我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式研究

【摘要】我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換促使職業(yè)教育通過集團(tuán)化辦學(xué)方式探索變革之路。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展時(shí)間較短，辦學(xué)模式經(jīng)歷了由唯一主體向多種主體、國內(nèi)教培向國際拓培的蛻變。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式發(fā)展歷程鼓勵(lì)我國職業(yè)教育品質(zhì)的快速提升。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；模式；研究

【中圖分類號(hào)】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)通過收集、篩選及合并各類教育及社會(huì)資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面素質(zhì)鍛煉，滿足市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)復(fù)合型人才的急用之需。辦學(xué)模式的演變是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從不規(guī)范到規(guī)范、不完備到完備的具體體現(xiàn)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從出現(xiàn)發(fā)展至今，主要產(chǎn)生了以下五種模式。

一、以政府指導(dǎo)為導(dǎo)向、公辦學(xué)校為主體模式

20 世紀(jì)90 年代末，江蘇省率先進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)嘗試，鎮(zhèn)江成立職業(yè)教育集團(tuán)標(biāo)志著以政府為導(dǎo)向的辦學(xué)模式形成。2004 年河南交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)的成立標(biāo)志著以政府為導(dǎo)向的單一性局面被打破，行業(yè)辦學(xué)步入正軌。2009 年，北京交通職業(yè)教育集團(tuán)成立，參與成員進(jìn)一步增多，中外企業(yè)逐步融入辦學(xué)隊(duì)伍。這兩大職教集團(tuán)以政府支持為主，以交通類公辦學(xué)校為培養(yǎng)載體，聯(lián)合企業(yè)構(gòu)成職業(yè)教育集團(tuán)。

政府通過投資劃撥經(jīng)費(fèi)、購買教育成果，保障運(yùn)作資金的投入精準(zhǔn)及時(shí)；監(jiān)管措施的出臺(tái)有效杜絕集團(tuán)內(nèi)部成員之間的不正當(dāng)競爭，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)良性運(yùn)行提供了保障；財(cái)政專項(xiàng)投入、創(chuàng)設(shè)科技服務(wù)機(jī)遇鼓勵(lì)企業(yè)與院校實(shí)行多重合作，實(shí)現(xiàn)資源互惠。但該模式缺點(diǎn)也是顯而易見的，政府主導(dǎo)的官方主體身份過強(qiáng)，在集團(tuán)建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生過多行政干擾，影響集團(tuán)化辦學(xué)的創(chuàng)造性 發(fā)展。

二、以學(xué)校指導(dǎo)為導(dǎo)向、院校合辦為主體模式

1996 年廈門電子職業(yè)教育集團(tuán)是通過擴(kuò)大中專學(xué)校在電器類專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模，提升專業(yè)吸引力，增強(qiáng)學(xué)校在市場(chǎng)中的競爭力組建而成。伴隨同類型學(xué)校集合而成的職教集團(tuán)數(shù)量增多，為進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，院校合辦從中職學(xué)校之間擴(kuò)展到中高職學(xué)校之間展開。1997 年江蘇省對(duì)全省農(nóng)業(yè)類學(xué)校進(jìn)行有序組合，參照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)劃進(jìn)行人才培育，達(dá)到了優(yōu)化教育資源的目的。20 世紀(jì)中期，這種由學(xué)校指導(dǎo)、院校合辦的辦學(xué)模式在全國推行。廣東省成立的南海職教集團(tuán)貢獻(xiàn)尤為突出。集團(tuán)結(jié)合職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中的各類學(xué)校，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)歷提升連貫培養(yǎng)。集團(tuán)將中職段專業(yè)調(diào)整至6 個(gè)，高職段設(shè)置為4 個(gè)，通過連貫培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)技能不斷層培養(yǎng)。

學(xué)校在市場(chǎng)供求關(guān)系變化的背景下，從辦學(xué)資質(zhì)實(shí)際狀況出發(fā)整編教育資源，有效減少了教育資源重復(fù)使用及課程統(tǒng)籌安排重疊的現(xiàn)象，加強(qiáng)了學(xué)校連貫教育能力。然而該模式的弊端在于集團(tuán)屬于非營利性質(zhì)單位，沒有民事行為能力，由于缺乏運(yùn)營資金扶助，單憑內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章要求以營利為主的企業(yè)方提供技術(shù)及資金支持難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合作。而企業(yè)方組織人力、物力對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)及管理，由于付出多回報(bào)慢，因此對(duì)加入職教集團(tuán)化辦學(xué)興趣不大。

三、以行業(yè)指導(dǎo)為主、企校共育為主體模式

行業(yè)以拉動(dòng)內(nèi)需為出發(fā)點(diǎn)，使用一切有利于人才定制培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)手段進(jìn)行人才制造并對(duì)培養(yǎng)效果進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。行業(yè)辦學(xué)有行業(yè)內(nèi)部資源的強(qiáng)勁支持，通過全方位參與教學(xué)流程，徹底更改了職教集團(tuán)中以學(xué)校辦學(xué)資源為主、其他辦學(xué)資源為輔的被動(dòng)地位。行業(yè)學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃更符合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的需要，學(xué)生畢業(yè)后能快速適應(yīng)崗位要求，投入生產(chǎn)學(xué)習(xí)。2010 年，湖北省以國防科技行業(yè)背景做支持，牽手行業(yè)內(nèi)職業(yè)學(xué)校和軍工類企業(yè)成立了職業(yè)教育集團(tuán)。集團(tuán)以創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)，通過培養(yǎng)軍工類產(chǎn)業(yè)基地所需技能型人才為重點(diǎn)，形成了以行業(yè)為主導(dǎo)，“校育+ 企育”共進(jìn)的辦學(xué)模式。

