美國(guó)21世紀(jì)教育政策的關(guān)鍵詞及決策機(jī)理探析①

陳法寶

（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

20上世紀(jì)80年代以來的教育改革勢(shì)頭。但是美國(guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中的表現(xiàn)，與美國(guó)的綜合國(guó)力和地位極不相稱。作為一個(gè)教育分權(quán)的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府無權(quán)對(duì)各州的教育直接干涉，所以只能用政策來引導(dǎo)和影響各州教育的改革和發(fā)展。

一、均衡和包容

美國(guó)歷來重視教育，通過立法和調(diào)整政策來影響教育、推進(jìn)教育改革是其一貫做法，改革的成效也一直自以為豪。但美國(guó)學(xué)生的PISA測(cè)評(píng)結(jié)果引起各界的擔(dān)憂和關(guān)注。通過政策調(diào)整來促進(jìn)教育均衡發(fā)展，成為美國(guó)21世紀(jì)教育改革的重要任務(wù)。

（一）統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，力促均衡發(fā)展

美國(guó)學(xué)生在PISA等國(guó)際學(xué)生測(cè)評(píng)中的表現(xiàn)一直欠佳，并且在不同的州、不同群體、不同族裔學(xué)生之間的差距懸殊。首次PISA測(cè)評(píng)之后，美國(guó)2002年簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，旨在基于學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，對(duì)相應(yīng)的州和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)，解決美國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。但實(shí)際上造成很多州為了躲避NCLB的懲罰，主動(dòng)降低了本州的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使情況變得更加糟糕。正如批評(píng)者指出：“50個(gè)州有50個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)，密西西比州四年級(jí)的閱讀成績(jī)比懷俄明州的學(xué)生要低70分，但他們卻能得到相同的等級(jí)?！保?］各州課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊，必然也導(dǎo)致教育質(zhì)量不均衡。2010年6月，美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)、各州首席學(xué)校官員協(xié)會(huì)共同發(fā)布了共同核心州立數(shù)學(xué)及英語標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“共同標(biāo)準(zhǔn)”），很快引發(fā)了新一輪基于統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性教育改革。［2］期望通過嚴(yán)格、連貫、清晰的統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)以提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展。這種全國(guó)性的“共同標(biāo)準(zhǔn)”為各州提供了相應(yīng)的項(xiàng)目、資源和政策，促進(jìn)各州之間的合作，有助于克服學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，以及減少由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的不公。［3］另外，“共同標(biāo)準(zhǔn)”將促使課程材料、教學(xué)實(shí)踐和評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，從而保障共同核心國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，以扭轉(zhuǎn)薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀。它還對(duì)所有學(xué)生提出相同的期望，消除在不同州之間的學(xué)習(xí)帶來的差異。［4］雖然“共同標(biāo)準(zhǔn)”后來進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，以照顧到各州的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)差異，但統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容、要求、結(jié)構(gòu)等方面借鑒了學(xué)業(yè)成就優(yōu)異的教育系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生在世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝做好準(zhǔn)備。［5］

（二）補(bǔ)償弱勢(shì)群體，彌合成績(jī)鴻溝

NCLB法案指出，在美國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的國(guó)家，還有一大部分有移民背景或少數(shù)族裔背景的學(xué)生，他們不僅學(xué)業(yè)成績(jī)較差，甚至不能熟練使用英語。如何解決基礎(chǔ)教育階段白人學(xué)生和其他少數(shù)族裔學(xué)生之間的成績(jī)差距，是進(jìn)入新世紀(jì)后美國(guó)聯(lián)邦政府要解決的教育關(guān)鍵問題。［6］PISA 2009的數(shù)據(jù)表明，有些州學(xué)生的閱讀成績(jī)甚至是世界領(lǐng)先的，足可以媲美其他優(yōu)異的教育系統(tǒng)，但是貧困率較高的地方，學(xué)生的成績(jī)卻處在（成績(jī)單）最底層，正是這種嚴(yán)重不均拖了美國(guó)后腿。［7］所以，弱化社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的影響，對(duì)美國(guó)來說仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)存在的問題，修訂版的NCLB法案以改造薄弱學(xué)校為突破口，發(fā)起了“農(nóng)村小型學(xué)校成就”和“農(nóng)村低收入學(xué)校改革”兩個(gè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施撥款。還為各州和學(xué)區(qū)提供資金，用于資助“高需求學(xué)?！?，以達(dá)到改善高度貧困學(xué)校和少數(shù)族裔學(xué)校的目的。［8］法案還要求各學(xué)區(qū)為弱勢(shì)群體學(xué)生設(shè)立“年度進(jìn)步計(jì)劃”，學(xué)校和學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)生的年度進(jìn)步負(fù)責(zé)；還要為各州轉(zhuǎn)變落后學(xué)校提供技術(shù)和財(cái)政援助；而且對(duì)那些采取措施縮小成績(jī)差距的州或?qū)W校提供表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。［9］另外，“力爭(zhēng)上游計(jì)劃”也有部分內(nèi)容注重對(duì)薄弱學(xué)校加以改造，讓所有的學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)教育。讓各州教育部門意識(shí)到自己在改進(jìn)薄弱學(xué)校方面的重要作用，對(duì)于那些沒有達(dá)到目標(biāo)的學(xué)校，甚至采取強(qiáng)制關(guān)閉的措施，讓這些孩子進(jìn)入“特許學(xué)?！本妥x，在縮小學(xué)生成績(jī)鴻溝方面帶來了積極變化。

