為在很大程度上還停留在民間模式。盡管如此，但也在農(nóng)村起到了引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)的先鋒作用，已成為農(nóng)村體育志愿組織的新鮮血液。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“江陰市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)”的組織架構(gòu)帶有政府行為特色，雖然表面上看各個(gè)社區(qū)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員站點(diǎn)，但真正發(fā)揮站點(diǎn)作用的還是靠單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。相比較而言，“江陰市體育志愿者協(xié)會(huì)”組織架構(gòu)比較規(guī)范，在其發(fā)展過(guò)程中受到政府各部門(mén)的關(guān)心和支持，其組織架構(gòu)更趨完善(詳見(jiàn)圖2、圖3、圖4)。

圖2 “愛(ài)在臨港”志愿組織架構(gòu)

圖3 天華健身俱樂(lè)部志愿隊(duì)組織架構(gòu)

圖4江陰市體育志愿者協(xié)會(huì)組織架構(gòu)

2.3 體育志愿組織良性運(yùn)行的內(nèi)部管理制度

2.3.1人員管理制度任何一個(gè)志愿組織如果沒(méi)有人就無(wú)從談發(fā)展、談制度；任何一個(gè)志愿者都是志愿組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證、基本元素。因此，招募志愿者是一個(gè)志愿組織的基本制度。其人員管理制度應(yīng)當(dāng)包括：志愿者招募、志愿者培訓(xùn)、志愿者注冊(cè)、志愿者參與活動(dòng)以及志愿者退出等多方面的管理制度。

2.3.2財(cái)務(wù)管理制度體育志愿組組經(jīng)費(fèi)的籌措靠個(gè)人贊助或AA制平攤。該模式雖可培養(yǎng)成員對(duì)組織的忠誠(chéng)，但不利于號(hào)召更多的人加入公益。黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增加的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。志愿服務(wù)是一種不為報(bào)酬而自愿參與的活動(dòng),應(yīng)該有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在國(guó)外比較普遍的是靠捐款,但在國(guó)內(nèi)比較困難,這已成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。[4]志愿組織財(cái)務(wù)的基本特征是非營(yíng)利性，所以應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：一是收支分明，二是賬款分離。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是公益資金的公益用途的保障，也是確保志愿組織正常運(yùn)行的保障。

2.3.3物資管理制度合格的體育志愿組織必須要有嚴(yán)格的物資管理制度，這也是組織順利運(yùn)行的保障。體育志愿組織經(jīng)常會(huì)接受政府、社會(huì)企業(yè)贊助或捐贈(zèng)的物件，因此做好物資登記管理也是確保組織正常運(yùn)行的保障。

2.3.4其他相關(guān)管理制度如宣傳制度、激勵(lì)制度等，不僅會(huì)對(duì)志愿組織良性運(yùn)行起到作用，也會(huì)對(duì)志愿者堅(jiān)持長(zhǎng)期從事體育志愿服務(wù)起到促進(jìn)作用。

2.4 體育志愿組織運(yùn)行的外部協(xié)同管理

2.4.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌江陰市體育志愿組織在一定程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共存、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要達(dá)到真正完全融合還需要建立更加健全完善的組織管理運(yùn)行機(jī)制，讓政府在“草根志愿”和“規(guī)范志愿”兩種組織間真正起到橋梁和協(xié)調(diào)作用，讓專(zhuān)業(yè)的體育人才和專(zhuān)業(yè)的志愿人才得到充分的挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源共享、協(xié)同發(fā)展。政府等公共部門(mén)要支持志愿服務(wù)的發(fā)展，要持續(xù)、常態(tài)化地進(jìn)行投入，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與。[5]

2.4.2個(gè)人、政府與社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力一個(gè)志愿組織的良好運(yùn)行離不開(kāi)多方面的共同發(fā)力。政府行政機(jī)關(guān)的介入可為志愿組織的健康發(fā)展提供動(dòng)力，而社會(huì)力量的內(nèi)生性發(fā)展則是關(guān)鍵。作為經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的江陰市，民營(yíng)企業(yè)家們的自覺(jué)加盟可成為體育自愿組織的活水源頭。如果將這些社會(huì)力量引入體育志愿服務(wù)的行列，就可以彌補(bǔ)前兩種志愿模式的不足，形成個(gè)人、政府與社會(huì)力量的協(xié)同合力，為農(nóng)村社區(qū)體育志愿組織的健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

3 結(jié)語(yǔ)

個(gè)人、政府、社會(huì)共同參與，建立“自我塑造——輸血——造血”機(jī)制，如有源之水，生機(jī)無(wú)限。政府的主動(dòng)介入、主動(dòng)參與、主動(dòng)作為，為體育志愿組織提供政策和統(tǒng)籌保障；民政部門(mén)、文明辦、體育局等相關(guān)部門(mén)的通力合作，為民間體育自愿組織營(yíng)造良好的外部環(huán)境；體育志愿組織內(nèi)部也應(yīng)強(qiáng)化管理、增強(qiáng)活力。如此才可保證體育志愿組織持久健康發(fā)展。