教育融資短缺現(xiàn)象的成因及對(duì)策研究

陳萬(wàn)喜

【摘 要】 教育融資總量不多、效率低、投入占比不均等問(wèn)題的存在讓我國(guó)教育的管理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面工作無(wú)法獲得更為協(xié)調(diào)的發(fā)展，因此為了讓教育融資短缺的問(wèn)題得到合理解決，本文對(duì)教育融資短缺問(wèn)題的原因與解決方法進(jìn)行了研究，僅供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】 教育融資 短缺 成因 解決策略

引 言

加強(qiáng)教育融資機(jī)制的研究可以讓教育工作的管理水平得到提升，同時(shí)也讓政府的管理工作與財(cái)政支出更加公平，且可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行融資工作的宏觀調(diào)控，讓教育的制度更具地方特色，也讓教育整體水平得到提升。

1教育融資短缺現(xiàn)狀

1.1教育資源分布不均衡

國(guó)家教育建設(shè)力度的傾斜讓城鄉(xiāng)教育水平之間的差距被進(jìn)一步拉大，加上就業(yè)壓力與勞動(dòng)就業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，讓人們瘋狂追逐更為優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，因此從國(guó)家政策到師資力量，都是重點(diǎn)學(xué)校更為突出，加上辦學(xué)條件與基礎(chǔ)設(shè)置上的差距，導(dǎo)致?lián)裥！⒏呤召M(fèi)等社會(huì)問(wèn)題層出不窮，這種教育現(xiàn)狀讓教育公平一說(shuō)不知從何談起，嚴(yán)重違背了義務(wù)教育公平的原則，也讓區(qū)域之間的教育發(fā)展失衡問(wèn)題更為嚴(yán)重，農(nóng)村教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，城鄉(xiāng)差距之間的差距拉大，更是讓這個(gè)問(wèn)題更為嚴(yán)重，因此造成了教育的虛無(wú)化。

1.2高等教育融資嚴(yán)重不足

隨著高校教育擴(kuò)招力度的不斷加大，大學(xué)資源雖然得到了豐富，但是質(zhì)量卻在逐漸下降，這與發(fā)展教育的初衷背道而馳，主要的原因：很多高校希望可以通過(guò)擴(kuò)招的方式實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，隨著這個(gè)愿景是好的，但是很多學(xué)校的做法出現(xiàn)了偏離，也就是只是在不斷的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但是沒(méi)有對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行重視，導(dǎo)致很多學(xué)校的辦學(xué)高度雷同，甚至出現(xiàn)了千校一面的情況。還有一些城市為了拉動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)，極度擴(kuò)張學(xué)校占地面積，建設(shè)“大學(xué)城”這種做法一旦沒(méi)有量力而行，就會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政赤字，進(jìn)而影響到校園的運(yùn)轉(zhuǎn)，高校只好通過(guò)貸款融資的方式緩解經(jīng)濟(jì)壓力，貸款擴(kuò)招，擴(kuò)招再貸款，這種死循環(huán)讓學(xué)校在貸款的魔咒中無(wú)法脫身，最終導(dǎo)致出現(xiàn)破產(chǎn)的隱患。

2教育融資短缺現(xiàn)象成因

首先，我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略上采取的策略是允許一部分人先富，城市建設(shè)上也基本遵循了這個(gè)策略，因此教育資源大多傾向城市，資源配置上存在明顯的城市中心主義，重點(diǎn)扶持哪些城市重點(diǎn)院校，這種做法讓教育融資總量不夠，效率較低。直接導(dǎo)致了教育資源比較集中，同時(shí)一些城市中的優(yōu)秀教育資源只有富人享受得起，平民基本無(wú)法承擔(dān)高昂的教育費(fèi)用。

其次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓教育部門(mén)的外部環(huán)境被改變了，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、教育消費(fèi)權(quán)益、教育融資等市場(chǎng)價(jià)值觀念迅速滲透到人心中，并對(duì)教育發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了較大的影響，這些傾向使用企業(yè)管理方式管理校園的做法讓入學(xué)機(jī)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)更加多元。加上利益市場(chǎng)交換原則對(duì)人們辦學(xué)觀念上的影響，想要用“金錢(qián)的平等”改變“分?jǐn)?shù)的平等”。

最后，很多缺乏社會(huì)參與和利益博弈機(jī)制的教育改革工作出現(xiàn)了較大的錯(cuò)誤認(rèn)知，關(guān)注點(diǎn)往往是通過(guò)創(chuàng)收、高收費(fèi)等一些盈利性質(zhì)的做法進(jìn)行利益上的追求，而不是對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)、讓教育服務(wù)更加公平、公正。這讓教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了較大的混亂，也讓教育改革工作的形象遭到了破壞，讓教育工作的市場(chǎng)化特征更為明顯，因此教育融資工作的啟動(dòng)與資源分布工作受到了較大阻礙與影響。作為教育管理部門(mén)應(yīng)將戰(zhàn)略的發(fā)展眼光放置在融資體制的靈活性與豐富性上，并讓教育工作成為全社會(huì)共同參與的公益性事業(yè)，而不是市場(chǎng)氣息濃重的一種經(jīng)濟(jì)交易或是活動(dòng)，這與發(fā)展教育，培養(yǎng)人才的目標(biāo)相違背。

3調(diào)整教育融資的可用對(duì)策

3.1消除失衡，協(xié)調(diào)拉動(dòng)融資

倚仗“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，教育在我國(guó)的戰(zhàn)略地位越來(lái)越高，因此國(guó)家在教育行業(yè)發(fā)展的投入的力度也越來(lái)越大，但是即便如此，由于城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距一直存在，因此各個(gè)地區(qū)的教育水平一直無(wú)法持平，并且從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展國(guó)情上看，拉平各個(gè)地區(qū)的教育工作水平也是不現(xiàn)實(shí)的。

