涼山彝區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

王美英

[摘要]因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的可靠保障。在實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興程中，涼山會(huì)理依托獨(dú)特的水土和光熱資源優(yōu)勢(shì)， 突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力開展烤煙種植助農(nóng)增收，在特色煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格烤煙規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，使部分貧困人口通過(guò)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)不斷脫貧致富而改善了經(jīng)濟(jì)面貌。但在特色烤煙種植中，還存在煙區(qū)面積逐漸減少，煙農(nóng)種煙技能不高，勞動(dòng)力不斷流失等影響煙草持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前，涼山特色煙草業(yè)要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，依靠科技創(chuàng)新，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色、優(yōu)質(zhì)量上下功夫，在精益管理、創(chuàng)新中促發(fā)展，持續(xù)做好煙區(qū)土壤保護(hù)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境改善等工作，不斷提升煙草生產(chǎn)質(zhì)量，穩(wěn)定增加貧困人口煙草經(jīng)濟(jì)收入，不斷助力貧困人口精準(zhǔn)脫貧，才能贏得特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

[關(guān)鍵詞]涼山會(huì)理;特色烤煙;涼山彝區(qū);精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2018）06-0018-06

特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域特色資源和其他經(jīng)營(yíng)要素穩(wěn)定結(jié)合、協(xié)同運(yùn)作，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求、發(fā)展強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿^高，并且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集聚群，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。[1]在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興大背景下，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益引起了人們的重視，特別是特色產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，使許多貧困地區(qū)將培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，改變當(dāng)?shù)刎毨浜鬆顩r的有效途徑。因此，中央明確提出，“十三五”期間要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧完成3000 萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口的脫貧目標(biāo)。涼山彝區(qū)大多數(shù)貧困人口地處高寒地區(qū)，氣候環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、生態(tài)脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，從而陷入“久扶久貧”而難以穩(wěn)定脫貧的怪圈。換句話說(shuō)，是區(qū)域的自然地理環(huán)境、特殊氣候條件造成了生態(tài)的脆弱性，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，成為導(dǎo)致貧困的主要原因。同時(shí)，由于涼山彝區(qū)氣候類型多樣、自然條件優(yōu)越、光熱資源充足，造就了豐富繁多的生態(tài)物種，使該地區(qū)適合發(fā)展多種特色綠色農(nóng)業(yè)。因此，近年來(lái)，涼山部分地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突破邊際地理區(qū)位比較劣勢(shì)的桎梏，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育了一批有影響力、知名度的特色產(chǎn)業(yè)，使扶貧資源最直接有效地靠近扶貧目標(biāo)，增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力。如會(huì)理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、金陽(yáng)青花椒、寧南蠶繭等耳熟能詳、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，使部分貧困人口擺脫了貧困。基于此，對(duì)該區(qū)域部分開展調(diào)查研究，反思近幾年來(lái)的扶貧開發(fā)實(shí)踐，總結(jié)既往已有的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐提供借鑒，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

位于涼山州最南端的會(huì)理，陽(yáng)光充足，氣候溫暖，雨量適中，干濕季分明，丘陵地區(qū)多，土壤有機(jī)質(zhì)、含鉀量較高，適宜于優(yōu)質(zhì)煙葉的生長(zhǎng)發(fā)育。會(huì)理在扶貧攻堅(jiān)中，根據(jù)特殊地理環(huán)境和氣候條件，積極探索“特殊氣候、特色產(chǎn)業(yè)、特殊開發(fā)”的扶貧模式，引導(dǎo)貧困群眾，因地制宜發(fā)展特色煙草種植，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使烤煙生產(chǎn)成為當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂坏摹包S金產(chǎn)業(yè)”和當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力，對(duì)會(huì)理率先在全州完成脫貧解困任務(wù)奠定了一定基礎(chǔ)，成為特色經(jīng)濟(jì)扶貧實(shí)踐的成功范例，為涼山地區(qū)特殊氣候下特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供了良好借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考。為此，筆者在對(duì)會(huì)理特色煙草開展深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)出會(huì)理在特色煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，并提出粗淺建議，以期為進(jìn)一步推動(dòng)涼山加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧提供一些啟示。

