西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市貫徹落實省政府對市（州）縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價工作實施方案的通知

寧政辦〔2018〕163號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市貫徹落實省政府對市（州）縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2018年9月19日

西寧市貫徹落實省政府對市（州）縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價工作實施方案

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》（國辦發(fā)〔2017〕49號）和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法〉實施方案》（青政辦〔2018〕3號）精神，進一步落實好市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)履行的教育職責(zé)，現(xiàn)結(jié)合西寧實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“四個扎扎實實”重大要求和全國教育大會精神，圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，推進“兩個絕對”具體化，全面貫徹黨的教育方針和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化教育統(tǒng)籌管理，加大教育事業(yè)保障力度，突出重點、明確目標(biāo)、以督促建、強化整改、壓實責(zé)任，著力解決突出問題，補齊教育發(fā)展短板，確保學(xué)校辦學(xué)條件達到國家和省定的標(biāo)準(zhǔn)，教師隊伍建設(shè)改革落實到位，教育能力和質(zhì)量全面提升，各類教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育。

二、督導(dǎo)評價原則

政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價工作，堅持自查自評與上級督導(dǎo)評價相結(jié)合，督政與督學(xué)相結(jié)合，鑒定性評價和發(fā)展性評價相結(jié)合，專項督導(dǎo)評價和綜合性督導(dǎo)評價相結(jié)合，定性評價與定量評價相結(jié)合，過程督導(dǎo)檢查與評價結(jié)果運用相結(jié)合的原則。

三、督導(dǎo)評價內(nèi)容

省政府每年對各市（州）人民政府履行教育職責(zé)進行一次督導(dǎo)評價。督導(dǎo)評價的內(nèi)容主要包括：各級人民政府建立健全教育管理體制機制情況，依法保障教育經(jīng)費投入情況，切實加強教師隊伍建設(shè)情況，加強教育保障力度情況，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展情況。

（一）建立健全教育管理體制機制情況主要包括：落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位情況；加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)情況；加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)情況；切實維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定情況。

（二）依法保障教育經(jīng)費投入情況主要包括：依法落實各級政府教育支出責(zé)任，保障學(xué)校幼兒園正常運行情況；上級教育轉(zhuǎn)移支付和本級財政應(yīng)負擔(dān)資金撥付及使用情況；各種稅費征收及撥付情況。

（三）切實加強教師隊伍建設(shè)情況主要包括：完善教師管理補充長效機制情況；保障教師權(quán)益情況；落實教師培訓(xùn)及交流輪崗制度情況。

（四）加強教育保障力度情況主要包括：改善學(xué)校辦學(xué)條件情況；推進教育信息化建設(shè)情況；建立學(xué)校安全保障機制情況；保障困難群體受教育權(quán)利情況；強化教育督導(dǎo)情況；加強教研改革，深化教育教學(xué)改革情況。

（五）統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展情況主要包括：鼓勵和支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展情況；促進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況；推進高中階段（含中職）教育普及情況；加快發(fā)展民族教育情況；辦好特殊教育情況。

四、市級迎評工作程序

（一）專題安排部署。省考核辦、省政府督查室、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室每年聯(lián)合組織對各市（州）政府（每年11月中旬）開展教育督導(dǎo)評價，市級進行自查自評。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)省政府對《市（州）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》（青政辦〔2018〕3號）和當(dāng)年考評重點及新要求，對《市（州）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系西寧市直有關(guān)部門自查自評任務(wù)分解表》（詳見附件1，以下簡稱《任務(wù)分解表》）進行適度調(diào)整和部署。同時，請各責(zé)任單位將《市政府履行教育職責(zé)迎評工作人員信息反饋表》（附件3），于2018年9月26日前報送至西寧市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。

（二）開展自查自評。市直各責(zé)任單位對照《任務(wù)分解表》，對當(dāng)年履行教育職責(zé)情況逐條逐項開展自查自評，形成責(zé)任單位自查自評報告和相關(guān)佐證材料，于11月30日前報送市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室（含電子版）。

