市政工程中限額領(lǐng)料和主材核銷的實踐探索

婁芳芳

摘 要 為更好地理解限額領(lǐng)料及材料核銷的適用主體及工作流程，本文通過筆者在實踐中總結(jié)的工作經(jīng)驗，重點對市政工程建設(shè)中限額領(lǐng)料及材料核銷的對象、依據(jù)、管理參與部門、工作流程進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上重點探討市政項目材料管理中的問題與瓶頸，提出解決措施，以更好地推進(jìn)限額領(lǐng)料和主材核銷的實施和實際相結(jié)合，節(jié)約成本，提高效益。

關(guān)鍵詞 市政項目施工 過程控制 限額領(lǐng)料 物資核銷

據(jù)統(tǒng)計，在工程建設(shè)中，材料費用約占據(jù)工程成本的60%～70%，甚至更高，可以說材料管理的成敗直接關(guān)系到項目的盈利狀態(tài)，對材料使用量的管控成為精細(xì)化管理的重要部分。為了物資管理和成本控制，提高物資計劃的準(zhǔn)確性和物資供應(yīng)的合理性，及時、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映工程物資的供應(yīng)和消耗狀況，有效控制物資的合理消耗總量，減少施工過程中物資材料的非正常消耗，達(dá)到控制工程成本、提高工程質(zhì)量、杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，防止價差流失的目的，對材料實行限額領(lǐng)料和材料核銷勢在必行。

限額領(lǐng)料制度，又稱“定額領(lǐng)料制度”“限額發(fā)料制度”，是按照材料消耗定額或規(guī)定限額領(lǐng)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營所需材料的一種管理制度，經(jīng)營合同部會同技術(shù)部根據(jù)生產(chǎn)計劃和材料消耗定額，確定相應(yīng)的材料消耗定額，事先為分包隊伍規(guī)定領(lǐng)用材料的數(shù)額，倉庫即在規(guī)定的數(shù)額內(nèi)對作業(yè)隊、部門發(fā)料，超過規(guī)定數(shù)額以后，除非另經(jīng)批準(zhǔn)，倉庫就不再發(fā)料。實行限額領(lǐng)料制度，能使材料的發(fā)出控制在規(guī)定限額之內(nèi)，有利于經(jīng)濟(jì)合理地使用材料。

材料核銷是指對項目部投入工程中各類材料的消耗量，按照不同材料類別和不同施工部位進(jìn)行分類統(tǒng)計，定期根據(jù)實際完成的工程量和合同消耗材料單耗計算出材料的預(yù)算消耗量，通過對材料理論消耗量和實際消耗的對比，及時發(fā)現(xiàn)各種材料的超耗和欠耗情況，明確調(diào)整和控制重點，以保證工程施工質(zhì)量和控制生產(chǎn)成本，降低施工風(fēng)險。

限額領(lǐng)料注重發(fā)料環(huán)節(jié)，屬事前控制;材料核銷屬于階段性的總結(jié)分析，屬于事后控制。只有兩者結(jié)合，才能加強(qiáng)材料的全過程監(jiān)管，是在建項目有效控制物資成本消耗的主要手段。

限額領(lǐng)料及材料核銷的范圍及對象：

工程使用主要材料必須實行定額，包括鋼筋、油料、水泥、木材、砂石料、外加劑、土工材料及貴重物資等用于工程主體的大宗材料。

工程所用輔助材料必須實行限額，包括電焊條、小型設(shè)備、工器具、磚、周轉(zhuǎn)材料等。

定額、限額領(lǐng)料及材料核銷的對象為項目部所屬各施工隊和外協(xié)施工隊。

限額領(lǐng)料及材料核銷依據(jù)：

第一，工程投標(biāo)時所采用的國家或行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。

第二，施工所在地域執(zhí)行的預(yù)算定額或本單位以往測得的材料消耗定額。

第三，招投標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙。

第四，經(jīng)業(yè)主審查的工程變更文件、設(shè)計變更文件以及其他組成合同文件的有關(guān)資料等。

第五，經(jīng)監(jiān)理工程師審批或業(yè)主確認(rèn)的由項目部試驗部門制定的混凝土施工配合比。

第六，經(jīng)監(jiān)理工程師審核的施工現(xiàn)場簽證記錄和相關(guān)資料。

第七，生產(chǎn)技術(shù)科所提供的施工措施或技術(shù)節(jié)約舉措。

主要參與部門：工程技術(shù)部、質(zhì)量部、經(jīng)營合同部、物資設(shè)備部等。項目部實行限額領(lǐng)料由經(jīng)營部牽頭，技術(shù)和物資部門配合實施。

