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    我國高校科研人才管理過程中存在的問題及對(duì)策分析

    2018-03-01 00:25:00白云樸
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年36期
    關(guān)鍵詞:體制機(jī)制

    白云樸

    摘 要:高??蒲腥瞬攀俏覈瞬湃后w的重要組成部分,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。在我國現(xiàn)有高校體制和科研體制下,高??蒲腥瞬殴芾磉^程中存在著科研人才整體待遇偏低、工作積極性不高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)、科研與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)、人才流動(dòng)性較差等問題,嚴(yán)重制約了科研人才能力的施展和發(fā)揮。基于此,從我國高校科研人才管理面臨問題出發(fā),深入分析存在的現(xiàn)實(shí)問題,提出從人才體制機(jī)制根源進(jìn)一步深化改革,達(dá)到為高校科研人才松綁、激發(fā)科研熱情和活力、匯聚更多科研人才、全面提升我國高校科研水平和社會(huì)服務(wù)能力的目的。

    關(guān)鍵詞:高校科研人才;體制機(jī)制;人才松綁

    中圖分類號(hào):G316? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2018)36-0117-03

    2016年3月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》),從當(dāng)前我國人才發(fā)展體制機(jī)制面臨的實(shí)際出發(fā),提出“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”“堅(jiān)持聚天下英才而用之”“破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙”,以及“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”等系列觀點(diǎn)?!兑庖姟窂慕鉀Q我國人才發(fā)展體制機(jī)制層面,提出了一些具有針對(duì)性的重要舉措,對(duì)于指導(dǎo)我國人才建設(shè)具有重要積極作用。作為國家高端人才群體的重要組成部分,我國高??蒲腥瞬哦鄶?shù)擁有碩士及博士研究生學(xué)歷,具備較高知識(shí)素養(yǎng)和良好的受教育背景,并且長期致力于從事教學(xué)與科研活動(dòng),在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而,由于當(dāng)前在我國高校體制和科技體制改革過程中存在著一些對(duì)高校科研人才不利的因素,而且高校在發(fā)展過程中制定的一些政策束縛了科研人才能力的發(fā)揮,導(dǎo)致當(dāng)前我國高校在科研人才管理過程中存在著科研人才整體待遇偏低、工作積極性不高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)、科研與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)、人才流動(dòng)性較差等許多顯著問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國高??蒲腥瞬诺慕】蛋l(fā)展,不利于高??蒲腥瞬胖饔^能動(dòng)性的發(fā)揮?;诖?,本文從我國高校科研人才管理面臨問題的現(xiàn)狀出發(fā)分析存在的問題,提出要從人才體制機(jī)制的根源進(jìn)一步深化改革,達(dá)到為高??蒲腥藛T松綁、激發(fā)科研熱情和活力、匯聚更多科研人才,全面提升我國高??蒲兴胶头?wù)社會(huì)能力的目的。

    一、我國高??蒲腥瞬殴芾磉^程中存在的問題

    1.高校對(duì)國家高等教育改革和科技體制改革政策落實(shí)不夠。十八大以來,習(xí)近平總書記在全國高等校教育改革和科技體制改革會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào):“要以中國特色為統(tǒng)領(lǐng),以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向,推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列,提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力,培養(yǎng)一流人才,產(chǎn)出一流成果?!薄耙龑?dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),凝練學(xué)科發(fā)展方向,突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn),通過體制機(jī)制改革激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力?!?015年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》,提出“要構(gòu)建更加高效的科研體系,認(rèn)為科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍,必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”。此后,國內(nèi)許多高校開始積極響應(yīng)國家相關(guān)政策的號(hào)召,順應(yīng)國家對(duì)高??蒲畜w制機(jī)制改革的基本要求,率先重點(diǎn)打造了一批特色鮮明的科研機(jī)構(gòu),不惜重金從國內(nèi)外招募具有重大成果支撐的科研人才和科研團(tuán)隊(duì),旨在通過高校科研實(shí)力培養(yǎng)來帶動(dòng)高??蒲兴降恼w提升。首先,這種對(duì)科研人才重視的做法是值得我們肯定和贊揚(yáng)的,然而,現(xiàn)實(shí)高校在對(duì)科研機(jī)構(gòu)及科研人才管理的具體落實(shí)和操作方面卻存在著一些問題,這主要由于我國高校大部分都延續(xù)著傳統(tǒng)教學(xué)單位的管理思維模式,對(duì)科研機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往與教學(xué)機(jī)構(gòu)混為一體,注重對(duì)科研成果的短期考核評(píng)價(jià),恨不得剛引進(jìn)來的科研人才馬上就能出成果,存在著較強(qiáng)的短視行為,這完全與科學(xué)研究的客觀規(guī)律相違背。除此之外,高校科研人才往往又肩負(fù)著科研和教學(xué)的雙重任務(wù),會(huì)導(dǎo)致科研人才很難集中精力專心從事更具挑戰(zhàn)性的科研工作。為此,在高??蒲腥瞬殴芾磉^程中不僅要重點(diǎn)關(guān)注國家對(duì)高等教育改革和科技體制的改革新動(dòng)向,還要針對(duì)具體政策與學(xué)校發(fā)展實(shí)際相結(jié)合制定出成功落地的辦法支撐,堅(jiān)持遵循高??蒲腥藛T引進(jìn)、培養(yǎng)的客觀規(guī)律,打造高校科研人才匯集的平臺(tái),提升高校的科研水平和社會(huì)服務(wù)能力。

