南陽(yáng)綠色金融發(fā)展實(shí)踐及推進(jìn)構(gòu)想

閔育鴻 陳霄敏

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。2015年以來(lái)，中央大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，相繼出臺(tái)政策措施，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)及綠色金融體系的發(fā)展，既為發(fā)展綠色金融指明了方向、提供了政策保障，又為開(kāi)展綠色金融體系建設(shè)的實(shí)踐探索提供了新的機(jī)遇。根據(jù)當(dāng)前政策導(dǎo)向并結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，南陽(yáng)市政府啟動(dòng)的申建國(guó)家綠色金融試驗(yàn)區(qū)工作取得了階段性突破。通過(guò)申報(bào)實(shí)驗(yàn)區(qū)并全面開(kāi)展綠色金融探索，積極構(gòu)建綠色金融體系，動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)中央新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

以申建國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)為突破，全面啟動(dòng)綠色金融探索

一是主動(dòng)做好匯報(bào)對(duì)接。南陽(yáng)市政府協(xié)調(diào)并帶隊(duì)人民銀行、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門加強(qiáng)與省直對(duì)口部門做好匯報(bào)對(duì)接，推動(dòng)省直部門對(duì)南陽(yáng)申報(bào)工作給予充分指導(dǎo)和大力支持。

二是爭(zhēng)取省政府強(qiáng)力支持。爭(zhēng)取由省政府出面，擇機(jī)與人民銀行等七部門開(kāi)展工作對(duì)接，支持南陽(yáng)綠色金融探索實(shí)踐工作。

三是抓好申報(bào)“熱身”工作。按照“邊實(shí)踐、邊申報(bào)”的思路，選擇綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融基礎(chǔ)扎實(shí)、整體優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出的淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等3～4個(gè)縣區(qū)“先行先試”，積極開(kāi)展綠色金融試驗(yàn)區(qū)“熱身”實(shí)踐，擴(kuò)大申報(bào)優(yōu)勢(shì)。

四是積極開(kāi)展合作交流。強(qiáng)化與“中誠(chéng)信”等機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取“不對(duì)稱”申報(bào)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)申報(bào)基礎(chǔ)。主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)專家學(xué)者到南陽(yáng)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和論壇活動(dòng)，深厚申報(bào)氛圍；積極“走出去”，到浙江、廣東等首批試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以“四個(gè)堅(jiān)持”為原則，深化綠色金融發(fā)展理念

一是堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。立足服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，防止脫實(shí)向虛，探索建立綠色金融改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互兼容的新型發(fā)展模式，通過(guò)構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的差別化綠色金融服務(wù)體系，推動(dòng)南陽(yáng)市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型改造和升級(jí)。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)。以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，防止脫實(shí)向虛，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，因地制宜，突出特色，合理設(shè)計(jì)符合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)新金融支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)水、節(jié)能、新能源與可再生能源、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等綠色項(xiàng)目的綠色改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。

三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，短期和中長(zhǎng)期效益，科學(xué)處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)政府在規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)保障等方面的作用，建立健全市場(chǎng)化專業(yè)化的運(yùn)作模式和激勵(lì)約束機(jī)制，支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)建立社會(huì)責(zé)任與業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)相一致的業(yè)務(wù)體系，既要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，又要降低成本，鼓勵(lì)民間資本參與綠色投資，使綠色經(jīng)濟(jì)得到有效的金融支持。

四是堅(jiān)持措施穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)可控。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)組織體系、產(chǎn)品工具、機(jī)制體制和配套措施等各項(xiàng)創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

以構(gòu)建綠色金融體系為目標(biāo)，著力推進(jìn)“七項(xiàng)建設(shè)”

一是構(gòu)建綠色金融組織體系。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與總行或省級(jí)分行開(kāi)展綠色金融戰(zhàn)略合作，設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的綠色金融產(chǎn)品經(jīng)理。建立適用于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開(kāi)展實(shí)施情況自我評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展綠色銀行評(píng)級(jí)。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司等，重點(diǎn)支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金融租賃公司等設(shè)立綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融租賃公司、融資租賃公司、典當(dāng)行和專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)等積極參與綠色金融業(yè)務(wù)，為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目提供金融服務(wù)。支持依法設(shè)立的股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金等依法合規(guī)參與綠色投資。

二是創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極研發(fā)適合節(jié)能減排、資源綜合利用的能源效率貸款、節(jié)能減排專項(xiàng)貸款等綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索主要污染物排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、海綿城市建設(shè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目收益權(quán)、綠色工程項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。進(jìn)一步降低節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，為綠色項(xiàng)目提供資金支持。推動(dòng)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，為綠色信貸和綠色債券支持的項(xiàng)目提供擔(dān)保。