技術(shù)部門首先由生產(chǎn)技術(shù)科提供施工圖紙，施工組織設(shè)計，生產(chǎn)計劃安排及技術(shù)節(jié)約措施等，據(jù)此計算出各單位工程、分部工程、分項工程的工程量。在施工過程中因設(shè)計變更或地質(zhì)條件等特殊原因造成材料實際用量可能發(fā)生較大變化時，現(xiàn)場施工技術(shù)員應(yīng)向經(jīng)營合同部提供相應(yīng)資料或施工措施，由經(jīng)營合同科填制《限額領(lǐng)料更正單》，并會同技術(shù)部、質(zhì)量檢查對其進(jìn)行會審后，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

經(jīng)營部要對工程量進(jìn)行審核，對相應(yīng)的設(shè)計量進(jìn)行校核，并根據(jù)項目部確定的材料消耗控制目標(biāo)，準(zhǔn)確計算出主要材料的應(yīng)耗量。根據(jù)技術(shù)部出具的分部分項工程的用量合理確定材料的合理損耗量，在合同中明確約定主材的范圍，以及工器具等材料的提供范圍，還有材料非正常超耗費用的計算方法，如單價。因材料不同批次、不同時間段進(jìn)貨的單價，如鋼材、水泥、燃油等相差很大，應(yīng)該進(jìn)行約定，并合理確定管理費的比例。

質(zhì)量部負(fù)責(zé)監(jiān)督外協(xié)隊伍工程質(zhì)量及材料用量是否符合質(zhì)量要求。對隱蔽工程需要采取旁站等方式加強(qiáng)監(jiān)控或者約定需要質(zhì)量部驗收通過后才能進(jìn)行下一步作業(yè)。做好施工日志中關(guān)于材料的用量，對少用及浪費情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)浪費進(jìn)行拍照留存。保證工程質(zhì)量，避免外協(xié)隊伍因避免材料超耗而減少用量，不符合設(shè)計文件及工程質(zhì)量要求。

物資設(shè)備部根據(jù)物資設(shè)備相關(guān)管理制度，確定各外協(xié)隊伍的材料專兼職管理人員。出具委任書，記載姓名、身份證號、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，指定1～2人專人領(lǐng)料。

按照技術(shù)部及經(jīng)營部給的材料核銷領(lǐng)用單報材料的采購計劃，組織材料進(jìn)場，聯(lián)合外協(xié)隊伍、質(zhì)量監(jiān)理等對進(jìn)場材料進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量驗收，當(dāng)場三方在材料到貨單上簽字確認(rèn)，一式三份，各執(zhí)一份。材料領(lǐng)料單的開具應(yīng)細(xì)化到相應(yīng)的施工單元或部位。物資出入庫需使用計量器具進(jìn)行計量的，必須使用相應(yīng)的、經(jīng)檢測合格的計量器具進(jìn)行計量。出入庫要有完整的計量記錄，做到計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

物資設(shè)備部負(fù)責(zé)材料的現(xiàn)場管理，采用巡視的方式，檢查各作業(yè)隊材料管理情況，下墊及覆蓋情況等。發(fā)現(xiàn)浪費，警告，限期整改，采取處罰措施等。根據(jù)材料的使用情況及后續(xù)的工作量，組織材料的合理調(diào)配，并協(xié)調(diào)雙方作業(yè)隊材料員進(jìn)行簽認(rèn)。

