伊通縣萬德村法治建設(shè)問題淺論

李國藩+馬景玥+徐爽

摘 要：農(nóng)村法治建設(shè)在我國的法治建設(shè)進(jìn)程中具有十分重要的地位。我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題的解決僅靠政府的推動(dòng)和傳統(tǒng)禮法的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運(yùn)用法律的手段，依靠國家的強(qiáng)制力去規(guī)范。本文采取問卷調(diào)查的方式，對(duì)吉林省伊通縣萬德村的法治現(xiàn)狀進(jìn)行了側(cè)重調(diào)查，針對(duì)萬德村法治建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確萬德村法治建設(shè)必須全面貫徹法治原則，在加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的基礎(chǔ)上健全農(nóng)村各項(xiàng)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治建設(shè)；伊通縣

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）32-0067-02

作者簡(jiǎn)介：李國藩（1995-），男，甘肅武威人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2015級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；馬景玥（1997-），女，遼寧沈陽人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2015級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與培訓(xùn)；徐爽（1997-），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2015級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展。

在我國，農(nóng)民法律意識(shí)欠缺農(nóng)村法治建設(shè)落后已是不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者曾于2016年赴吉林省伊通縣萬德村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。萬德村環(huán)境封閉、交通不便、觀念保守、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，法制觀念欠缺，新中國建國以來尤其是改革開放以來萬德村的法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但是這些取得的成果還是有限的，萬德村法治環(huán)境法治框架并沒有根本上形成和確立。在全面建成小康社會(huì)、全面依法治國的今天，萬德村的法治建設(shè)步伐必須提速跟上，只有如此才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。

一、萬德村法治建設(shè)現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)逐步替代政策成為農(nóng)村治理主導(dǎo)機(jī)制

改革開放以來，全國人大及其常委會(huì)總共制定了近30部涉農(nóng)法律，國務(wù)院近80件涉農(nóng)行政法規(guī)，農(nóng)村治理做到了有法可依。萬德村法治建設(shè)也在此大背景下穩(wěn)步推進(jìn)，法律手段逐步取代政策手段成為農(nóng)村治理的新手段，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的軌道。

（二）法治在農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用

在法治的保障下，萬德村新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民享受到了改革發(fā)展的紅利。政治方面，法治保障了村民自治，保證了村民主體地位；經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到有效保障，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)；社會(huì)方面，農(nóng)村穩(wěn)定繁榮；文化教育衛(wèi)生方面，九年義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)全村普及，守法明理誠信之風(fēng)建設(shè)效果明顯；生態(tài)文明方面，全村退耕還林穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理取得顯著成效。

二、萬德村法治建設(shè)存在的問題

（一）法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，法治環(huán)境復(fù)雜

改革開放以后，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是持續(xù)的、季節(jié)性的，造成了萬德村居住人口季節(jié)性的變動(dòng)，人口流動(dòng)性極強(qiáng)，不利于加強(qiáng)對(duì)村莊人口的管理，加上家族勢(shì)力的影響，使得萬德村法治環(huán)境更加復(fù)雜。萬德村單一的玉米種植為農(nóng)民主要收入來源且近年來市場(chǎng)化改革使得玉米價(jià)格波動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)的落后促使眾多年輕人外出打工，被調(diào)查涉及的各年齡段757人中，有68人外出打工，占比9%。

（二）立法不完善，現(xiàn)有法律不能適應(yīng)發(fā)展需求

一些重要領(lǐng)域缺乏相關(guān)的立法，使得基層干部和村民有時(shí)候無法可依，已有的立法也存在可操作性差、不能適應(yīng)發(fā)展的需求等問題。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)村基層管理、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的立法顯得不足。

（三）農(nóng)民法律素質(zhì)低，法治觀念淡薄

萬德村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，農(nóng)民的科學(xué)文化水平普遍較低，農(nóng)民法律知識(shí)欠缺，法治意識(shí)淡薄。在調(diào)查問卷中，有一基礎(chǔ)項(xiàng)是“您是否聽說過合同法”，有72%的人沒有聽說過，村民知道的其他法律也就集中在婚姻法、宅基地法這兩項(xiàng)。村民在面對(duì)一些大的糾紛時(shí)大多會(huì)去找鄰居和村干部等解決，考慮通過法律途徑解決的人比例只有2%，必須要通過法庭解決時(shí)，也只有19%的人堅(jiān)持法庭解決。村干部法制觀念也很一般，只有37%的村民認(rèn)為村干部法治觀念優(yōu)良且依法做事。

