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    綠色發(fā)展既需法治保障,更需行為自覺

    2018-02-22 01:59:38高昕
    決策探索 2018年24期
    關(guān)鍵詞:約束環(huán)境保護(hù)綠色

    高昕

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),圍繞綠色發(fā)展作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署,“土十條”“水十條”等一批環(huán)境保護(hù)措施出臺(tái),《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律接連修訂,構(gòu)建了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度,綠色發(fā)展法治框架初步形成,綠色發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。推動(dòng)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,既需要科學(xué)、全面的法治保障,也需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同參與和行為自覺。

    一、堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義

    (一)堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合是現(xiàn)代治理的要義所在

    在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中,他律與自律都有其獨(dú)特的地位和功能,二者相輔相成,不可偏廢。綠色發(fā)展的立法約束凸顯的是強(qiáng)制性、約束性、原則性和被動(dòng)性,行為自覺彰顯的是倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、互動(dòng)性和主動(dòng)性。立法約束以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范綠色生產(chǎn)消費(fèi)行為,以令行禁止、立竿見影的方式實(shí)現(xiàn)其剛性作用;行為自覺以其自律性和主動(dòng)性順應(yīng)綠色生產(chǎn)消費(fèi)行為,以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式實(shí)現(xiàn)其柔性效應(yīng)。立法約束是行為自覺的支撐,行為自覺是立法約束的依托,它們?nèi)畿囍p輪,共同推動(dòng)綠色發(fā)展。現(xiàn)代治理視域下,推進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)把立法約束作為基本實(shí)現(xiàn)方式,同時(shí)積極引導(dǎo)公眾的行為自覺,努力做到儒法并用,剛?cè)岵?jì)。

    (二)堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求

    綠色發(fā)展是全方位、多層次、多類型、系統(tǒng)性、包容性的開放型發(fā)展形態(tài),既包括宏觀和中觀層面的創(chuàng)新活動(dòng),也包括微觀層面的創(chuàng)新活動(dòng);既包括以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的可以帶動(dòng)新產(chǎn)品新工藝新業(yè)態(tài)新行業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新,也包括以提高資源配置效率為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新,還包括理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和價(jià)值觀念創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新。其技術(shù)涌現(xiàn)、秩序更迭、信息傳遞、系統(tǒng)重組、生態(tài)演變等雖受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等外部力量的干預(yù),但更多取決于發(fā)展主體等內(nèi)部要素的自我組織。因此,綠色發(fā)展作為生態(tài)文明時(shí)代的嶄新發(fā)展形態(tài),不能僅僅依賴于外部力量的強(qiáng)制介入,更應(yīng)激發(fā)參與主體的內(nèi)心認(rèn)同與行為自覺。

    (三)堅(jiān)持立法約束與行為自覺相結(jié)合是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要之舉

    當(dāng)前,我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期,這對(duì)于中國(guó)的綠色發(fā)展而言既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。一部分中小企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的重大意義存在誤解,重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的問題依然突出;部分公眾對(duì)綠色發(fā)展深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位,不能主動(dòng)踐行綠色生活方式;產(chǎn)業(yè)體系中高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式仍然在一些領(lǐng)域廣泛存在,再加上低碳綠色技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足,導(dǎo)致我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十九大把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,并建立了中央環(huán)保督查制度,有效推動(dòng)了綠色發(fā)展進(jìn)程。然而,面對(duì)綠色發(fā)展長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性的特征,單純依賴環(huán)保督查顯然不夠,彌補(bǔ)法律的治理盲區(qū)和空白,既需要技術(shù)人才的保障支撐,更需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體的自覺自律。

    二、對(duì)策建議

    綠色發(fā)展惠民生、綠色發(fā)展靠民眾。踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明,既需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì),也需要各地各部門的身體力行;既需要政府的大力倡導(dǎo)和推行,也離不開廣大人民群眾的思想認(rèn)同和自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。推動(dòng)綠色發(fā)展是一場(chǎng)技術(shù)變革、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,只有全民行動(dòng),才能夯實(shí)綠色發(fā)展之基。因此,要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念輿論引導(dǎo),使綠色發(fā)展理念深入人心,樹立人與自然和諧共處的價(jià)值觀。要建構(gòu)生態(tài)道德規(guī)范,引導(dǎo)公眾把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)要求作為重要的行為規(guī)范。要將愛護(hù)環(huán)境入規(guī)入法,提高人們環(huán)保自我約束的能力。綠色發(fā)展,人人有責(zé);生態(tài)環(huán)境,造福大家。每個(gè)人都應(yīng)該做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者,推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

