西寧市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

寧政辦〔2018〕160號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2018〕68號(hào)）精神，加快我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，全面貫徹“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，大力弘揚(yáng)“新青海精神”，堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的幸福西寧成長(zhǎng)坐標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和糧食安全責(zé)任制，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量糧食安全保障體系，以打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時(shí)代幸福西寧的新成績(jī)，當(dāng)好貫徹“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的排頭兵。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，保持糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快體制機(jī)制管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，激發(fā)全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)不同區(qū)域、不同主體的實(shí)際，選擇適合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重整體效能和可持續(xù)性。

5.堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障供給。堅(jiān)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，堅(jiān)持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和保障區(qū)域糧食安全兩手抓，把糧食安全意識(shí)貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)提供品種豐富、質(zhì)量可靠、營(yíng)養(yǎng)健康的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多元化的消費(fèi)需求。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步建成適應(yīng)我市市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，使全市糧油生產(chǎn)企業(yè)的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，更好地保障全市糧食安全和農(nóng)牧民增收。培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)一批骨干國(guó)有糧食企業(yè)，增強(qiáng)糧油企業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力，構(gòu)建多元化糧食流通市場(chǎng)新格局，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升綠色優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品的有效供給，主食工業(yè)化率提高30%以上；推動(dòng)油菜特色農(nóng)產(chǎn)品從種植、基地、訂單、精深加工到市場(chǎng)供給綠色有機(jī)健康的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（四）以產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)，合理布局糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。依托青海油菜籽、青稞、蠶豆、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)，加工企業(yè)與優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、儲(chǔ)備企業(yè)合作，堅(jiān)持以質(zhì)取勝、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，突出青海生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的特色，運(yùn)用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)高價(jià)值、高品質(zhì)特色產(chǎn)品，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)資源、產(chǎn)業(yè)、資本向西寧集中，突破行政區(qū)劃界限，在西寧形成青海獨(dú)特資源的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)集聚區(qū)。（市糧食局、市發(fā)改委）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，以“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)高原特色優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。重點(diǎn)支持納入“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃的龍頭示范企業(yè)，在新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、銷售渠道建設(shè)、品牌宣傳推廣等方面給予政策扶持。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以資本為紐帶，主動(dòng)適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，利用現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，培育集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性糧食企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展活力。（市發(fā)改委、市糧食局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（六）促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。依托青藏高原青稞、油菜籽、蠶豆等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持糧食消費(fèi)需求導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持精深加工產(chǎn)業(yè)。利用西寧的糧食產(chǎn)業(yè)人才科技支撐，加大自主開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)投入力度，著力增加化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需高原特有糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給，提升產(chǎn)品附加值，逐步豐富補(bǔ)齊產(chǎn)品短板。引導(dǎo)面粉、食用植物油加工企業(yè)科學(xué)適度加工、綠色生態(tài)加工，從綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)糧食、健康主食等多方面推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化，提升糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，實(shí)現(xiàn)高原特色產(chǎn)品的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、精深化和可持續(xù)化發(fā)展。（市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市糧食局、市經(jīng)信委）

（七）加快推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)快捷的冷鏈配送，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)基地化、主食加工工業(yè)化、營(yíng)銷供應(yīng)社會(huì)化及市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、多樣、方便”的原則，加快發(fā)展綠色、環(huán)保健康的保鮮速凍食品生產(chǎn)體系。積極開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目建設(shè)，推出一批放心糧油、主食廚房示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“主食體驗(yàn)店”等新模式，保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。大力推進(jìn)西寧市主食產(chǎn)業(yè)化二期建設(shè)，增加主食產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)占有率，發(fā)揮好主食產(chǎn)業(yè)化在我市食品安全、食品供應(yīng)保障等方面的輻射、帶動(dòng)作用，通過(guò)主食工業(yè)化生產(chǎn)提高供應(yīng)能力，確保全市主食價(jià)格穩(wěn)定，為區(qū)域部隊(duì)學(xué)校供給、全市應(yīng)急保障提供有效支撐，提高應(yīng)急保障能力。（市發(fā)改委、市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局）

（八）加快糧油產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。抓好省外糧源引入，做好本市糧油供應(yīng)保障。以糧食儲(chǔ)備企業(yè)為核心，以全市12家應(yīng)急加工企業(yè)為抓手，以全市主要糧油批發(fā)交易市場(chǎng)為樞紐，以全市75家應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為終端，以網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管為手段，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的“縱向到底、橫向到邊”的糧食應(yīng)急調(diào)控供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托西寧的省會(huì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大主要糧油批發(fā)交易市場(chǎng)，利用現(xiàn)有鐵路專用線和糧油物流節(jié)點(diǎn)資源，建設(shè)形成集糧食批發(fā)、集散、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、應(yīng)急配送、電子交易等功能齊全的現(xiàn)代糧食批發(fā)交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)糧油企業(yè)借助現(xiàn)有電商平臺(tái)，大力發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。（市發(fā)改委、市糧食局、市交通局、市商務(wù)局）