二、借鑒和反思

一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的教育發(fā)展歷程，與其獨(dú)特的歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展密切相關(guān)。這些因素導(dǎo)致教育的改革可能無法復(fù)制，但并非無章可循。

（一）借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在參加PISA測(cè)評(píng)之后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)他們的孩子整體“掉隊(duì)了”，而且學(xué)生成績(jī)參差不齊。有分析人士指出，學(xué)生成績(jī)不佳的原因在于美國(guó)實(shí)行的是教育分權(quán)制度，許多州的課程內(nèi)容、課程實(shí)施及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是由地方教育董事會(huì)決定的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源對(duì)教育影響較大。［10］在這樣一個(gè)背景下，美國(guó)的NCLB法案指出，美國(guó)各州要建立與PISA主測(cè)領(lǐng)域（主要閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)）方面相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過研究和論證，美國(guó)采用“共同標(biāo)準(zhǔn)”來升級(jí)各州K-12階段的課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生掌握必要的技能和全球競(jìng)爭(zhēng)能力；確保教科書、數(shù)字媒體、課程和評(píng)價(jià)方面與國(guó)際基準(zhǔn)一致；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過監(jiān)測(cè)、干預(yù)和提供支持，確保持續(xù)的優(yōu)異表現(xiàn)；以及通過參與國(guó)際測(cè)評(píng)了解各州學(xué)生的教育水平，確保學(xué)生正在接受能夠參與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的教育。［11］采取國(guó)際基準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于認(rèn)清美國(guó)學(xué)生在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

在這樣一個(gè)背景下，美國(guó)許多州在語言和數(shù)學(xué)領(lǐng)域制定了相應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)，而且經(jīng)合組織（OECD）參與了這些標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審和論證，表明美國(guó)開始借鑒國(guó)際基準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為，不能僅僅測(cè)評(píng)學(xué)生對(duì)課程知識(shí)的掌握程度，而且要了解美國(guó)學(xué)生在國(guó)際比較中的位置。采用國(guó)際基準(zhǔn)，讓政策制定者清晰地認(rèn)識(shí)到了世界一流教育的特征，為各州提供競(jìng)爭(zhēng)力的路線圖?！盎鶞?zhǔn)國(guó)際化”不僅是為了看本國(guó)教育在世界上的排名，更是全面了解最優(yōu)秀的教育系統(tǒng)和向進(jìn)步最快的教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)，此舉也被認(rèn)為是政府著力打造世界一流教育的重要措施。