一、會(huì)理特色烤煙助推脫貧攻堅(jiān)概況 會(huì)理彝語(yǔ)稱為“涅底”，會(huì)理縣城彝語(yǔ)稱為“涅底爾庫(kù)”，系由古代彝族涅理部落居住區(qū)域而得名，其意為“春天長(zhǎng)駐的地方”。會(huì)理位于涼山彝族自治州最南端，自古以來(lái)為川西南與滇西及南亞商貿(mào)往來(lái)周轉(zhuǎn)重地，為古絲綢之路必經(jīng)要塞。會(huì)理幅員面積4527.73平方公里，南北長(zhǎng)140公里，東西寬55公里。轄6區(qū)1鎮(zhèn)，49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、313個(gè)行政村、10個(gè)居民委員會(huì)、2141個(gè)村民小組;總?cè)丝?6.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.14萬(wàn)人，占89.1%。沒有特色自然資源為基礎(chǔ)的特色經(jīng)濟(jì)是空中樓閣，特色產(chǎn)品生產(chǎn)及特色產(chǎn)業(yè)形成便是無(wú)源之水、無(wú)本之木[2]。會(huì)理獨(dú)特的立體氣候、優(yōu)越的自然資源，豐富的耕地資源是特色煙業(yè)發(fā)展的“風(fēng)水寶地”。但會(huì)理很多村民生產(chǎn)方式單一，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道少、增收能力弱，僅靠土地獲得收入難以實(shí)現(xiàn)脫貧解困。相反，選擇種植烤煙，如果烤煙長(zhǎng)勢(shì)良好，烘烤技術(shù)過(guò)關(guān)，就能在短短幾個(gè)月內(nèi)使貧困人口增收致富。因此，烤煙生產(chǎn)就成為了會(huì)理村民擺脫貧困，首選的經(jīng)濟(jì)作物之一。早在1941年，會(huì)理就開始利用資源優(yōu)勢(shì)種植煙草，種植歷史至今已達(dá)77年。會(huì)理悠久的煙草種植歷史和豐富的輪作種煙經(jīng)驗(yàn)，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)村民充分利用煙草種植發(fā)家致富奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，會(huì)理大力加強(qiáng)煙草生產(chǎn)以助力扶貧攻堅(jiān)，開發(fā)建設(shè)80萬(wàn)畝，具有年生產(chǎn)80萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉的煙田，使煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。會(huì)理所產(chǎn)煙葉一直深受各大工業(yè)企業(yè)的青睞，為我國(guó)卷煙制造發(fā)揮著不可替代的重要作用[3]。據(jù)調(diào)查，2017年，會(huì)理種植烤煙24.4萬(wàn)畝，生產(chǎn)煙葉58.9萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入7.96億元。2018年，會(huì)理種植烤煙23.5萬(wàn)畝，生產(chǎn)煙葉62萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入9.17億元。實(shí)踐證明，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)、取得主動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)[4]。會(huì)理充分利用豐富的光熱資源和優(yōu)越的自然條件發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙草，使其成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。會(huì)理被命名為國(guó)家級(jí)煙草示范縣、全國(guó)烤煙生產(chǎn)規(guī)模第一大縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

二、會(huì)理特色煙草促進(jìn)脫貧發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）激發(fā)煙農(nóng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)