（四）農(nóng)村法治宣傳教育體制不健全，法制宣傳教育欠缺

縣鄉(xiāng)人民政府管轄的司法局、司法所承擔(dān)著農(nóng)村的主要普法任務(wù)，大部分村沒有類似于普法小組的法治宣教機(jī)構(gòu)。農(nóng)村人口分散，并且流動(dòng)性大，也很難集中起來進(jìn)行普法教育。存在著的普法教育大多是不定期進(jìn)行的，而且流于形式，實(shí)際效果差。此次調(diào)研有數(shù)據(jù)顯示，74%的村民在之前的生產(chǎn)生活中，沒有遇到過或者只遇到過1到2次村里的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。村民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營、土地征用、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)等實(shí)用的法律法規(guī)政策接觸少之又少。

三、加強(qiáng)萬德村法治建設(shè)的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村法制建設(shè)筑牢基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治的保障，法治的完善也離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。萬德村要積極申請(qǐng)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改變玉米單一的種植結(jié)構(gòu)，將特色林果業(yè)和高端養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，交通先行，利用青山綠水資源合理發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。萬德村農(nóng)民以玉米種植為主要收入來源，人均年收入8000元，而2016年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，低于同期全國平均水平。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民才有好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能接受更好的文化教育，才能有更強(qiáng)的法制意識(shí)、民主觀念。

（二）加快農(nóng)村立法進(jìn)程，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的法律體系

立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的立法，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)保障農(nóng)民權(quán)益的立法；加強(qiáng)培育新型農(nóng)民的立法，要提高農(nóng)民素質(zhì)，培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，對(duì)生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)具有責(zé)任感的新型農(nóng)民；要加強(qiáng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的立法。

（三）加大農(nóng)村普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)

我國現(xiàn)階段超過8億人口是農(nóng)民，農(nóng)民群眾的法治意識(shí)如何，將直接影響農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程，加大農(nóng)村的普法宣傳教育力度全面提高農(nóng)民的法治意識(shí)是農(nóng)村法治建設(shè)的根本。農(nóng)村普法教育要有針對(duì)性，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)宣傳《土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》和《治安管理處罰法》等。政府要將普法宣傳教育納入農(nóng)村公共服務(wù)，各級(jí)政府司法行政部門要積極開展對(duì)農(nóng)民的法律咨詢服務(wù)，選擇農(nóng)民最喜愛、最容易接受的方式開展農(nóng)村普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，使農(nóng)民知法、懂法、守法、用法，自覺維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法律實(shí)施的監(jiān)督

政府要在農(nóng)村基層干部和司法人員中開展深層次法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法治觀念和依法辦事的能力，使其更自覺地遵守法律，嚴(yán)格依法辦事。發(fā)揮基層法院的作用，提高基層法律調(diào)解員的素質(zhì)?？h級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的行政監(jiān)督，切實(shí)監(jiān)督下級(jí)行政執(zhí)法質(zhì)量；農(nóng)民也要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的行政，監(jiān)督基層司法機(jī)構(gòu)的司法公正性。

四、結(jié)語

農(nóng)村法治建設(shè)這一課題無論是理論意義還是實(shí)踐意義都太大了。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，農(nóng)村的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)村法治進(jìn)程的推進(jìn)必須依靠國家的力量和政府的主導(dǎo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]鄧慶國.加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定[N].人民法院報(bào)，2017-06-04（005）.

[2]劉曉善.我國農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與根源探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（03）：54-56.

[3]江璐.我國農(nóng)村社會(huì)法律傳播與農(nóng)村法治建設(shè)問題研究[D].江西師范大學(xué)，2015.

[4]楊燦.新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究[D].西南大學(xué)，2014.endprint