    (一)社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)樹立生態(tài)文明意識(shí),自覺踐行綠色生活方式

    綠色發(fā)展不僅僅需要落實(shí)在政策上,更要深化于百姓的內(nèi)心,外化于百姓的行動(dòng)。只有通過(guò)全方位的努力,不斷喚醒人們心中對(duì)綠色生活的渴望,生態(tài)文明才會(huì)全面開花。作為公民,一是要做環(huán)境保護(hù)的宣傳者。利用微博、微信等現(xiàn)代信息傳媒工具,傳播綠色文化,弘揚(yáng)綠色理念,共建綠色生活“朋友圈”。二是要做環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐者。把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)要求作為重要的行為規(guī)范,從我做起、從細(xì)節(jié)做起、從小事做起。三是要做環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者。主動(dòng)參與環(huán)境監(jiān)督,對(duì)身邊一些事涉環(huán)保的違法違規(guī)行為,敢于發(fā)聲、敢于亮劍,積極舉報(bào)、勇于制止。

    (二)企業(yè)主體要主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任,構(gòu)建綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系

    一是要牢固確立綠色發(fā)展理念。跳出高能耗增長(zhǎng)模式,向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型;跳出高投入增長(zhǎng)模式,向循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型;跳出高污染增長(zhǎng)模式,向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,著眼于人們對(duì)綠色產(chǎn)品需求的增長(zhǎng),不斷提升產(chǎn)品的生態(tài)內(nèi)涵,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造,在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能地減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。二是要主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。主動(dòng)把保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要使命,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來(lái),自覺以有關(guān)法規(guī)約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),持續(xù)推進(jìn)綠色企業(yè)管理,通過(guò)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型管理與新興的生態(tài)型管理的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的雙重要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏”。三是要不斷強(qiáng)化行業(yè)自律。積極主動(dòng)加入到生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),參與到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同的方式,規(guī)范企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

    (三)政府部門要轉(zhuǎn)變職能,充分發(fā)揮作用

    政府部門要做綠色發(fā)展的引領(lǐng)者、綠色發(fā)展的保障者和綠色文化的培育者。資源環(huán)境的整體性、公共性和外部性決定了政府在綠色發(fā)展中的職責(zé)不可或缺。各地政府要轉(zhuǎn)變職能,為綠色發(fā)展提供新的環(huán)境規(guī)制和適度的行政引導(dǎo)干預(yù)。一方面要將綠色發(fā)展列入重要議事日程,因地制宜完善政策,落實(shí)責(zé)任,將綠色發(fā)展指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)之中,構(gòu)建符合綠色發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。同時(shí),不斷加大財(cái)政資金的支持力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,引導(dǎo)社會(huì)資本和銀行信貸資金向綠色發(fā)展傾斜。另一方面,要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)因政策落實(shí)不到位、注重發(fā)展速度而輕視發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)致出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的地方政府官員,要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),對(duì)于造成環(huán)境污染的當(dāng)事人,要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)對(duì)違規(guī)責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào),發(fā)揮震懾作用。此外,要鼓勵(lì)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,營(yíng)造優(yōu)化支撐綠色發(fā)展的良好的科技創(chuàng)新環(huán)境,培育環(huán)保方面的創(chuàng)新型企業(yè)和人才,為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    沒有綠色發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,沒有全民參與就沒有綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)綠色發(fā)展,必須正視經(jīng)濟(jì)正義、社會(huì)正義與生態(tài)正義的張力平衡與目標(biāo)耦合,既要依靠法治提供外部保障,也要培育行為自覺激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

    {本文系河南省2018年軟科學(xué)項(xiàng)目(182400410149)、鄭州市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目(188PRKXF0776)、河南省第九批重點(diǎn)學(xué)科“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目【豫教高(2018)119號(hào)】的階段性成果}

    (作者單位:黃河科技學(xué)院)

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