特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的保證[5]?？緹熒a(chǎn)是一種高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)、周期短、見效快的特色產(chǎn)業(yè)，為回避其潛在的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為貧困群眾帶來(lái)穩(wěn)定收入，最大限度調(diào)動(dòng)群眾種植烤煙的積極性。據(jù)了解，我國(guó)有近1億人口的勞動(dòng)就業(yè)及其家庭經(jīng)濟(jì)收入與煙草生產(chǎn)有關(guān)。會(huì)理縣為調(diào)動(dòng)貧困人口種煙的積極性，堅(jiān)持種植信息公開透明，每年采取投影播放、散發(fā)傳單、短信服務(wù)等有效措施，廣泛告知煙農(nóng)產(chǎn)前煙基投入、煙葉收購(gòu)價(jià)格、物資款收取、燃煤烘烤推廣等政策信息，確保煙葉生產(chǎn)政策入腦入心，切實(shí)做到讓煙農(nóng)明明白白種煙、清清楚楚交煙，打消思想顧慮，一心一意投入烤煙生產(chǎn)，改變煙葉生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性。同時(shí)，還采取煙草部門對(duì)口幫扶、科技干部指導(dǎo)、專項(xiàng)資金支持及發(fā)揮種煙大戶對(duì)貧困戶種植示范帶動(dòng)作用等措施，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙的積極性和主動(dòng)性，避免了烤煙生產(chǎn)的升降起伏，不斷穩(wěn)定提高邊遠(yuǎn)貧困村民煙草經(jīng)濟(jì)收入。會(huì)理優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)煙葉得到了卷煙工業(yè)企業(yè)的肯定和青睞。2016年，會(huì)理煙草生產(chǎn)占涼山總產(chǎn)量1/3左右，穩(wěn)居全省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)第一大縣，全國(guó)重點(diǎn)煙廠60%以上到會(huì)理調(diào)劑煙葉①。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，促進(jìn)貧困群眾增收致富

我國(guó)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多 、勞動(dòng)強(qiáng)度大、成本高、投入大，一直是制約煙葉穩(wěn)定發(fā)展的重要障礙[6]。會(huì)理為避免煙草粗放種植，提高生產(chǎn)成效。一是采取按照合同規(guī)定進(jìn)行戶籍化種植管理，做實(shí)種植面積。煙技人員年初開始核實(shí)種植面積，并按照核定面積，跟煙農(nóng)簽訂種植合同，要求煙農(nóng)按照合同核準(zhǔn)面積種植烤煙，從而杜絕多簽少種、多簽不種等現(xiàn)象，為保質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)煙葉品種管理，推進(jìn)種煙良種化。品種作為影響烤煙品質(zhì)與產(chǎn)量的重要因素，在煙草種植方面起著舉足輕重的作用[7]1-2。會(huì)理為加大優(yōu)良品種推廣力度，提高產(chǎn)出效益，各級(jí)管理部門逐一跟煙農(nóng)簽訂“品種”承諾書，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)決杜絕自留種、劣雜品種，扎實(shí)抓好烤煙品種純化，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉品種。二是做精做細(xì)田管工作。會(huì)理實(shí)行“包區(qū)域、包技術(shù)、包發(fā)展”責(zé)任制，要求責(zé)任人深入田間地頭服務(wù)煙農(nóng)，精心提供技術(shù)支持，指導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行烤煙生產(chǎn)。如要求責(zé)任人把握種煙時(shí)令，合理制定“一家農(nóng)戶3天栽完、一個(gè)組7天栽完、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10天栽完”移栽計(jì)劃，督促煙農(nóng)按照煙葉移栽時(shí)限，規(guī)范有序地完成移栽工作。為提高成活率，移栽后，按照“栽下就管”的原則，加強(qiáng)煙葉田間管理，避免管理粗放、產(chǎn)量不高的弊端，有效保障煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，提高了種植效果。三是規(guī)范煙葉收購(gòu)管理。按照煙葉收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)煙技人員制作煙葉收購(gòu)樣品，統(tǒng)一驗(yàn)級(jí)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收盡收煙葉，確保煙農(nóng)增收致富，維護(hù)煙農(nóng)利益。

（三）推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，著力發(fā)揮扶貧富農(nóng)優(yōu)勢(shì)

