影響縣域教育均衡發(fā)展的幾個(gè)因素及對(duì)策

湖南省隆回縣雨山中學(xué) 肖剛剛

筆者作為一名長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教育者，目睹了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展與變化：教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)改善了農(nóng)村教師的居住條件，現(xiàn)代教育技術(shù)硬件的配置拓寬了農(nóng)村師生的視野，豐富了師生的課余生活等。在感嘆變化之大的同時(shí)，筆者也為農(nóng)村教育的現(xiàn)狀感到擔(dān)憂，由于一些地方政府財(cái)力不足，加之對(duì)當(dāng)?shù)亟逃狈ψ銐虻恼{(diào)研和思考，致使當(dāng)?shù)亟逃獍l(fā)展受到一定影響。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失或調(diào)動(dòng)頻繁，缺編嚴(yán)重

以湘西南某縣某完小為例：2017年下學(xué)期，該校學(xué)期初應(yīng)報(bào)到19位教師，可實(shí)際報(bào)到才有10位教師，未到的9人中特崗改行1位，調(diào)走4位，2位代課教師失去聯(lián)系，2位老教師退休。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校仍存在教師“下不去，留不住”的現(xiàn)象，且教師老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。少數(shù)教師進(jìn)入教師隊(duì)伍后并未樹(shù)立終身從教的理想和信念，而僅將教師作為一個(gè)臨時(shí)的“跳板”，一旦有了機(jī)會(huì)就立即改行或外調(diào)。

二、教育經(jīng)費(fèi)分配不均，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入缺口仍較大

為了消除城鎮(zhèn)大班額，各地教育主管部門(mén)基本上選擇了在縣城中心修建學(xué)校，且學(xué)校規(guī)模追求“高大上”，要求硬件一流，師資一流。建設(shè)好一個(gè)學(xué)校需花費(fèi)1～2個(gè)億，而結(jié)果是優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)好了，大班額現(xiàn)象只是暫時(shí)性得到了緩解，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，大量的生源不斷涌入，大班額的壓力依然存在。而農(nóng)村學(xué)校校舍大多比較陳舊，體育和生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，部分學(xué)校的生活區(qū)和操場(chǎng)甚至沒(méi)有硬化，每到秋冬時(shí)節(jié)起風(fēng)時(shí)，灰塵四起，嚴(yán)重影響了師生的健康；盡管有些學(xué)校配備了“班班通”教學(xué)設(shè)備，但由于沒(méi)有良好的工作環(huán)境，投影儀布滿了灰塵，導(dǎo)致機(jī)器罷工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，加之后期維修費(fèi)昂貴，學(xué)校無(wú)力承擔(dān)，最后不得不停用。

三、城里選調(diào)農(nóng)村教師“傷不起”

隨著城市教育的不斷發(fā)展，城市教師需求相應(yīng)變大。對(duì)此，教育主管部門(mén)采取的一貫做法是：從鄉(xiāng)村教師中選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城工作。此做法表面看來(lái)公平公正，實(shí)則“傷不起”。一則傷了家長(zhǎng)的心，農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)好不容易盼來(lái)了一位好老師，卻時(shí)刻擔(dān)心老師被調(diào)走。二則傷了廣大農(nóng)村教師的心，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)教師的評(píng)價(jià)是城里教師才是優(yōu)秀教師，而鄉(xiāng)里教師只是普通教師或是差教師，這讓農(nóng)村教師難以安心工作。三則傷了部分真正把心思放在學(xué)生和教學(xué)身上的教師和學(xué)校管理者的心。進(jìn)城考試必過(guò)兩關(guān)，筆試和面試，少部分農(nóng)村教師為了進(jìn)城而把主要精力放在進(jìn)城備考上，而花在學(xué)校常規(guī)教學(xué)管理上的時(shí)間很少，對(duì)學(xué)校工作只出工不出力。而結(jié)果是：充分備考的歡歡喜喜進(jìn)了城，而一心一意教學(xué)的卻仍然留在了山村。

（一）政府加大關(guān)懷力度，增強(qiáng)教師的幸福感

隨著黨和國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度不斷加強(qiáng)，績(jī)效工資、農(nóng)村工作津貼和武陵山片區(qū)人才津貼的落實(shí)使廣大農(nóng)村教師的物質(zhì)生活基本得到保障，但他們的工作環(huán)境不佳，精神生活單調(diào)。因此，作為當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T(mén)和村委要對(duì)本轄區(qū)教師進(jìn)行充分關(guān)愛(ài)：一要打造當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣?huì)治安，讓教師有安全感；二要營(yíng)造良好的尊師重教氛圍，讓教師有榮譽(yù)感；三要解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)教師的生活、住宿、交通問(wèn)題，讓教師有歸屬感；四要加強(qiáng)農(nóng)村教師的師資培訓(xùn)力度，讓農(nóng)村教師樹(shù)立終身從教的職業(yè)理想，有職業(yè)感。

（二）均衡教育投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村校園硬件和文化建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確指出：當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾已發(fā)生改變，變成了人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以我們地方的政策和制度理應(yīng)做出相應(yīng)改變。如，校服是一個(gè)學(xué)生青春時(shí)代的專屬標(biāo)志，學(xué)生統(tǒng)一穿校服，有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，是一個(gè)學(xué)校精神文化的體現(xiàn)。而當(dāng)前在很多地區(qū)政府明文規(guī)定農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生不能統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服，這表面上是為了給家長(zhǎng)減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)則是剝奪了學(xué)生穿校服的權(quán)利，也給學(xué)校開(kāi)展文體活動(dòng)帶來(lái)不便。因?yàn)橐援?dāng)前的物質(zhì)生活水平，絕大部分的家長(zhǎng)已具備給學(xué)生購(gòu)買(mǎi)一套校服的能力。建設(shè)農(nóng)村美麗校園是建設(shè)美麗新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，因此，我們要不斷加強(qiáng)校園環(huán)境和文化建設(shè)，讓每一個(gè)學(xué)校充滿書(shū)香氣，讓鄉(xiāng)里孩子跟城里孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境。也只有農(nóng)村學(xué)校辦好了才能從根本上解決城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額問(wèn)題，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

（三）建立合理選拔教師機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師工作積極性

俗話說(shuō)：“人往高處走，水往低處流?！泵课唤處煻加袑?duì)更佳工作崗位的向往，以滿足自身不斷發(fā)展的需要。作為教育主管部門(mén)既要尊重教師的這一愿望，又要充分利用好這一愿望來(lái)調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。若一名在職教師取得了相應(yīng)的教師資格證，就表明該同志已具備相應(yīng)的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)能力。因此，在地方教育主管部門(mén)選拔優(yōu)秀教師時(shí)應(yīng)注重考察教師的師德師風(fēng)、教學(xué)能力、教育科研能力等方面的工作實(shí)績(jī)，做到考選結(jié)合。既可以考一批，也可以選一批，讓安心在農(nóng)村扎實(shí)從教并取得優(yōu)異成績(jī)的老師也一樣能享受進(jìn)城工作的機(jī)會(huì)。

總之，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，各級(jí)政府和教育工作者應(yīng)積極響應(yīng)并勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。