（九）加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的糧油領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)糧油企業(yè)引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校開(kāi)展科研創(chuàng)新，加速科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。積極申請(qǐng)省級(jí)研發(fā)基金，參與龍頭企業(yè)構(gòu)建區(qū)域型和專業(yè)型糧食科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，緊跟消費(fèi)趨勢(shì)、緊貼市場(chǎng)需求，加大新產(chǎn)品研發(fā)支持力度，打通“實(shí)驗(yàn)室-車(chē)間-市場(chǎng)”的成果轉(zhuǎn)化渠道。加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，加大糧食高效節(jié)能技術(shù)、成套糧油加工裝備、糧油質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備的推廣力度，提高糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快檢能力。（市科技局、市財(cái)政局、市糧食局）

（十）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，制定我市“好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入圍條件和認(rèn)定程序，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品、倡導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)、擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給，讓人民群眾由“吃的飽”向“吃的好”轉(zhuǎn)變。按照“把我省好糧油立起來(lái)、送出去，把省外好糧油引進(jìn)來(lái)、傳下去”的思路，走綠色、有機(jī)、高原生態(tài)等特色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的新路子，發(fā)輝示范企業(yè)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持拒絕“轉(zhuǎn)基因”“假冒偽劣”糧油產(chǎn)品的銷售。抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品走出去。完善糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工能力，保障成品糧油品質(zhì)。推進(jìn)放心糧油店建設(shè)，支持糧食企業(yè)從批發(fā)延伸到零售，推動(dòng)放心糧油、主食產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)超市，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的放心糧油服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足城市需求的主食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”新型糧食零售業(yè)態(tài)，拓寬糧食營(yíng)銷渠道，促進(jìn)線上線下融合，推介“好糧油”產(chǎn)品。（市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府）

（十一）發(fā)展綠色糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行綠色生產(chǎn)方式，支持糧食加工企業(yè)以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠為重點(diǎn)，通過(guò)良種繁育、種植、專項(xiàng)服務(wù)、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)加工、精深加工，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)對(duì)糧食及其資源進(jìn)行高效循環(huán)利用，注重上下游產(chǎn)品配套銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)申報(bào)國(guó)家綠色體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色園區(qū)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)特色糧源基地化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，以油菜籽、蠶豆、馬鈴薯為主體，加快綠色、低碳、環(huán)保的糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，著力打造綠色有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)鏈。（市發(fā)改委、市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府）

（十二）發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用。加強(qiáng)糧食品牌創(chuàng)建頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮“丁香”“弘大”等品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特色鮮明、信譽(yù)良好和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。大力宣傳名優(yōu)和知名自主品牌，提高品牌影響力和認(rèn)知度，提升中高端糧油產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。支持糧食企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量管控、科技創(chuàng)新等手段打造高原特色品牌，做優(yōu)做強(qiáng)以品牌價(jià)值為核心的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。支持糧食企業(yè)在一二線城市開(kāi)展品牌宣傳推介、展示展銷活動(dòng)以及建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分利用“青洽會(huì)”“城洽會(huì)”平臺(tái)，提升本地糧油品牌影響力。加大糧食產(chǎn)品專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，充分利用信用信息共享平臺(tái)，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局）

（十三）建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，加大設(shè)施維修改造，提升糧食安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，全力推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，在大通、湟中縣建設(shè)必要的產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，形成布局合理、功能完善、能力充分、協(xié)作配合的產(chǎn)后服務(wù)體系。在糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目選擇上，以整合盤(pán)活現(xiàn)有存儲(chǔ)設(shè)施，多渠道擴(kuò)大融資途徑，為項(xiàng)目配備產(chǎn)后干燥清理設(shè)備，可有償為種糧農(nóng)民提供代清理、代干燥、代儲(chǔ)糧、代加工、代銷售的“五代”服務(wù)。同時(shí)，向農(nóng)民宣傳國(guó)家糧食收儲(chǔ)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和品質(zhì)，全面提升糧食存儲(chǔ)、烘干、加工、流通等各項(xiàng)環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平。（市發(fā)改委、市糧食局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（十四）加強(qiáng)糧油檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。完善和提升糧油檢測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管全覆蓋”的糧食質(zhì)量安全質(zhì)檢體系，西寧市依托省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)合作，簽訂《糧油委托質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管工作。開(kāi)展全市收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全面實(shí)施第三方食品安全分線檢測(cè)和監(jiān)督檢驗(yàn)。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。（市糧食局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