多年的實(shí)踐證明，烤煙農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力及促進(jìn)烤煙可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用[8]。會(huì)理雖然具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙無(wú)與倫比的自然條件。但在30年前，村民沿襲日出而作，日落而息的生產(chǎn)方式，不知疲倦地生產(chǎn)烤煙，但始終沒有形成產(chǎn)業(yè)，使煙草沒有市場(chǎng)，村民難以依靠烤煙生產(chǎn)擺脫貧困。近幾年，會(huì)理縣圍繞承擔(dān)“全國(guó)第三批優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”建設(shè)為契機(jī)，制定并完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，每年派技術(shù)人員利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，分批組織煙農(nóng)開展煙葉種植、施肥、烘烤、分級(jí)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高種煙技術(shù)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，保證了煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，提高煙產(chǎn)品附加值和效益，使烤煙產(chǎn)值逐年增加，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增量。會(huì)理每年烤煙收入對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率占財(cái)政收入的一半以上，并不斷反哺相關(guān)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地改變了當(dāng)?shù)刎毨Т迕竦奈镔|(zhì)和生活條件。2009年會(huì)理被列為全國(guó)第三批優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

（四）打造綠色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，增強(qiáng)貧困群眾造血功能

會(huì)理為使煙葉成為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂坏摹敖鹑~子”，按照綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的要求，積極建設(shè)原生態(tài)型煙葉生產(chǎn)基地，為保障煙葉質(zhì)量安全，嚴(yán)格控制使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥，還不斷加強(qiáng)對(duì)煙區(qū)農(nóng)殘、水質(zhì)、土壤、煙用物資等監(jiān)測(cè)管理，減少煙區(qū)內(nèi)土壤、空氣、水質(zhì)等環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)多年精心培植，會(huì)理“船城金葉品牌”清甜型煙葉，因香氣足，余味細(xì)膩，風(fēng)味獨(dú)特而享有“卷煙味精”和“天府云煙”等美譽(yù)?！按墙鹑~品牌”煙葉憑借其優(yōu)良的品質(zhì)，獨(dú)特的風(fēng)格、良好的質(zhì)量而成為“中華”“芙蓉王”“黃鶴樓”“雙喜”等知名卷煙品牌的主料配方，其知名度和美譽(yù)度的不斷提高，使煙葉生產(chǎn)供不應(yīng)求，許多貧困人口每年煙草收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。如小黑箐鄉(xiāng)、果元鄉(xiāng)、彰冠鄉(xiāng)萬(wàn)子村、竹箐鄉(xiāng)大麥地村等許多貧困家庭依靠種煙賺錢，新建了寬敞磚房，配置了家用電器、通訊設(shè)備、交通工具，過(guò)上幸福美滿的生活。

（五）優(yōu)化生產(chǎn)模式，突出扶貧規(guī)模效益

會(huì)理地區(qū)地處山區(qū)，地塊零散，給煙田輪作和規(guī)?；N植造成了一定的困難。近年來(lái)，政府積極發(fā)展種煙能手、種植大戶和專業(yè)戶，大力開展煙葉連片經(jīng)營(yíng)種植，增強(qiáng)規(guī)模效益。目前，已涌現(xiàn)出萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，千畝村86個(gè)，萬(wàn)擔(dān)村4個(gè)。同時(shí)，按照煙農(nóng)“進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，建立特色煙葉“專業(yè)合作社”“互助組”“家庭農(nóng)場(chǎng)”等發(fā)展模式15個(gè)，有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)煙農(nóng)向職業(yè)化煙農(nóng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，確保煙農(nóng)增產(chǎn)增收，并發(fā)揮典型示范作用。如會(huì)理南閣惠民煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社被評(píng)為“省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”“四川省農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社”和“全國(guó)典型煙農(nóng)專業(yè)合作社”。