各責(zé)任單位的自查自評報告包括自查情況、經(jīng)驗做法、工作成效、存在的問題和改進措施，內(nèi)容要求重點突出、客觀準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實、事例具體。各責(zé)任單位的相關(guān)佐證材料包括出臺的政策文件、會議記錄紀(jì)要、媒體報道、有關(guān)榮譽及典型經(jīng)驗材料等。

市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對各責(zé)任單位報送的自查自評材料進行匯總和梳理，按要求建立市級迎評檔案，并形成市級自查自評報告，連同《市（州）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》自查評分，于12月10日前，一并報省考核辦、省政府督查室和省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。

（三）迎接省級評估。市政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌省政府對市級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)檢查、整改復(fù)查等各項工作，對省級督導(dǎo)檢查所列問題清單和反饋意見責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位限期整改。責(zé)任單位整改完畢后，將整改落實情況按時報市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，經(jīng)市政府教育督導(dǎo)委員會審定后上報省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。省政府督評組赴我市實地督查時，將分赴市直相關(guān)部門進行實地抽查，請市直各責(zé)任單位建立健全本單位履行教育職責(zé)的工作檔案，并做好迎評準(zhǔn)備。

五、對縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估

（一）督導(dǎo)評估對象。督導(dǎo)評估對象為縣（區(qū)）人民政府。市政府每年對各縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)進行一次督導(dǎo)評估。

1.對各縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估內(nèi)容，包括建立健全教育管理體制機制、依法保障教育經(jīng)費投入、切實加強教師隊伍建設(shè)、加強教育保障力度、統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展五個方面，評價內(nèi)容詳見《縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》（附件 2）。

2.市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂的年度教育發(fā)展目標(biāo)完成情況。

（三）督導(dǎo)評估程序。

1.發(fā)布預(yù)告。每年11月中旬，根據(jù)省考核辦、省政府督查室、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室聯(lián)合向各市（州）政府印發(fā)的書面通知要求，由市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室牽頭，聯(lián)合市考核辦、市政府督查室向受檢縣（市、區(qū)）政府印發(fā)書面通知。

2.自查自評。受檢縣（區(qū)）政府接到通知后，對照《縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》（附件2）和市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂的年度教育發(fā)展目標(biāo)，對當(dāng)年履行教育職責(zé)情況開展自查自評，形成自查自評報告，連同《縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》自查評分，以及當(dāng)年教育發(fā)展目標(biāo)完成情況報告，于11月30日前，一并報市考核辦、市政府督查室和市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。

3.市級評估。市考核辦、市政府督查室和市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組成督導(dǎo)評估組或委托社會第三方評估機構(gòu)，根據(jù)各縣（區(qū)）政府自查自評報告和省政府確定的年度教育工作督評重點及具體實施要求，制定實地督評工作方案，對受檢縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)情況進行實地督導(dǎo)評估。并對部分相關(guān)職能部門進行實地抽查。

市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂的教育年度目標(biāo)，在市級評估中一并進行。年度內(nèi)已被省抽樣評估的縣（區(qū)）不再重復(fù)督導(dǎo)評估。

4.結(jié)果反饋。市級督評組根據(jù)縣（區(qū)）政府自評和實地檢查情況，列出問題清單，形成書面反饋意見，向受檢縣（區(qū)）人民政府反饋。

（4）通過基于關(guān)系物元的可拓評價能綜合分析可平衡小生態(tài)流域各方面的權(quán)重影響，找到不同特征間的聯(lián)系，從而得到客觀結(jié)論。

5.落實整改?？h（區(qū)）人民政府按照反饋意見，制定整改方案，提出整改措施和時限，并在規(guī)定時間內(nèi)報市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室視整改落實情況進行復(fù)查。

6.形成年度評估報告。市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室綜合縣（區(qū)）政府自評自查和實地檢查、整改復(fù)查等情況，形成年度縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估報告，報經(jīng)市人民政府同意后，向社會公開發(fā)布。

（四）督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。對縣（區(qū)）政府督導(dǎo)評估實行百分制量化考核，根據(jù)得分確定等次。督導(dǎo)評估等次分優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀等次得分在90分及以上，合格等次得分在89—75分之間，基本合格等次得分在74—60分之間，得分低于60分以下為不合格等次。