    2.高校混淆從事社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的科研人才。眾所周知,我國高??蒲惺聵I(yè)分為兩類:一種是從事自然科學(xué)相關(guān)的研究;另一種是從事社會(huì)科學(xué)相關(guān)的研究。兩者從研究的導(dǎo)向、定位、學(xué)科以及特點(diǎn)等多方面存在著較大差別,很難運(yùn)用統(tǒng)一的尺度對(duì)兩種不同科研人才進(jìn)行管理和考核。然而,許多高校在建立科研機(jī)構(gòu)之初,制定科研人才考核管理辦法時(shí),往往將這兩種類型的科研人才混為一談,這顯然不妥。自然科學(xué)研究偏重于支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及新產(chǎn)品開發(fā),社會(huì)科學(xué)研究偏重于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輿論宣傳及其價(jià)值觀念塑造。對(duì)于自然研究中以技術(shù)成果開發(fā)為導(dǎo)向的相關(guān)研究,選擇用科技成果數(shù)量和質(zhì)量來衡量科研人才的績效雖然不是偏頗,但是在自然科學(xué)研究中基礎(chǔ)理論研究以及重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)等領(lǐng)域,需要優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)在長期合作和大量資金支持下才能得以實(shí)現(xiàn)。同樣,在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域也需要具備一個(gè)較為固定的專業(yè)團(tuán)隊(duì),對(duì)社會(huì)某一現(xiàn)象或問題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和長期研究,具備一定學(xué)術(shù)積累從而形成一定社會(huì)影響,最終才能夠?yàn)檎疀Q策者提供服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的政策建議。以上這兩種形式的研究成果的影響卻是很難進(jìn)行量化,由于成果周期時(shí)間比較長,在成果考核量化的時(shí)間段也很難界定。如果選擇定期對(duì)這類科學(xué)研究成果進(jìn)行量化,最終的結(jié)果也只能參照論文、課題的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致“唯論文”論、“唯課題”論急功近利學(xué)術(shù)怪圈的出現(xiàn),嚴(yán)重違背了科學(xué)研究的基本規(guī)律,破壞了高??蒲腥瞬潘帉W(xué)術(shù)環(huán)境的生態(tài)。為此,我們?cè)谥贫ǜ咝?蒲腥瞬殴芾磙k法時(shí),一定要從某些學(xué)科研究的本質(zhì)出發(fā),切忌盲目一味地追求短期科研成果的數(shù)量,忽略了對(duì)基礎(chǔ)理論研究的投入和積累,尤其是對(duì)重大自然科學(xué)研究領(lǐng)域和重點(diǎn)社科研究方向更應(yīng)該再多些耐心、多些投入。