三、特色烤煙生產(chǎn)發(fā)展瓶頸

（一）基本煙田保護(hù)弱化

煙草生長(zhǎng)成熟期較許多農(nóng)作物長(zhǎng)，使用化肥量比其他農(nóng)作物要多，其所需磷肥是玉米的7.6倍、木薯的36倍，過(guò)多地使用化肥會(huì)使土壤板結(jié)而變得貧瘠。且煙葉是旱地作物，遭遇暴雨后煙葉地水土很難保持，增加了水土流失的風(fēng)險(xiǎn)[9]。會(huì)理烤煙種植歷史久遠(yuǎn)，由于多年對(duì)土地進(jìn)行不合理施肥經(jīng)營(yíng)耕種，土壤有機(jī)質(zhì)明顯減少，土壤肥力和生產(chǎn)力逐漸下降，土壤酸化趨勢(shì)明顯，土壤營(yíng)養(yǎng)漸致失調(diào)。此外，煙葉種植一般一塊地種植兩三年后就難以繼續(xù)耕種，否則將出現(xiàn)難以防治的葉斑病而不能再種煙葉，導(dǎo)致煙田面積閑置浪費(fèi)。當(dāng)前，科學(xué)施用肥料，不斷提高土壤肥力和養(yǎng)分，合理利用土壤搞好種優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，不斷提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量顯得尤為重要。

（二）煙草種植規(guī)模逐年減少

近年來(lái)，會(huì)理結(jié)合區(qū)域氣候，宜林則林，宜草則草，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)林木，產(chǎn)業(yè)品種不斷增多，多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，多元產(chǎn)業(yè)與烤煙爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞動(dòng)力形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，使煙葉發(fā)展規(guī)模受到一定沖擊。如2017年，全縣核桃種植面積達(dá)30萬(wàn)畝，共涉及全縣6個(gè)園區(qū)，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)村，7.5萬(wàn)戶農(nóng)戶，31萬(wàn)余人。同年，石榴種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)共22個(gè)，種植面積40萬(wàn)畝，產(chǎn)量60萬(wàn)噸。目前，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主體不斷變化，“林不入煙地、桑不進(jìn)煙田”的格局逐漸被打破，多元產(chǎn)業(yè)與烤煙爭(zhēng)地矛盾突出，煙田縮減趨勢(shì)明顯。此外，煙葉是外來(lái)作物，會(huì)有化感效應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)刈魑锖透叽髥棠緯?huì)產(chǎn)生毒性，不利于其他作物生長(zhǎng)。由于上述因素的存在，煙農(nóng)對(duì)煙葉種植信心不足，而相關(guān)部門采取攤派任務(wù)措施，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)付種煙而“多報(bào)少種”，從而使多數(shù)煙區(qū)實(shí)際種植面積不足，煙葉種植區(qū)域出現(xiàn)成片縮減，影響煙草持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)前采取有效措施穩(wěn)定煙田生產(chǎn)規(guī)模顯得較為急迫。

（三）勞動(dòng)力不足形勢(shì)嚴(yán)峻

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在煙草收購(gòu)中，有部分收購(gòu)站存在壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)煙葉和拖欠煙款現(xiàn)象，壓級(jí)收購(gòu)，降低了煙農(nóng)的收益，沒及時(shí)兌現(xiàn)煙款，使部分貧困群眾子女教育學(xué)費(fèi)和來(lái)年再生產(chǎn)投入受到影響，從而也使群眾種煙生產(chǎn)積極性受到一定挫傷，造成第二年不種或減少種煙面積的現(xiàn)象。同時(shí)，洪災(zāi)、冰雹、病蟲害等自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致種煙風(fēng)險(xiǎn)增大，煙農(nóng)們利益難以得到保障，也影響了一部分種煙群眾的積極性。此外，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，很多村民依賴外出務(wù)工增加家庭收入，進(jìn)城務(wù)工人員年年攀升，導(dǎo)致種煙人口不斷減少，特別是青壯年人口不斷的流失，使種煙人口老齡化和婦女撐起半邊天的現(xiàn)象比較突出。因此，種煙勞動(dòng)力的不足，間接導(dǎo)致種煙成本增加，使種煙效益不斷減少。勞動(dòng)力不足是制約烤煙發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有采取措施穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，煙草產(chǎn)業(yè)才能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