至此，國(guó)家教育部門(mén)為了讓全國(guó)教育工作水平得到整體性提升，采用了“揚(yáng)峰填谷”式的高水平教育均衡，也就是讓教育高水平地區(qū)與低水平地區(qū)的教學(xué)工作同時(shí)得到優(yōu)化與提升。在實(shí)際工作的落實(shí)中重點(diǎn)關(guān)注教育低梯度地區(qū)，讓有限的教育資源得到更為高效的配置，讓低梯度地區(qū)學(xué)校得到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并注意規(guī)則的公平性，讓邊緣地區(qū)獲得更多的資金、政策傾斜。讓地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)梯度差距得到縮小。防止教育資源向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)通過(guò)對(duì)教育工作資源調(diào)整，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也間接得到拉動(dòng)。

當(dāng)然也要對(duì)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的品牌建設(shè)進(jìn)行重視，讓這些地區(qū)的教育工作得到更多的辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化品牌優(yōu)勢(shì)，配合教育水平較高地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)行資金補(bǔ)給，讓教育發(fā)展梯度的差距得到更大強(qiáng)度的縮小。同時(shí)各個(gè)地區(qū)之間還要積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓低水平教育地區(qū)的發(fā)展惰性得到拉升。

3.2對(duì)政府投資行為進(jìn)行規(guī)范

依法治教工作的有效落實(shí)可讓教育行業(yè)中的不公平現(xiàn)象與不良風(fēng)氣得到糾正，同時(shí)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的政府行為進(jìn)行規(guī)范，讓財(cái)政預(yù)算收支工作的法律地位得到維護(hù)。同時(shí)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用與分布應(yīng)統(tǒng)一得到教育財(cái)政部門(mén)的管理，財(cái)政撥款得到通過(guò)以后，應(yīng)立即在政府門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，維護(hù)教育工作者的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。這些措施的發(fā)布會(huì)讓教育財(cái)政的支出與使用隨意性得到有效根治，同時(shí)完整的教育財(cái)政收支信息披露制度的設(shè)立也更有利于社會(huì)、校方、教師的監(jiān)督。

積極完善教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究與信息披露機(jī)制的完善，讓教育追責(zé)制度得到良好維護(hù)。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育工作的水平進(jìn)行教育投入的力度與發(fā)展規(guī)劃，增加教育資金的支出項(xiàng)，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)教育環(huán)境的良好建設(shè)。督促教育資金的劃撥到位工作更為及時(shí)，并防止出現(xiàn)教育資金的挪用與推遲問(wèn)題。同時(shí)作為政府，應(yīng)將更多的監(jiān)管力度進(jìn)行分配，盡量轉(zhuǎn)換職能，讓微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿还芾恚屔鐣?huì)獲得更多的監(jiān)管權(quán)力。最后是學(xué)校由政府附屬機(jī)構(gòu)直接面向社會(huì)自辦學(xué)的法人進(jìn)行實(shí)體上的轉(zhuǎn)換，讓自辦學(xué)校獲得更多的自主辦學(xué)權(quán)力，讓監(jiān)管權(quán)力得到更多角度的分配，進(jìn)而形成相互作用型的管理形式，并通過(guò)相互制約的方式實(shí)現(xiàn)各方之間的良性互動(dòng)。

3.3強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制

由于教育工作在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌上一直存在滯后的現(xiàn)象，因此很多城鄉(xiāng)教育資金的撥款一直來(lái)源于不同的監(jiān)管市場(chǎng)，在管理上也是形態(tài)各異，這讓教育工作的競(jìng)爭(zhēng)更加不公平，最為直接的后果是教育發(fā)展無(wú)法維持平衡。

城市教育工作的急劇擴(kuò)張，讓城市教育的資源也開(kāi)始出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)困境，因此為了讓城鄉(xiāng)之間的教育差距得到縮小，應(yīng)讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)的輻射作用得到有效實(shí)現(xiàn)，讓城市教育工作的擁擠問(wèn)題得到有效治理，縮小城鄉(xiāng)教育之間的梯度差距。

為了讓義務(wù)教育財(cái)政投入工作得到有效的機(jī)制保障，應(yīng)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，讓教育財(cái)政在教育預(yù)算中的款級(jí)得到提升，保證財(cái)政支出更為透明。并對(duì)教師尤其是鄉(xiāng)村教師的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行平均分配，讓城鄉(xiāng)教師的待遇差距進(jìn)一步縮小，并保證財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用中的分配更為均勻。對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行積極調(diào)動(dòng)，建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，盡量拉平地區(qū)之間的辦學(xué)條件、教學(xué)手段、師資水平。教育資金的良好運(yùn)用需要政府積極轉(zhuǎn)變職能，為私立教育的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)公平。公正的好環(huán)境，具體的措施可是積極落實(shí)稅費(fèi)減免 、低息或長(zhǎng)期貸款等傾斜政策。這些政策的出臺(tái)可以保證公立與私立院校之間的資金分布更為公平。

結(jié) 語(yǔ)

教育融資的最終目的是保證各個(gè)地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)可以獲得更為公平的資金分配，同時(shí)保證各個(gè)地區(qū)的教育工作都可以獲得更為高效的發(fā)展，促進(jìn)特色教學(xué)的建設(shè)，讓教育工作的發(fā)展更為均衡，讓學(xué)生可以通過(guò)自主選擇的方式享受到更為豐富多層次的教育。

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