    3.高校對(duì)科研機(jī)構(gòu)及科研人才發(fā)展定位不清,給予的待遇不高。當(dāng)前國內(nèi)許多知名高校為打造科學(xué)研究的高地,專門設(shè)立了以學(xué)校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)為基礎(chǔ)支撐的科研機(jī)構(gòu),成為帶動(dòng)高校整體科學(xué)研究不斷提升的“示范特區(qū)”,也有一些學(xué)校對(duì)科研機(jī)構(gòu)的人事、工資待遇都做出了相應(yīng)調(diào)整,但受到高校既得利益分配、人事調(diào)整等機(jī)制僵化原因的影響,高??蒲袡C(jī)構(gòu)改革收到的成效并不是很明顯。因而,現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)高校對(duì)科研人員的管理仍舊按照傳統(tǒng)高校對(duì)科研人員的管理模式,缺乏足夠的創(chuàng)新性和靈活性,造成了高校對(duì)科研機(jī)構(gòu)的定位不清,導(dǎo)致高??蒲腥瞬烹y以獲得較高的待遇水平和足夠的關(guān)懷重視,嚴(yán)重制約了高??蒲腥瞬挪湃A的施展和發(fā)揮?;谝陨峡蒲袡C(jī)構(gòu)及科研人才管理存在的現(xiàn)實(shí)問題,本文認(rèn)為,對(duì)于高??蒲小疤貐^(qū)”理解,核心應(yīng)該是放權(quán),通過機(jī)制體制改革,全方位、最大限度地為高??蒲腥瞬潘山墸浞终{(diào)動(dòng)和激發(fā)科研人才研究創(chuàng)造的活力,形成全新的人才激勵(lì)機(jī)制。為此,高校對(duì)待科研機(jī)構(gòu)及其科研人才,應(yīng)該賦予其足夠的能動(dòng)性和才華施展空間,要多放權(quán)、盡可能減少制定或者增加不利于科研“特區(qū)”發(fā)展的其他管理細(xì)則,在有必要的情況下對(duì)重點(diǎn)培育科研機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)引進(jìn)的科研人才開辟綠色通道,及時(shí)給予特殊的關(guān)懷服務(wù)或者最優(yōu)惠待遇。

    4.高??蒲腥瞬诺牧鲃?dòng)性不夠,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重。“人才聚,則事業(yè)興?!敝胃咝?蒲袡C(jī)構(gòu)發(fā)展的核心要素是科研人才,科研人才的充分流動(dòng)帶來的知識(shí)和創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,會(huì)使人才效應(yīng)發(fā)揮出更佳的效果。目前,國內(nèi)許多高校在科研人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展等方面普遍存在著一些觀念上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在:一是對(duì)科研人才引進(jìn)主要靠“重金”引進(jìn)的手段,高校對(duì)科研人才的爭奪趨于金錢化,并不重視是否擁有科研人才發(fā)展的土壤環(huán)境,結(jié)果導(dǎo)致引進(jìn)的科研人才很難適應(yīng),既浪費(fèi)了金錢資源,又浪費(fèi)了人才資源。二是缺少對(duì)已有高??蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)機(jī)制,許多高校在科研人才引進(jìn)方面花費(fèi)了大量財(cái)力,但對(duì)自身已有科研人才卻不舍得投入,并未建立起相對(duì)完善的校內(nèi)科研人才選拔機(jī)制,為校內(nèi)科研人才提供更加優(yōu)越的政策條件。三是高校科研人才的圈子相對(duì)封閉,與當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重。在當(dāng)前高校科研體制下,國內(nèi)高??蒲腥瞬潘佑|到的課題研究,多數(shù)都是理論性偏強(qiáng),社會(huì)實(shí)踐性偏弱,有些理論研究并不能很好地指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外,高??蒲腥瞬排c現(xiàn)實(shí)社會(huì)各界的交流機(jī)會(huì)不多,最主要原因是由于高校人才管理的機(jī)制僵化、故步自封,存在著高??蒲腥瞬胖荒転樽约核?,不能對(duì)外自由流動(dòng)的思想,嚴(yán)重阻礙了高??蒲腥藛T與外界交流的暢通渠道。高校科研人才與社會(huì)長期缺乏交流的互動(dòng)的機(jī)制,很可能會(huì)導(dǎo)致高??蒲腥藛T與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié),高??蒲腥瞬诺目蒲谐晒埠茈y轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,無法促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?;诖?,本文認(rèn)為建立科研人才在高校與社會(huì)產(chǎn)業(yè)之間的相互流動(dòng)機(jī)制,是進(jìn)一步發(fā)揮高校科研人才效用,解決高校科研人才服務(wù)社會(huì)的重要途徑。