（四）毀林種煙情況仍存在

近年來(lái)，會(huì)理全面貫徹“雙禁雙退”戰(zhàn)略，在產(chǎn)前投入資金中列支600萬(wàn)元作為以煤烤煙補(bǔ)貼資金，涉及6個(gè)園區(qū)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.25萬(wàn)畝林區(qū)烤煙種植戶給予補(bǔ)貼，強(qiáng)制實(shí)行以煤烤煙，杜絕毀林種煙和烤煙，保護(hù)生態(tài)初見成效。但煙葉烤制工程較為繁瑣，在烤制中需要消耗大量燃料，為節(jié)省烤煙成本，仍存在部分邊遠(yuǎn)山區(qū)村民刀劈斧砍、焚火燒荒擴(kuò)建煙地及依賴濫砍森林植被用于烤煙生產(chǎn)的現(xiàn)象。

（五）煙技參差不齊

烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)性強(qiáng)，管理難度大。部分煙農(nóng)文化程度有限，獲取技術(shù)能力不足，仍以刀耕火種的方式經(jīng)營(yíng)烤煙生產(chǎn)，煙株缺乏營(yíng)養(yǎng)，長(zhǎng)勢(shì)差，病蟲害嚴(yán)重，廣種薄收，甚至難以收回成本。此外，邊遠(yuǎn)山區(qū)普遍采取傳統(tǒng)分散方式種植，用工多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、增收難，特別是烘烤技術(shù)不高的農(nóng)戶，煙葉質(zhì)量難達(dá)標(biāo)，種植收益低，容易挫傷種煙致富的積極性。四、進(jìn)一步促進(jìn)綠色煙草發(fā)展，提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效

（一）保護(hù)土壤力，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)定脫貧作用

土壤是烤煙生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，土壤養(yǎng)分的豐缺狀況對(duì)烤煙的生長(zhǎng)發(fā)育有著重要的影響[10]。煙葉的健康、有機(jī)就是品質(zhì)。應(yīng)突出生態(tài)引領(lǐng)，大規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，利用家庭養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便制作沼氣，并循環(huán)利用沼渣、沼液為煙葉生產(chǎn)有機(jī)肥來(lái)涵養(yǎng)土壤。還可采用秸稈還田、菌劑秸稈促腐、農(nóng)家肥施用等方式，加強(qiáng)有機(jī)肥施用，積累土壤有機(jī)質(zhì)，增加土壤肥力，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙地可持續(xù)利用。同時(shí)，為避免不斷地開荒種煙，還應(yīng)推行輪作模式，開展隔年輪作種植，進(jìn)行土壤修復(fù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)綠色無(wú)公害煙葉生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煙地可持續(xù)利用。如巴西煙草一直大力推廣使用抗病品種和生物農(nóng)藥制劑，不斷減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，從而保證煙株?duì)I養(yǎng)平衡，提高煙葉生產(chǎn)的安全和優(yōu)質(zhì)。因此，相關(guān)煙區(qū)可針借鑒巴西經(jīng)驗(yàn)，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)及煙草病蟲害綜合防治生物用藥等先進(jìn)技術(shù)，確保大田土壤營(yíng)養(yǎng)均衡供應(yīng)，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升煙葉品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煙草可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化種植面積，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)，種煙面積占耕地面積70%，連片種植千余畝甚至數(shù)千畝，大面積連片種植，長(zhǎng)期連作容易造成病原菌積累，一旦發(fā)生侵染性病害，難以控制態(tài)勢(shì)，甚至造成煙區(qū)毀滅。因此，在種植安排上，應(yīng)按照“優(yōu)化布局、穩(wěn)定規(guī)模、突出特色、提升質(zhì)量”的發(fā)展思路，實(shí)行“向最佳適宜區(qū)集中、淘汰不適宜區(qū)”的做法，在宜煙地區(qū)，穩(wěn)定烤煙合理種植面積，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，確保煙農(nóng)增產(chǎn)增收，保障煙農(nóng)利益。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行大集中小連片，改變過(guò)大的連片，進(jìn)行適度規(guī)?；N植，特別應(yīng)改變?cè)谝恍┴毨絽^(qū)為連片而連片的作法，應(yīng)集中資源優(yōu)勢(shì)、集聚技術(shù)力量進(jìn)行煙草種植幫扶發(fā)展，才能克服邊遠(yuǎn)區(qū)位劣勢(shì)及長(zhǎng)期發(fā)展投入不足等困境，使邊遠(yuǎn)貧困人口獲得穩(wěn)定的煙草收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）提高煙農(nóng)積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)的執(zhí)行者和主力軍，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)體系中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)煙草發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力依賴性較大的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)把煙農(nóng)切身利益放在首位，利益分配應(yīng)更多地考慮和維護(hù)煙農(nóng)利益，讓煙農(nóng)利益最大化，減少種煙后顧之憂，提高種煙積極性。因此，政府應(yīng)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和現(xiàn)款收購(gòu)制度，穩(wěn)定煙葉收購(gòu)價(jià)，避免降級(jí)壓價(jià)收購(gòu)等傷害煙民利益的行為，力爭(zhēng)把各種優(yōu)惠、扶持政策變?yōu)榭吹靡姷募t利，讓利于民，用實(shí)實(shí)在在的價(jià)格利益刺激、調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙的積極性，減少種煙風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)種煙信心，不斷回流勞動(dòng)力，才能補(bǔ)充煙草勞動(dòng)力的不足，確?？緹熒a(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)為煙農(nóng)提供更多的優(yōu)惠支持，培養(yǎng)誠(chéng)信煙農(nóng)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（四）禁止毀林產(chǎn)煙，進(jìn)一步促進(jìn)綠色煙草扶貧

