淺談化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的對(duì)策建議

任倩倩

摘 要：和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于改善企業(yè)用工環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。本文從勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的特征以及勞資糾紛的基本情況，引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)爭(zhēng)議；糾紛解決機(jī)制

一、當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系“四化”特征

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，隨著改革發(fā)展深入推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生深刻變化，有“四化”特征：

1.勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化

是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家做為全社會(huì)代表的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。在市場(chǎng)化條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會(huì)不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，勞資矛盾糾紛在特定情況下會(huì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.勞動(dòng)關(guān)系的法制化

主要是指勞動(dòng)關(guān)系是一種勞動(dòng)法律關(guān)系，反映了用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，經(jīng)調(diào)解無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)法律制度和程序加以解決。

3.勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化

一是出現(xiàn)了國(guó)際性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，如外商對(duì)華投資企業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系。二是勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也出現(xiàn)了國(guó)際化的趨向。三是國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段也在更多地借鑒通行的國(guó)際慣例。表明勞動(dòng)者權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢(shì)。

4.勞動(dòng)關(guān)系的多元化

是指勞動(dòng)關(guān)系主體即勞動(dòng)者和用人單位雙方出現(xiàn)多元化。從勞動(dòng)者的分類看，既有城鎮(zhèn)職工及下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工，還有靈活就業(yè)人員；從用人單位的性質(zhì)看，既有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。不同類型的勞動(dòng)者與不同性質(zhì)的用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系主體多元化的特征。為此，勞資矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征。

二、引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問(wèn)題

1.拖欠工程款和工資是引發(fā)矛盾糾紛的突出問(wèn)題

主要有兩方面，一是2008年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，一些中小型和建筑工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，產(chǎn)生拖欠工程款和工資行為，由此引發(fā)了大量群體性突發(fā)事件。二是一些非公有制企業(yè)工資支付行為不規(guī)范，不遵守工資支付和最低工資規(guī)定。在農(nóng)民工集中的建筑等行業(yè)拖欠工資的問(wèn)題沒有得到根本解決。隨意克扣員工工資，甚至以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)，壓低職工工資等現(xiàn)象還存在。

2.《勞動(dòng)合同法》仍需努力全面貫徹落實(shí)

一是勞動(dòng)合同在某些行業(yè)單位簽訂率低，勞動(dòng)合同在公有制企業(yè)的簽訂率較高，但非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率較低。如建筑、餐飲、娛樂、加工行業(yè)在招用職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率低。一旦發(fā)生糾紛后，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，易引發(fā)矛盾糾紛和上訪投訴。二是勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，勞動(dòng)合同內(nèi)容有的不填寫、不齊全，勞資雙方的權(quán)利義務(wù)、用人單位承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容不明確，甚至強(qiáng)加一些“霸王條款”。三是用人單位將雙方簽訂的勞動(dòng)合同都收歸自己保管，沒有交給勞動(dòng)者一份。四是不履行勞動(dòng)合同，一些用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，只是應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，實(shí)際用工過(guò)程并沒有履行勞動(dòng)合同。

3.一些用人單位守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗后，有的企業(yè)主攜款潛逃，以求自保。如逃避刑事責(zé)任、躲避賭債等，使欠薪逃逸事件增添了突發(fā)性和不可預(yù)見性。這些逃之夭夭的企業(yè)主，把矛盾和責(zé)任推向政府和社會(huì)，引發(fā)群體性事件。

4.勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，維權(quán)艱難

一是非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，一些企業(yè)職工在生產(chǎn)生活上遇到困難和問(wèn)題，常常得不到正確疏導(dǎo)和有效化解。有的企業(yè)內(nèi)部雖有工會(huì)負(fù)責(zé)人，但拿的是企業(yè)主的工資，享受的是企業(yè)主給的待遇，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，職工缺乏對(duì)自身權(quán)益的“話語(yǔ)權(quán)”。二是有的企業(yè)工會(huì)選出了職工代表，但由于職工代表的勞動(dòng)保障法律法規(guī)方面的專業(yè)知識(shí)比較欠缺，在平等協(xié)商過(guò)程中，談判能力不足，對(duì)于涉及勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題和矛盾糾紛難以溝通解決。三是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，因害怕被解雇失去工作，往往忍氣吞聲，只有在被無(wú)故解雇、發(fā)生工傷事故得不到治療或無(wú)法忍受惡劣的工作條件等，才開始投訴上訪，如果政府有關(guān)部門無(wú)法解決他們的訴求，就容易發(fā)生過(guò)激行為。

5.勞動(dòng)保障監(jiān)察力量有待加強(qiáng)

面對(duì)日益增加的糾紛案件，各級(jí)勞動(dòng)保障部門高度重視維權(quán)工作，普遍加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)糾紛案件更多地采取調(diào)解的方式解決，但過(guò)細(xì)的調(diào)解工作往往比簡(jiǎn)單的裁決，要花費(fèi)更多的行政成本，在新的挑戰(zhàn)面前，人員配備就顯得有些不足。個(gè)別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還缺乏辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件，致使多為被動(dòng)監(jiān)察，一些違法案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

三、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的對(duì)策和建議

綜上分析，正確處理新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系矛盾，化解勞資矛盾糾紛，要依法維護(hù)雙方合法權(quán)益，兼顧雙方利益；要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)策建議如下：

一是企業(yè)內(nèi)部要建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)是預(yù)防和化解勞資矛盾糾紛的第一道防線。企業(yè)在建立勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制上有多種方式，筆者認(rèn)為，依靠和發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用是有效方法。各級(jí)工會(huì)部門要促進(jìn)企業(yè)工會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)，企業(yè)要建立工會(huì)組織和指定負(fù)責(zé)人，還要善于發(fā)揮作用，確保工會(huì)在職工與企業(yè)管理層中起到促進(jìn)溝通的橋梁作用。工會(huì)的組成人員必須具有一定的知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，得到企業(yè)和職工群眾的信賴。

二是推行工資保證金制度。凡有欠薪記錄的企業(yè)和外進(jìn)企業(yè)，須在勞動(dòng)保障部門指定的銀行設(shè)立專戶，預(yù)存工資保證金，專項(xiàng)用于保障工資支付。專戶由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督使用，未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，用工企業(yè)不得動(dòng)用保證金。該制度可在建筑業(yè)率先推廣，成熟后逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

三是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪應(yīng)急保障金制度。欠薪應(yīng)急保障金專門用于緊急情況下先行墊付因企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃匿、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)倒閉等原因，導(dǎo)致企業(yè)未能支付到期應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬，解決勞動(dòng)者生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。欠薪應(yīng)急保障金的來(lái)源，主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門承擔(dān)。政府為企業(yè)墊付欠薪后，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)企業(yè)資產(chǎn)依法處置變現(xiàn)后，將資金返還欠薪應(yīng)急保障金。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡放之，余瀛波.勞資關(guān)系協(xié)調(diào)及矛盾化解機(jī)制研究[J].《財(cái)務(wù)與金融》，2012年2期.endprint