    二、我國高校科研人才管理的對(duì)策建議

    1.貫徹習(xí)總書記關(guān)于人才工作系列重要講話,注重高校科研人才的政策落地。按照習(xí)總書記關(guān)于人才工作重要系列講話精神要求,為貫徹我國高等教育改革和科技體制改革的基本路線,我國高校應(yīng)進(jìn)一步加快科研體制改革的步伐,深化體制改革實(shí)現(xiàn)真正意義上為廣大科研人員松綁放權(quán),激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情,努力將科研人才機(jī)構(gòu)打造成為學(xué)??蒲畜w制改革的實(shí)驗(yàn)田和先行示范點(diǎn),按照科研機(jī)構(gòu)的工作的性質(zhì)和特點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo)制定出符合科研人才發(fā)展的“特殊”政策和優(yōu)越待遇條件,對(duì)科研人才的成長保持或留有足夠耐心和包容,切忌助長急功近利、追求短期效益之風(fēng),為科研機(jī)構(gòu)和科研人才提供足夠的試錯(cuò)空間和成長空間。

    2.按研究領(lǐng)域及學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行有效區(qū)分,遵循科研規(guī)律,推進(jìn)科研人才工作。在高校在制定科研人才政策和培育特色科研機(jī)構(gòu)時(shí),首先要注重研究領(lǐng)域及學(xué)科特點(diǎn)不同將其進(jìn)行有效區(qū)分,目的是要符合不同學(xué)科及研究的規(guī)律,制定出符合科研人才發(fā)展的具體政策。對(duì)于具有重大突破性的基礎(chǔ)研究而言,一定要采取重點(diǎn)投入、循序漸進(jìn)的方式,不能有短視行為;對(duì)于具有較大社會(huì)影響力的社會(huì)科學(xué)研究而言,一定要保持社會(huì)關(guān)注的熱度和研究的持續(xù)性,課題選擇不能盲目跟風(fēng)。

    3.不斷放權(quán)為科研人才體制松綁,營造高??蒲腥瞬虐l(fā)展的有利環(huán)境。我國高校既然要打造以科研人才為帶動(dòng)的科研高地或“特區(qū)”,那么在建立科研“特區(qū)”時(shí),首先要做的是對(duì)科研機(jī)構(gòu)放權(quán),給科研人才松綁,提供更具吸引力的優(yōu)惠條件實(shí)現(xiàn)高??蒲腥瞬诺木奂?,壯大科研人才隊(duì)伍,提高科研特區(qū)研究能力和社會(huì)影響力。為此,我們建議高校不妨以建設(shè)特區(qū)為突破口,按照國家有關(guān)高校體制改革和科技體制改革的最新政策為試點(diǎn),先行先試制定出高??蒲腥瞬殴芾淼男抡?,為從事高??蒲泄ぷ鞯娜瞬潘山?,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,營造人才發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。

    4.建立科研人才的雙向流動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才與社會(huì)產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接。針對(duì)當(dāng)前我國高??蒲腥瞬欧忾]、流動(dòng)性差的現(xiàn)實(shí)問題,有必要建立科研人才在高校與企業(yè)之間雙向流動(dòng)的機(jī)制,努力探索建立一套更為靈活的選人、用人以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制,簡化高校與企業(yè)之間人才相關(guān)事項(xiàng)的辦理程序,消除各種顯性和隱性的人才壁壘,真正做到高??蒲腥瞬拍苓M(jìn)能出、自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)高??蒲腥瞬拍軌蚓o密聯(lián)系社會(huì),積極參與社會(huì)發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中。

    5.創(chuàng)新高校人才管理體制機(jī)制,制定符合高校科研人才發(fā)展的考核辦法。由于我國高校科研人才管理體制改革的滯后,已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展對(duì)人才競爭的需要,雖然一些高校已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,仍需要我們從行動(dòng)上跟進(jìn),不斷開拓新思路、新方法,大膽嘗試、不畏失敗,不斷創(chuàng)新高校人才管理機(jī)制,制定出符合高校科研人才發(fā)展特點(diǎn)的考核辦法。為此,高校應(yīng)該首先做出對(duì)科研人才發(fā)展的清晰定位,在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),清楚了解科研人才的研究領(lǐng)域、發(fā)展方向以及需求意向,在充分征求科研人才意見的前提下,制定出針對(duì)科研人才的考核辦法,并對(duì)考核辦法的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤反饋,以便于能夠及時(shí)糾錯(cuò)和進(jìn)一步完善。

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