針對(duì)偏遠(yuǎn)高山地區(qū)煙農(nóng)缺乏環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，仍存在毀林（草）種煙、破壞生態(tài)的行為。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法查處煙農(nóng)毀林毀草開荒、違法占用林地、砍樹烤煙等毀壞森林資源的行為，禁止亂砍濫伐毀林、毀草開荒種煙現(xiàn)象，保護(hù)生態(tài)資源，逐步恢復(fù)生態(tài)。同時(shí)，應(yīng)推廣建設(shè)密集型烤房，實(shí)行集中供電熱烘烤，減少煙葉烘烤對(duì)木柴的使用，打造綠色環(huán)保煙電工程。還應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，重視脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推行燃煤烤煙，切斷亂砍濫伐源頭，促進(jìn)植被修復(fù)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，澤被后世。

（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，烤煙產(chǎn)值高于其他經(jīng)濟(jì)作物，是貧困村民依靠耕地搞活經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的一條康莊大道。當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量越來(lái)越高，專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，煙農(nóng)的文化技能直接影響煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。為推動(dòng)烤煙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)村組干部、煙技員等應(yīng)按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在烤煙生產(chǎn)季節(jié)，深入到偏遠(yuǎn)貧困煙農(nóng)家中開展栽培技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)烤煙生產(chǎn)而使他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)還應(yīng)培養(yǎng)大量的優(yōu)秀煙草專技人才，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困人口開展種煙技術(shù)幫扶指導(dǎo)，不斷提高種煙技能，有效降工減本，逐步擺脫傳統(tǒng)種煙模式制約，不斷提質(zhì)增效，提高種煙收益而實(shí)現(xiàn)致富脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本舉措，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。[11]在實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興程中，涼山會(huì)理依托獨(dú)特的水土和光熱資源優(yōu)勢(shì)， 突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力開展烤煙種植助農(nóng)增收，在特色煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)格烤煙規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，使部分貧困人口通過(guò)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)不斷脫貧致富而改善了經(jīng)濟(jì)面貌。但在特色烤煙種植中，還存在煙區(qū)面積逐漸減少，煙農(nóng)種煙技能不高，勞動(dòng)力不斷流失等影響煙草持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前，涼山特色煙草業(yè)要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，依靠科技創(chuàng)新，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色、優(yōu)質(zhì)量上下功夫，在精益管理、創(chuàng)新中促發(fā)展，持續(xù)做好煙區(qū)土壤保護(hù)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境改善等工作，不斷提升煙草生產(chǎn)質(zhì)量，穩(wěn)定增加貧困人口煙草經(jīng)濟(jì)收入，不斷助力貧困人口精準(zhǔn)脫貧，才能贏得特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

注釋：

①來(lái)源于2016年會(huì)理縣煙草辦訪談資料整理。

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