物資設(shè)備部建立材料的到貨、領(lǐng)用及調(diào)撥臺賬，在保證每筆材料總量一致的情況下合理使用。與各外協(xié)隊伍領(lǐng)料員定期對賬并簽認(rèn)。發(fā)現(xiàn)異議及時調(diào)查核實。

物資設(shè)備部應(yīng)妥善、謹(jǐn)慎保存好各類到貨及領(lǐng)料原始單據(jù)，并按時清點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證每張單子都是入和出的數(shù)量相符，并有當(dāng)事人的簽認(rèn)。

物資設(shè)備部按照分包作業(yè)隊與經(jīng)營部門所簽訂的承包合同，每次工程結(jié)算時將分包作業(yè)隊所領(lǐng)用的材料依合同要求對所領(lǐng)消耗性材料（例如，電焊條、鐵絲等）進(jìn)行扣款。小型工器具（例如，鐵锨、鎬、錘、氧氣乙炔表等其他工具）進(jìn)行一次性提供，重復(fù)領(lǐng)用全額扣款。退場時，分包作業(yè)人必須歸還所領(lǐng)工具，否則賠償，在工程結(jié)算中扣繳。

每進(jìn)行一個節(jié)點，可以進(jìn)行一次核銷。根據(jù)材料的庫存和領(lǐng)用情況計算其損耗。定期或不定期召開物資核銷專題會，組織各相關(guān)部門進(jìn)行討論，展開消耗差異分析。對于其超耗或欠耗原因進(jìn)行探究，分析其是屬于降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、損失浪費、挪用串項、物資外流，工程量是否發(fā)生變化或工藝水平提高和工程量統(tǒng)計滯后等原因，對一些客觀原因出具技術(shù)部門簽字確認(rèn)的原因分析等，最后綜合出具分析報告。研究解決問題的辦法，從管理、技術(shù)、工法方面開展創(chuàng)新活動，提高管理水平和技術(shù)水平。

眾所周知，實行限額領(lǐng)料和材料核銷對于施工企業(yè)節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力至關(guān)重要，而且公司總部和各二級單位也十分重視，作為考核項目的重要指標(biāo)納入業(yè)績考核，重重檢查考核，三令五申要求執(zhí)行。但因項目實施起來困難重重，往往雷聲大雨點小，最后不了了之，或者草草應(yīng)付了事。真正做到的卻不多，究其原因主要為以下幾個方面。

限額領(lǐng)料及材料核銷執(zhí)行中存在的問題和困難。

第一，材料核銷的周期不合理。由于人員更換等原因，周期時間太長不便于核算，當(dāng)時的原始票據(jù)或具體的細(xì)節(jié)不好核對，互相扯皮，時間太短又造成人力資源浪費，影響工程進(jìn)度。

公司物資設(shè)備部的文件中要求每月核銷一次，筆者感覺這是不現(xiàn)實，不符合工程實際情況的，而且意義不大。因為市政工程往往工期緊、任務(wù)重，多點多面開展，一個月根本不可能完成相應(yīng)的分部分項工程。平時為了應(yīng)付公司檢查往往是臨時技術(shù)部出具每月的工程計劃量，加上損耗量，草草填了了事。既沒有實際意義還得為了應(yīng)付檢查而做些毫無意義的工作，耗費人力、物力、財力。材料核銷應(yīng)根據(jù)事先確定的或者變更的分部分項工程完成以后再進(jìn)行核算。

第二，以往的核銷都是按工程部位核銷，筆者認(rèn)為這是不妥的。受主客觀原因的制約，現(xiàn)場施工瞬息變化，有些隊伍因不能勝任不能完成整個分部分項工程?；蛘咭虮憩F(xiàn)優(yōu)秀，工程進(jìn)度要求，有些隊伍干了不止一個部位。這就對現(xiàn)場管控提出了更高的要求，需要技術(shù)、經(jīng)營和物資加強(qiáng)合作，準(zhǔn)確記錄其工程量并計算出這個隊伍需要的材料總量，由物資部合理進(jìn)行調(diào)配資源并進(jìn)行記錄。