（二）反思標(biāo)準(zhǔn)考試，正視各州差異

21世紀(jì)非常重視公平和問責(zé)，NCLB反映了這方面的核心價(jià)值。但NCLB從正式頒發(fā)并實(shí)施以來，因“為考試而教”而飽受詬病?；跇?biāo)準(zhǔn)化考試的問責(zé)，使得教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)感受到了前所未有的壓力。根據(jù)問責(zé)制度，這些無法達(dá)標(biāo)的州都會(huì)受到相應(yīng)的“懲戒”，這迫使他們采取“消極措施”加以應(yīng)對(duì)，使得他們“報(bào)喜不報(bào)憂”。批評(píng)者認(rèn)為，這種高風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化考試，不利于創(chuàng)新性思維的發(fā)展和創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)。［12］開始反對(duì)基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和問責(zé)制度，指出學(xué)生需要依據(jù)多元化標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估，任何一種單一考試制度在教育上都是不可行的。［13］人們逐漸對(duì)基于NCLB框架和“共同標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，以及基于標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的問責(zé)制度開始進(jìn)行反思。雖然“共同標(biāo)準(zhǔn)”的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)各州的均衡發(fā)展，縮小各州之間這種人為的標(biāo)準(zhǔn)差異。而事實(shí)上，美國(guó)各州之間教育發(fā)展的不均衡問題由來已久，而且影響因素是多方面的。一些學(xué)者認(rèn)為，這種“共同標(biāo)準(zhǔn)”忽視了各州之間的客觀差異，讓基礎(chǔ)不一樣的各州在短期內(nèi)達(dá)到共同的標(biāo)準(zhǔn)不太現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過長(zhǎng)期討論和研究，美國(guó)在2015年11月19日通過了《讓每一個(gè)孩子都成功法》，取代了NCLB。表面上看，它是美國(guó)對(duì)前者的拋棄，實(shí)際上后者是對(duì)前者更多的是繼承和調(diào)整。新的ESSA法案沒有廢除“共同標(biāo)準(zhǔn)”，而是增加了體現(xiàn)各州的特點(diǎn)和靈活性，倡導(dǎo)多元、創(chuàng)新的學(xué)業(yè)考核策略的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以綜合方式評(píng)估學(xué)?？?jī)效和學(xué)生學(xué)業(yè)，兼顧每位學(xué)生的背景差異和個(gè)性需求。讓不同背景的孩子，都有機(jī)會(huì)獲得成功。［14］這標(biāo)志著美國(guó)教育權(quán)力的再次“下放”，正視并承認(rèn)各州之間的現(xiàn)實(shí)差異。

三、數(shù)據(jù)和證據(jù)

現(xiàn)代教育變革反映了社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求，各級(jí)政府會(huì)采取措施和制定政策進(jìn)行推動(dòng)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，數(shù)據(jù)和證據(jù)在政策制定過程中顯得尤為重要，為政策制定提供了強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。

（一）建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，追蹤教育發(fā)展

在教育領(lǐng)域，隨著信息時(shí)代的到來，以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的新型現(xiàn)代政府治理與決策已然成型。［15］由于在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在教育“大數(shù)據(jù)”的建設(shè)方面，也一直走在前列。在啟動(dòng)“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的時(shí)候，就已經(jīng)開始注重構(gòu)建和完善基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并且作為該計(jì)劃的重要支柱之一來進(jìn)行建設(shè)和完善。［16］一些州利用“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃爭(zhēng)取到的資金，打造21世紀(jì)的教室和學(xué)校，更新了學(xué)校的信息技術(shù)設(shè)備，使得數(shù)據(jù)系統(tǒng)的傳遞和運(yùn)用更為便捷和實(shí)用。許多州對(duì)多種數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，為教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等不同的對(duì)象提供量身定做的信息，使各利益攸關(guān)者都可以便捷地獲取信息，以便于更好地了解和參與學(xué)校改革。學(xué)生可以通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解他們的作業(yè)、成績(jī)和學(xué)習(xí)活動(dòng)；家長(zhǎng)可以了解他們孩子的學(xué)業(yè)情況，以及同年級(jí)學(xué)生的情況；教師和校長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)生的數(shù)據(jù)信息提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)策略和資源（如課程案例等），滿足他們學(xué)習(xí)的需求等?！傲?zhēng)上游”計(jì)劃建立了學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以用于測(cè)量和記錄學(xué)生的成績(jī)，并能夠進(jìn)行跟蹤。這些參與“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃的州還開發(fā)了相應(yīng)的資源和評(píng)估工具，對(duì)教師進(jìn)行拓展性培訓(xùn)，并根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)幫助制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，讓教師可以利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)和分析工具快速了解學(xué)生在某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)課程上的學(xué)習(xí)情況，監(jiān)控學(xué)生的表現(xiàn)和年度進(jìn)步情況。一些州還改進(jìn)了數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在保護(hù)了個(gè)人隱私的前提下，收集了從學(xué)生的學(xué)前階段一直到走向工作崗位的數(shù)據(jù)。讓他們了解“學(xué)生取得哪些進(jìn)步”，不同社會(huì)背景的學(xué)生是否都能夠取得成功。而這些數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)區(qū)的學(xué)校和公眾開放，可以被家長(zhǎng)、政策制定者和教育研究者等人使用。［17］利用這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)追蹤教育發(fā)展?fàn)顩r，并能夠迅速了解和提取相關(guān)信息，為政策的制定和科學(xué)決策提供證據(jù)。