三是拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。加大地方政府債券對(duì)公益性綠色資本項(xiàng)目的支持力度。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，拓寬資金來(lái)源。積極支持綠色企業(yè)境外直接上市融資和發(fā)行綠色債券。推動(dòng)符合條件的綠色企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”掛牌融資。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)綠色上市企業(yè)通過(guò)并購(gòu)基金等方式實(shí)施兼并重組，探索發(fā)行優(yōu)先股、定向可轉(zhuǎn)換債券等作為并購(gòu)工具的可行性。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持以綠色項(xiàng)目為核心的科技型企業(yè)發(fā)展。建立健全企業(yè)環(huán)保信息披露制度，引導(dǎo)上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。

四是探索開(kāi)展環(huán)境權(quán)益交易。探索科技資源交易與共享機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的融合。探索設(shè)立河南省低碳發(fā)展基金并讓其作為母基金，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立碳基金。利用現(xiàn)有合格交易平臺(tái)依法合規(guī)開(kāi)展金融資產(chǎn)交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資產(chǎn)證券化盤活有效資產(chǎn)。規(guī)范整合地方林權(quán)交易市場(chǎng)、糧食交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品交易，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)融資手段。支持河南省光伏、風(fēng)電等行業(yè)的企業(yè)納入申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目。審慎研究探索南陽(yáng)市林業(yè)碳匯、綠色減排項(xiàng)目碳儲(chǔ)量評(píng)估、碳排查及相關(guān)數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

五是加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資綠色環(huán)保項(xiàng)目，探索開(kāi)展綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。探索將高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況，作為獲得綠色信貸等金融服務(wù)的重要參考。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)等形式，支持綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)綠色項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等。

六是夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工業(yè)和信息化等主管部門與金融監(jiān)管部門以及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織之間的信息共享，將企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保情況等信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)征信系統(tǒng)等信用平臺(tái)，建立覆蓋面廣、共享度高、實(shí)效性強(qiáng)的綠色信用體系，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供服務(wù)。充分發(fā)揮河南企業(yè)信用自律組織的作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境。

七是構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。強(qiáng)化銀行、發(fā)債人和金融中介機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸和債券的風(fēng)險(xiǎn)分析能力，嚴(yán)格監(jiān)控大中型綠色項(xiàng)目的杠桿率和償付能力等信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。支持金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作。完善綠色項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，通過(guò)建立綠色企業(yè)和項(xiàng)目保險(xiǎn)體系，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

以服務(wù)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展為重心，全面提升支持保障能力

一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立綠色金融改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，研究制定南陽(yáng)市綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則，明確分工和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，定期跟蹤落實(shí)情況。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)，形成有利于綠色金融發(fā)展的良好法治環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通，指導(dǎo)南陽(yáng)市綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二是強(qiáng)化政策支持。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對(duì)在綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的地方法人金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)給予一定政策傾斜。定期開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施差異化貨幣政策的重要依據(jù)。政府財(cái)政要加大對(duì)綠色金融發(fā)展的投入力度，可通過(guò)適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、地方財(cái)政和土地政策支持等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色產(chǎn)業(yè)基金投資的項(xiàng)目。南陽(yáng)市政府要加強(qiáng)對(duì)綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的政策支持，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣。改革試點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程中遇到的其他重大政策突破事項(xiàng)，根據(jù)“一事一報(bào)”原則，按程序報(bào)批后實(shí)施。

三是強(qiáng)化人才保障。將綠色金融業(yè)務(wù)骨干作為南陽(yáng)市重點(diǎn)引進(jìn)和培育的高層次金融人才，按照南陽(yáng)市高層次金融人才專項(xiàng)扶持政策給予扶持。依托現(xiàn)有資源建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)政府政策支持和融資服務(wù)、人才引進(jìn)等工作。成立綠色金融改革創(chuàng)新專家委員會(huì)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。深化與金融學(xué)會(huì)、高等院校和金融研究機(jī)構(gòu)等合作，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立綠色金融研究院，打造綠色金融研究基地，開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新研究，為政府決策提供參考。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，培養(yǎng)一批兼具金融和環(huán)保技術(shù)知識(shí)的綜合型人才。

四是強(qiáng)化執(zhí)法追責(zé)。強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任追究機(jī)制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的申訴交流制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)違反相關(guān)環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對(duì)利益相關(guān)者造成重大損害的企業(yè)，應(yīng)依法嚴(yán)格追責(zé)。