行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)在于行業(yè)資源與人才培育全面聯(lián)合，學(xué)校從“大綱式培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安僮骰囵B(yǎng)”，學(xué)生專項(xiàng)能力突出，企校合作形式靈活，為高技能型人才培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該模式的弊端在于政府對(duì)行業(yè)辦學(xué)的監(jiān)管力度匱乏，企校合作形式靈活多變?nèi)狈φ咝约s束，企業(yè)技師參與學(xué)校教學(xué)過程的配套制度不夠齊全。

四、以股東指導(dǎo)為主、多種資本支持為主體模式

2001 年松江職業(yè)教育集團(tuán)成立，集團(tuán)通過企業(yè)和社會(huì)資產(chǎn)等各方金融籌措，并匯集學(xué)校教育技術(shù)力量組成了共同經(jīng)營、利益共享的教育集團(tuán)。集團(tuán)借用企業(yè)經(jīng)營規(guī)則調(diào)整成員關(guān)系，董事會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)明確股東的合法權(quán)益和義務(wù)，對(duì)集團(tuán)事務(wù)全局調(diào)控。

以股東指導(dǎo)為主，多種資本支持模式的優(yōu)勢(shì)在于教育集團(tuán)化在市場(chǎng)的全面把控下進(jìn)行資金籌集，教育股份制改變了以往職教集團(tuán)缺乏行政效力的尷尬境地，集團(tuán)被賦予了更多權(quán)利和職能，內(nèi)部成員形成了利益共同體，開始密切協(xié)作。但這種轉(zhuǎn)移到教育領(lǐng)域中的運(yùn)作模式出現(xiàn)了“水土不服”現(xiàn)象。教育領(lǐng)域的“公共服務(wù)”意識(shí)形態(tài)決定了它在市場(chǎng)化運(yùn)行過程中面臨著一系列問題，如集體資產(chǎn)如何進(jìn)行合理劃分，公益性教育投入如何獲得回收等。

五、以國內(nèi)指導(dǎo)為主、國際機(jī)構(gòu)支持為主體模式

通過境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，將國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源有效輸送至國外，積極造就國際型技術(shù)人員，內(nèi)供外應(yīng)，開拓境外教育資源合作機(jī)會(huì)，提升了集團(tuán)在國際市場(chǎng)的競爭力。2001 年綠葉教育集團(tuán)與印度最大的IT 業(yè)培訓(xùn)學(xué)校印度國家信息學(xué)校簽署合作協(xié)議，成立了綠葉NIIT 信息技術(shù)學(xué)院。2003 年江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)成員無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽手著名服裝品牌——紅豆集團(tuán)在柬埔寨建立了“南洋紅豆教育學(xué)院”。這種集內(nèi)外部力量進(jìn)行辦學(xué)實(shí)力擴(kuò)大的新模式是自2000 年后職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)大規(guī)模建設(shè)過程中的重要?jiǎng)?chuàng)新。

該模式借助著名企業(yè)在境外的品牌優(yōu)勢(shì)，拓展教育集團(tuán)的發(fā)展范圍和培養(yǎng)資歷，提升了集團(tuán)品牌競爭力。但其缺陷在于：國際型教師團(tuán)隊(duì)力量單薄，課程整合難度大，保障監(jiān)督機(jī)制不周全，合作形式和內(nèi)容不夠細(xì)致，校企意見不一，項(xiàng)目半途而廢現(xiàn)象較多。

我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在1990 —2000年這十年間快速成長。華東、華北及兩湖地區(qū)的職教集團(tuán)多以政府和院校主導(dǎo)的公辦性質(zhì)職教集團(tuán)為主，辦學(xué)領(lǐng)域跨度較小。為進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)范圍與提升辦學(xué)成效，不同類型院校開始謀求合作，通過調(diào)整專業(yè)布局、重新編訂教材等措施進(jìn)行辦學(xué)突破。但學(xué)校自身校內(nèi)育人的特殊屬性導(dǎo)致其實(shí)踐教育能力不足，集團(tuán)參與的企業(yè)數(shù)量較少。2000年后國家加大對(duì)職業(yè)教育的扶助力度，《職業(yè)教育法》的出臺(tái)有效保障了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的全面發(fā)展。以行業(yè)主導(dǎo)的辦學(xué)形式有效彌補(bǔ)了學(xué)校單一主體辦學(xué)的劣勢(shì)，用行業(yè)資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面塑造，滿足了行業(yè)對(duì)定制專屬人才的需要。2005年后國家政策加大對(duì)規(guī)模型集團(tuán)化辦學(xué)的支持，多種類辦學(xué)類型出現(xiàn)。股份制企業(yè)集團(tuán)的資本運(yùn)作結(jié)構(gòu)被引入到我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程中，加快了多種資產(chǎn)并入集團(tuán)化辦學(xué)中的速度。國家政策的幫扶力度不斷強(qiáng)化，一大批職業(yè)教育集團(tuán)先后在境外建立了培訓(xùn)點(diǎn)，將國內(nèi)職教成果帶向國外，并吸收國外職業(yè)教育成熟經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，拓展我國職業(yè)教育的發(fā)展空間。時(shí)至今日，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不再拘泥于固有模式，辦學(xué)主體進(jìn)一步增多，出現(xiàn)了眾多蘊(yùn)含自身發(fā)展特質(zhì)的職教集團(tuán)，有效提升了職業(yè)教育的整體辦學(xué)品質(zhì)。

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附 注

本文系甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“中職教育集團(tuán)化辦學(xué)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GS[2016]GHB0600）研究成果。

（編輯：龍賢東）