（二）基于數(shù)據(jù)證據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策

美國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來的幾次教育政策調(diào)整的背后，數(shù)據(jù)證據(jù)的影響隱約可見。以PISA對(duì)NCLB的影響為例，雖然當(dāng)時(shí)的PISA測(cè)試剛剛問世，但美國(guó)已經(jīng)深知自己學(xué)生的表現(xiàn)和存在的問題：如學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)成績(jī)的影響明顯等，在NCLB及后續(xù)政策調(diào)整方面，反映了數(shù)據(jù)證據(jù)在教育政策決策中的作用。這種基于證據(jù)的教育政策決策過程，能夠最大限度的保證其科學(xué)性。利用教育研究的數(shù)據(jù)，進(jìn)行教育政策的調(diào)整和進(jìn)行科學(xué)決策，這正是PISA的首要功能，也體現(xiàn)了PISA測(cè)評(píng)的初衷?；跀?shù)據(jù)證據(jù)的決策過程，能夠?qū)⒃灸：磺宓慕逃F(xiàn)象用數(shù)據(jù)清晰描述出來，為科學(xué)決策提供參考。已有研究表明，美國(guó)學(xué)生PISA成績(jī)的提升能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大收益。雖然這些預(yù)測(cè)帶有很多不確定性，但是學(xué)習(xí)結(jié)果的提升所帶來的GDP收益卻值得關(guān)注。［18］NCLB在后續(xù)的調(diào)整中對(duì)美國(guó)學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)改革。許多研究機(jī)構(gòu)基于不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)“共同標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行比較分析，選取的比較對(duì)象就包括在PISA測(cè)試中表現(xiàn)良好的教育系統(tǒng)的課程標(biāo)準(zhǔn)。［19］從對(duì)教育目標(biāo)的界定，到學(xué)科領(lǐng)域能力的具體規(guī)定，為學(xué)生制定了具有世界級(jí)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。后來由于現(xiàn)實(shí)中的巨大差異，“共同標(biāo)準(zhǔn)”有被“各州的標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代的趨勢(shì)，但這樣的調(diào)整也是有據(jù)可依的?！霸谡咧贫ㄅc形成過程中無視現(xiàn)實(shí)情況而只是由擁有決策權(quán)的人簡(jiǎn)單地以自己有限的理解、假想、推測(cè)來取代全面的調(diào)查、論證和科學(xué)的判斷”的時(shí)代已成為過去，但從教育數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為政策證據(jù)，需要一系列的轉(zhuǎn)換過程。［20］

四、美國(guó)新世紀(jì)教育決策機(jī)理及啟示

（一）著眼均衡和包容以促進(jìn)公平

教育的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相互影響。作為一個(gè)多元文化融合、民族成分復(fù)雜的國(guó)家，弱勢(shì)群體處于不利地位，改變命運(yùn)的能力極為有限，美國(guó)面臨的教育均衡發(fā)展問題尤為突出，所以需要政府和社會(huì)各界的幫助與支持，才能更好更快地解決教育均衡發(fā)展的問題。［21］政府通過立法和制定政策來干預(yù)和引導(dǎo)教育改革發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代教育制度中的慣例。特別是教育分權(quán)的國(guó)家，政府通過政策調(diào)整進(jìn)行干預(yù)非常必要和重要，也是最強(qiáng)有力的手段。通過政策的調(diào)整，追求更高意義上的均衡發(fā)展，也成為了美國(guó)教育改革和發(fā)展的新追求。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須通過追求教育機(jī)會(huì)和教育資源分配的公平，來實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的教育進(jìn)行補(bǔ)償。［22］如在財(cái)政上通過采取“轉(zhuǎn)移支付”，政策上采取補(bǔ)償措施，來彌補(bǔ)不同背景學(xué)生之間的成績(jī)鴻溝，只有“托高底部”才能實(shí)現(xiàn)教育的“高位均衡發(fā)展”。美國(guó)在政策制定階段、政策執(zhí)行過程和政策評(píng)估結(jié)果方面都有對(duì)公平的追求。從直接的利益來看，貧困人口和少數(shù)民族等弱勢(shì)群體是最大受益者，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來看，國(guó)家是最大的受益者，弱勢(shì)群體在不斷縮小，不斷彌合差距，為國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。［23］