有下列情形之一的不能評定為優(yōu)秀：

1.與市政府簽訂的教育年度目標(biāo)責(zé)任書有一項不達標(biāo)的；

2.未按期完成專項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，如消除大班額、全面改薄、消除明火取暖、義務(wù)教育均衡發(fā)展等國家和省專項規(guī)劃任務(wù)；

3.三年內(nèi)教育質(zhì)量監(jiān)測達不到Ⅱ級或及格以上的。

有下列情形之一的評定為不合格：

1.在評價過程中有弄虛作假行為的；

2.貫徹黨的教育方針、國家和省、市政府教育重大決策部署出現(xiàn)偏差的；

3.未完成省定及市定核心目標(biāo)任務(wù)的；

4.所屬教育系統(tǒng)發(fā)生不穩(wěn)定事件、安全責(zé)任事故或重大違紀(jì)違規(guī)行為的；

5.教師、學(xué)生在D級危房內(nèi)學(xué)習(xí)、工作和生活的；

6.教育經(jīng)費投入未落實財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的；

7.未制定教育發(fā)展規(guī)劃的；

8.未按國家規(guī)定開齊課程、開足課時的；

9.未完成義務(wù)教育鞏固率控制指標(biāo)的。

（五）評估結(jié)果運用。市級督導(dǎo)評價結(jié)果作為縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及提拔任用和問責(zé)的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力的縣（區(qū)）政府，市政府教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市教育、發(fā)改、人社、公安、財政、國土、民宗、衛(wèi)計、交通、殘聯(lián)、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、編辦等部門分管負責(zé)同志為成員的市政府履行教育職責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)政府履行教育職責(zé)評價工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由教育局局長擔(dān)任，負責(zé)實施、協(xié)調(diào)等具體工作。各縣（區(qū)）政府成立相應(yīng)組織機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步強化責(zé)任，認真履職，完成好各項工作。

（二）完善自評機制。對各級人民政府履行教育職責(zé)評價工作每年開展一次，要按照構(gòu)建頂層有設(shè)計、責(zé)任有分工、規(guī)劃有落實、進展有督查、獎懲有通報的監(jiān)管體系，不斷完善年度履行教育職責(zé)自查自評工作機制，切實履行好教育職責(zé)。要對照《市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系》和省政府年度督評工作部署，逐項梳理，按照工作要求，完善工作措施，層層抓好自查自評工作。

（三）強化整改落實。各級政府和相關(guān)責(zé)任單位要進一步強化責(zé)任意識，落實主體責(zé)任，在完成年度履行教育職責(zé)情況自查自評工作的基礎(chǔ)上，認真對照省人民政府對市（州）、縣（區(qū)）政府年度履行教育職責(zé)情況評價的反饋意見，逐條逐項查缺補漏，全面進行整改落實，切實履行好教育職責(zé)。同時要按照《〈對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法〉實施細則》（國教督辦〔2018〕2號）要求及省政府下一年度迎接國家對省級人民政府履行教育職責(zé)情況評價工作的部署，做好市級及各縣（區(qū)）的迎檢準(zhǔn)備工作。

（四）強化督導(dǎo)檢查。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要切實擔(dān)負起牽頭抓總職責(zé)，進一步加強督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)，緊盯突出問題，狠抓整改落實，切實督促各縣（區(qū)）政府、各相關(guān)部門落實好履行教育職責(zé)評價各項工作。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重大教育安全事故、有弄虛作假行為、開展工作不力的及未按時報送自查自評材料的單位，市政府教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)要求，對相關(guān)單位或責(zé)任人進行通報。

聯(lián)系電話：0971-4393053 0971-4393069 0971-4393003（傳真）

電子郵箱：qhxnjydds@163.com

聯(lián) 系 人：劉興青

附件：

1.市（州）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系西寧市直有關(guān)部門自查自評任務(wù)分解表

2.縣（區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系

3.市政府履行教育職責(zé)迎評工作人員信息反饋表