我國旅游管理體制改革研究

蔡偉

一、我國旅游管理體制中存在的問題

隨著我國人民生活水平的提高，人們有了更多的資金用于外出旅游，這不僅極大地帶動了我國旅游行業(yè)的發(fā)展，同時也促進(jìn)了我國旅游管理體制的發(fā)展。但是，從目前的情況來看，雖然我國旅游管理體制與之前相比完善了很多，但是由于旅游行業(yè)在不斷的發(fā)展、變化，我國現(xiàn)行的旅游管理體制所存在的問題也逐漸凸顯出來，不能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其問題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）旅游行政管理機構(gòu)名稱設(shè)置不規(guī)范

從目前的情況來看，我國政府旅游管理機構(gòu)的設(shè)置，很多地方仍然存在著與行政主管部門職責(zé)不相符的現(xiàn)象。雖然我國設(shè)立了很多的旅游管理相關(guān)部門，但是他們處理的事務(wù)卻與其機構(gòu)名稱完全不符，所以給旅游管理工作帶來了很多問題。在開展旅游管理工作當(dāng)中，還存在管理工作不到位的情況，同時，旅游行業(yè)惡意競爭現(xiàn)象較多，這都不利于我國旅游行業(yè)的整體發(fā)展。旅游行業(yè)的發(fā)展離不開其他行業(yè)的支持，比如旅行社、酒店飯館等，而由于在旅游管理工作中缺乏必要的宏觀管理，這些“輔助產(chǎn)業(yè)”并不能很好地發(fā)揮出作用。而且，除了一些大型企業(yè)外，很多從事旅游行業(yè)的企業(yè)都不能做到思想與行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，基本上都是各成體系，難以開展有效的合作。針對這種情況，一些旅游管理部門也很難有所作為，因為他們不僅沒有建設(shè)項目的審批權(quán)利，而且不能及時地對企業(yè)登記過程進(jìn)行管理，所以不能采取有效的手段提高我國旅游行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。而在宏觀上也難以對相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能采取行之有效的平衡、控制手段發(fā)揮出旅游管理過程的作用。

（二）機構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)尚不完善，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

很長一段時間以來，我國都在為優(yōu)化、完善旅游管理體制而不懈努力，在所有的旅游單位以及組織中基本設(shè)立了專門化的管理機構(gòu)，希望能夠借助于這些管理機構(gòu)的力量保障我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷變革，這些內(nèi)容與我國旅游行業(yè)的發(fā)展腳步逐漸脫節(jié)，不能及時地形成完善的旅游管理體系，導(dǎo)致我國的機構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)不夠完善，還存在有很大的提升空間。一是國家具有權(quán)威性的機構(gòu)數(shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游行業(yè)發(fā)展的實際需要，而且在開展實際工作的過程中，政策性、引導(dǎo)性以及管理性工作都不能做到非常的細(xì)致和完善；二是地方性管理機構(gòu)的權(quán)利有待提高，即使他們想有所作為，也會考慮到自身不具備相應(yīng)的權(quán)利而只能罷手，市、縣建制的旅游管理機構(gòu)現(xiàn)有的力量過于薄弱，甚至還有一些縣機構(gòu)仍然處于空白。

二、我國旅游管理體制改革的策略

為了促進(jìn)我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展，同時滿足其發(fā)展趨勢的需要，必須對現(xiàn)有的旅游管理體制進(jìn)行改革，使之能夠符合我國旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為我國旅游行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）對旅游行業(yè)體制進(jìn)行合理定位

首先應(yīng)該采取有效的措施優(yōu)化旅游管理體制，對旅游行業(yè)體制進(jìn)行合理的定位。優(yōu)化旅游管理體制是提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的基本保證，同時也是加快旅游行業(yè)發(fā)展步伐的有效推動力。對于旅游行業(yè)而言，只有把行政管理工作重點突出出來，才能符合旅游行業(yè)發(fā)展的需要。在開展這些工作的同時，還要把宏觀調(diào)控向微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，注重對細(xì)節(jié)的管理，這樣才能更好地發(fā)揮出旅游管理體制的作用。其次在改革旅游體制的過程中，還應(yīng)該注重對中小型旅游企業(yè)生存環(huán)境的保護(hù)，不能讓那些大型企業(yè)一家獨大，要盡可能創(chuàng)造出一個適度的競爭格局，做到對體制進(jìn)行合理的定位。最后政府也應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o市場放權(quán)，不過度利用無形之手對旅游市場進(jìn)行干預(yù)，發(fā)揮出旅游管理體制的作用。

（二）深化管理體制，正確處理旅游業(yè)專業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系

旅游管理體制的設(shè)置是為了對旅游行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用、推動作用，它的目的不是單純的管理，而是體現(xiàn)在促進(jìn)方面，只要不損害人民的利益，而且能夠促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，那么就應(yīng)該鼓勵旅游企業(yè)放手去做，給予他們充足的發(fā)展空間。隨著我國行政管理水平的不斷提高，以及對旅游經(jīng)驗的不斷積累，完全有能力使行政管理與旅游企業(yè)專業(yè)化的管理有機結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同維護(hù)旅游行業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

旅游行業(yè)的發(fā)展離不開旅游管理體制的幫助，只有先制定出科學(xué)、合理的旅游管理體制，才能更好地維護(hù)我國旅游行業(yè)的發(fā)展。對旅游行業(yè)體制進(jìn)行合理定位、深化管理體制，正確處理旅游業(yè)專業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是我們在對體制進(jìn)行改革的過程中應(yīng)該考慮的問題。

（作者單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院）