（二）善于借鑒和反思以追求卓越

在美國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，不同時(shí)期均非常重視教育，盡一切可能向他國(guó)學(xué)習(xí)：向德國(guó)學(xué)習(xí)普及基礎(chǔ)教育創(chuàng)建現(xiàn)代研究型大學(xué)的理念；向蘇格蘭借鑒當(dāng)時(shí)世界最好的職業(yè)技術(shù)教育體系的理念；效仿英格蘭著名公立學(xué)校的設(shè)計(jì)模式，并創(chuàng)建了美國(guó)頂尖的私立中學(xué)。［24］正是教育上的成功鑄就了美國(guó)長(zhǎng)達(dá)近百年的輝煌，這其中的道理美國(guó)人非常清楚。新世紀(jì)之初的NCLB是根據(jù)美國(guó)學(xué)生表現(xiàn)不佳，特別是不公平現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，啟動(dòng)了基于標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試和問責(zé)為主要內(nèi)容的改革。雖然NCLB一開始就受到質(zhì)疑和批評(píng)，但是確實(shí)是美國(guó)教育上的一部極其重要的法案，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)背景下，通過法案的形式推動(dòng)教育公平，收到了一定的效果。隨著時(shí)間的推移和教育的發(fā)展，它也表現(xiàn)出更多的問題，雖然經(jīng)歷了“力爭(zhēng)上游計(jì)劃”和“共同標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整，但到最后還是被ESSA所取代。從美國(guó)歷次教育政策的調(diào)整可以看出，政策的制定、執(zhí)行、調(diào)整和完善應(yīng)該具有一定的連貫性，不應(yīng)朝令夕改。美國(guó)教育政策的調(diào)整過程，與其說是存在某種意義上的“鐘擺現(xiàn)象”，倒不如說是美國(guó)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)整和修正教育政策。任何政策都與特定的歷史和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，教育政策的調(diào)整和修正也是教育政策評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是通過修正來調(diào)整教育政策使其趨于完善和健全。善于向表現(xiàn)優(yōu)異的教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)，是美國(guó)教育政策制定和調(diào)整的重要原因。通過借鑒和反思來追求卓越的教育，也反應(yīng)了美國(guó)教育政策制定的價(jià)值訴求。

（三）基于數(shù)據(jù)和證據(jù)以力求科學(xué)

無論是NCLB的誕生，還是ESSA的出臺(tái)，美國(guó)教育政策的制定過程都反映了“用證據(jù)和數(shù)據(jù)”說話的態(tài)度。NCLB的誕生可以說是受到了美國(guó)在PISA測(cè)評(píng)中的表現(xiàn)欠佳的刺激，使得美國(guó)決定向優(yōu)秀教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)OECD專家站在第三方立場(chǎng)，探討對(duì)美國(guó)有借鑒意義教育經(jīng)驗(yàn)。作為世界上公認(rèn)的最科學(xué)的學(xué)生測(cè)評(píng)項(xiàng)目，PISA測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，為政策的制定提供了重要參考。PISA測(cè)評(píng)之所以能在世界上引起這么大的反響，受到政策決策者的重視，也正是因?yàn)樗軌驗(yàn)榻逃龥Q策者提供科學(xué)的、翔實(shí)的、多維度的實(shí)證數(shù)據(jù)。PISA測(cè)評(píng)是通過分析影響學(xué)生素養(yǎng)的相關(guān)因素，為各國(guó)（地區(qū)）教育政策的制定或調(diào)整提供參照和依據(jù)，成為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的杠桿。這既是當(dāng)今世界教育所追求的一個(gè)重要目標(biāo)和衡量教育發(fā)展的尺度，也是PISA測(cè)評(píng)與教育政策共同的價(jià)值訴求。正如PISA主持者安德烈亞斯·施萊克爾（Andreas Schleicher）所說，“如果沒有數(shù)據(jù)，你有的只是觀點(diǎn)”，而僅憑觀點(diǎn)是難以制定合理、有度、有效的教育政策的。在進(jìn)行教育政策決策的時(shí)候，我們不能僅僅依靠?jī)r(jià)值判斷，更要依靠實(shí)證數(shù)據(jù)，提高教育決策的科學(xué)性。