第三，不同材料的核銷方式不同，應(yīng)根據(jù)材料性質(zhì)區(qū)別使用限額領(lǐng)用或材料核銷。創(chuàng)新實施方式和形式。比如，對工器具和勞保用品推行交舊領(lǐng)新、建立領(lǐng)用卡片，對油料、配件的控制推行單機(jī)核算等。

第四，涉及部門多，需要各部門的相互配合，協(xié)調(diào)困難;利益主體多，人員多，不好管控。利益主體多，會損害一些分包商的利益，對管理工作的協(xié)調(diào)配合度、精細(xì)度要求高。一環(huán)緊扣一環(huán)，各個部門得緊密配合才能完成任務(wù)，而且對物資設(shè)備部的賬務(wù)處理工作提出了更高的要求。

第五，執(zhí)行中變化多、計量任務(wù)重、工作任務(wù)量大、環(huán)節(jié)多、周期長，設(shè)計和技術(shù)變更多，對現(xiàn)場材料的管控要求高。

第六，對參與核算的各部門人員的業(yè)務(wù)水平及經(jīng)驗要求高，技術(shù)部和經(jīng)營部得根據(jù)以往的經(jīng)驗確定具體的材料損耗標(biāo)準(zhǔn)。

第七，相應(yīng)的獎懲措施不到位。

應(yīng)對策略：

第一，建立核算工作小組，需要一個強(qiáng)有力的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)材料核銷中的各方，排除各方阻力，以利于工作的開展、推進(jìn)。

職責(zé)：協(xié)調(diào)、督導(dǎo)及實施，確定限額及核銷的范圍及對象，制訂消耗控制目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，劃分材料核銷單元及核銷周期，實施細(xì)則、各部門責(zé)任，分析解決材料消耗存在的問題。

第二，根據(jù)實際情況，確定核銷間隔，有些材料可每日核銷，如混凝土。

第三，采取合理的核銷方式，如對燃油的核銷，推行單機(jī)核算等。

第四，提高計劃的準(zhǔn)確性。計劃是采購各項工作的指導(dǎo)，也是其他工作實施時間安排的依據(jù)，好的采購計劃能夠起到控制采購費用、提高資金利用率的良好作用。加強(qiáng)對采購計劃的審批，不合格的不予審批，建立和完善采購計劃機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。總結(jié)采購計劃經(jīng)驗，從而為以后制訂計劃提供參考。

第五，各部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、合作。增強(qiáng)工作的積極性、主動性。

第六，加強(qiáng)對材料和工序的現(xiàn)場管理，加強(qiáng)過程監(jiān)控。

第七，制訂相應(yīng)的獎懲措施，調(diào)動全體工程建設(shè)者和管理者積極參與。

綜上所訴，過程物資管控與限額領(lǐng)料核銷管理過程中，限額領(lǐng)料注重事前預(yù)防，材料核銷作為對前者的總結(jié)和補(bǔ)充，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。它們雙管齊下，對保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，降低工程成本，防止風(fēng)險具有十分重要的意義。項目部只有實現(xiàn)物資管理的精細(xì)化，制訂一套細(xì)致有效的管理辦法，確保供應(yīng)的主材全部按計劃用在工程項目中，對輔材采取有效的管控措施，努力將物資消耗控制在合理的水平，及時總結(jié)分析物資消耗的原因，才能有效防止材料流失，降低合同風(fēng)險。

（作者單位為中國水利水電第十一工程局有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 王文元，夏伯忠.新編會計大辭典[M].遼寧人民出版社，1991.

[2] 石林.以材料核銷促進(jìn)工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營管理[J].四川水利，2013（4）.

[3] 仝建偉.水電站建設(shè)期主要工程物資及機(jī)電設(shè)備供應(yīng)鏈風(fēng)險管理研究[J].經(jīng)營管理者，2016（31）.

[4] 閆文兵.淺談工程材料核銷管理[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（17）.

[5] 張基剛.深溪溝水電站工程物資管理工作措施及體會[J].四川水力發(fā)電，2009（01）.