（十五）加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。適應(yīng)我市糧源多元化的需求特點(diǎn)，依托西寧安全保障區(qū)域作用。推進(jìn)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷增強(qiáng)糧食物流能力，切實(shí)落實(shí)流通責(zé)任，加強(qiáng)糧食存儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障工作，將糧食存儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。依據(jù)西寧市及湟中、湟源、大通三縣糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通與消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展預(yù)測(cè)，結(jié)合已形成的糧食存儲(chǔ)和物流體系，推進(jìn)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)原糧物流“四散化”（散糧、散運(yùn)、散裝、散卸）集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)全市縣級(jí)糧食物流設(shè)施及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等主體作用，構(gòu)建穩(wěn)定的投資長(zhǎng)效機(jī)制，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)和保障供應(yīng)相匹配、布局合理、功能齊全的糧食物流體系。（市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市交通局）

（十六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化庫(kù)存糧食質(zhì)量檢查，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行監(jiān)管制度常態(tài)化。強(qiáng)化庫(kù)存監(jiān)管，以庫(kù)存檢查為切入點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)糧安全、安全生產(chǎn)、政策性糧食質(zhì)量安全的全面檢查。繼續(xù)完善和創(chuàng)新庫(kù)存檢查方式，落實(shí)跨地區(qū)交叉執(zhí)法檢查，采用“四不兩直”和暗查暗訪等形式，按“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求組織開(kāi)展各類隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查。加強(qiáng)政策性糧食出庫(kù)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方糧食銷售出庫(kù)政策，堅(jiān)決打擊違規(guī)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)、定向銷售糧食、擅自改變用途、人為設(shè)置障礙阻撓出庫(kù)和掛牌標(biāo)的質(zhì)量與實(shí)際情況不符等違法違規(guī)行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)銷售行為，切實(shí)維護(hù)正常糧食流通秩序。（市糧食局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局、各縣區(qū)政府）

三、保障措施

（十七）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，擴(kuò)大融資渠道，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取糧食企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湟中及大通縣要統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)層面對(duì)我市糧食安全調(diào)控載體和應(yīng)急保障體系、糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范工程等建設(shè)項(xiàng)目給予支持，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和軍民融合創(chuàng)新示范工作順利實(shí)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食免征增值稅，糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率等有關(guān)政策。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市糧食局）

（十八）完善健全金融保險(xiǎn)支持服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持，在符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)糧油企業(yè)資金需求特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為糧油收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。積極拓寬糧油企業(yè)融資渠道，支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資，并通過(guò)發(fā)行債券等增加直接融資規(guī)模。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（農(nóng)發(fā)行青海省分行營(yíng)業(yè)部、市金融辦、市財(cái)政局）

（十九）創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。整合儲(chǔ)備資源，實(shí)行“統(tǒng)一儲(chǔ)存規(guī)范、統(tǒng)一輪換銷售、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧。在儲(chǔ)備規(guī)模總量保持不變的前提下，以戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主體，適當(dāng)調(diào)整部分儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局，建立調(diào)節(jié)性庫(kù)存儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，解決糧食市場(chǎng)供需矛盾。逐步推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)交易，鼓勵(lì)儲(chǔ)備企業(yè)按照市場(chǎng)需求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的同時(shí)，通過(guò)儲(chǔ)備吞吐輪換、提升企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)與促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展雙贏目標(biāo)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市糧食局、農(nóng)發(fā)行青海省分行營(yíng)業(yè)部）

（二十）健全人才保障機(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)高層管理人員、職業(yè)經(jīng)理人等。依托青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，遴選和培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ募Z食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，凝聚一批糧食產(chǎn)業(yè)高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制，加快培養(yǎng)糧食行業(yè)短缺的實(shí)用型技能人才，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模及工匠精神，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工技能水平。（市糧食局、市人社局）

（二十一）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。我市在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于糧食企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（市國(guó)土局、市發(fā)改委、市糧食局、各縣區(qū)政府）

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識(shí)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜研究制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體有效措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)诩Z食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中的內(nèi)容。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。西寧及三縣糧食部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，以第一順位為牽頭部門(mén)，其他部門(mén)做好配合工作，抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市糧食局、各縣區(qū)政府）