西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

寧政〔2018〕91 號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《西寧市市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府

2018年9月5日

西寧市市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于省及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2018〕14號(hào)）精神，科學(xué)合理確定市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰的財(cái)政關(guān)系，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定、堅(jiān)持有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，在中央與地方、省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照中央和省改革統(tǒng)一部署，在省對(duì)市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分整體框架下，科學(xué)界定、合理劃分市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分模式和明確清晰的分工體系，為加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面提供有力保障。

2018年，研究制定總體改革方案，部署推進(jìn)市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市直相關(guān)部門結(jié)合省上改革要求，做好本部門相關(guān)領(lǐng)域職責(zé)梳理和前期調(diào)研工作。2019年，跟進(jìn)省級(jí)改革進(jìn)程，配合省級(jí)部門做好相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作，力爭(zhēng)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同事權(quán)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得進(jìn)展。2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

三、劃分原則

———體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央和省授權(quán)范圍內(nèi)合理確定各級(jí)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，并按職責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障。體現(xiàn)市級(jí)對(duì)全市性事務(wù)進(jìn)行調(diào)控管理以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務(wù)一般由市級(jí)負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由縣（區(qū)、園區(qū)）負(fù)責(zé)，跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同負(fù)責(zé)。

———兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合市以下政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好發(fā)揮縣級(jí)政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣（區(qū)、園區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)。信息相對(duì)比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務(wù)作為市級(jí)財(cái)政事權(quán)。

———實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府在保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。將適宜由縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)下放，減少市級(jí)代決策的事項(xiàng)，保證縣（區(qū)、園區(qū)）有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。明確共同財(cái)政事權(quán)市與縣（區(qū)、園區(qū)）各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在市與縣（區(qū)、園區(qū)）間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。

———激勵(lì)縣級(jí)政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，科學(xué)合理確定縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)，更好發(fā)揮貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理，鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)全力做好轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)提供和保障，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。健全完善市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政體制，更好地調(diào)動(dòng)各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、改善民生等方面的積極性。

———做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。充分考慮縣、區(qū)和園區(qū)在職能定位等方面的不同情況，結(jié)合落實(shí)省直管縣財(cái)政政策，合理劃分市與縣、市與區(qū)、市與園區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)，誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，對(duì)屬于市級(jí)并由市級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于縣（區(qū)、園區(qū)）并由當(dāng)?shù)卣凸芪瘯?huì)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度等因素區(qū)分情況確定各自支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

四、改革內(nèi)容

（一）合理界定財(cái)政事權(quán)

1.適度加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)統(tǒng)籌。落實(shí)省級(jí)授權(quán)和委托市級(jí)的財(cái)政事權(quán)，以及省和市級(jí)共同財(cái)政事權(quán)市級(jí)承擔(dān)部分。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，適度加強(qiáng)市級(jí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。對(duì)省級(jí)委托行使的財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)相應(yīng)職能部門牽頭行使，確需由縣（區(qū)、園區(qū)）行使的，按程序批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使。強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，市級(jí)財(cái)政事權(quán)原則上由市政府直接行使，市直相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)的管理責(zé)任。市級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使的，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由市直有關(guān)部門委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以明確。對(duì)市級(jí)委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使的財(cái)政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，接受委托單位的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

逐步將全市性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大綠色發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃管理、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、重大傳染病防治、重大突發(fā)公共事件、城市公共交通，以及體現(xiàn)市級(jí)調(diào)控職能、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障全市重大戰(zhàn)略實(shí)施的基本公共服務(wù)，確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全市統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高全市性公共服務(wù)供給保障水平。

2.合理界定縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)。發(fā)揮縣區(qū)政府信息、管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化縣（區(qū)、園區(qū)）公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的職責(zé)，將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)，賦予縣（區(qū)）政府充分自主權(quán)，依法保障職能履行，更好地滿足基本公共服務(wù)需求?？h（區(qū)、園區(qū)）的財(cái)政事權(quán)由縣（區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)行使，市對(duì)縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求并予以明確。

逐步將區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、城市管理及綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、地方文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游發(fā)展、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)管理、農(nóng)村公路建設(shè)維護(hù)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)與治理等地域信息強(qiáng)、外部性較弱且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)。

3.規(guī)范共同承擔(dān)財(cái)政事權(quán)。對(duì)市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化共同財(cái)政事權(quán)中各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉和交叉重疊。

逐步將教育、科技、就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、糧食安全、跨區(qū)域資源保護(hù)、跨區(qū)域旅游發(fā)展、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)市委、市政府決策部署且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同事權(quán)，逐步明確各承擔(dān)主體的職責(zé)，共同發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提供基本公共服務(wù)等方面的調(diào)控和保障作用。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整市與縣（區(qū)、園區(qū)）事權(quán)劃分。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，結(jié)合我市客觀條件變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)。對(duì)由于先行改革而與中央和省上后續(xù)政策要求不一致的，按照上級(jí)規(guī)定及時(shí)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)劃分。

（二）明確支出責(zé)任劃分

1.市級(jí)財(cái)政事權(quán)由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市級(jí)的財(cái)政事權(quán)，原則上由市級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，市級(jí)各部門不得要求縣（區(qū)、園區(qū)）安排配套資金。市級(jí)的財(cái)政事權(quán)如需委托縣（區(qū)、園區(qū)）行使，要通過(guò)市級(jí)專項(xiàng)資金安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)由縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。屬于縣（區(qū)、園區(qū)）的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣（區(qū)、園區(qū)）通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)。對(duì)縣（區(qū)、園區(qū)）履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任中存在的收支缺口，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付資金予以彌補(bǔ)?？h（區(qū)、園區(qū)）的財(cái)政事權(quán)如需委托上級(jí)政府機(jī)構(gòu)行使，應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.市與縣（區(qū)、園區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。合理確定市與縣（區(qū)、園區(qū)）各承擔(dān)主體的支出責(zé)任，既要避免市級(jí)大包大攬，也要防止將過(guò)多支出責(zé)任交給縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)。根據(jù)基本公共服務(wù)屬性，對(duì)義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，根據(jù)全省或全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市與縣（區(qū)、園區(qū)）按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨區(qū)域資源保護(hù)、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由市與縣（區(qū)、園區(qū)）按比例或市給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市與縣（區(qū)、園區(qū)）各機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等，按照各自隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)市級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，縣（區(qū)、園區(qū)）承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，市及縣（區(qū)、園區(qū)）各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.強(qiáng)化縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任。縣、區(qū)級(jí)政府是落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”主要責(zé)任，應(yīng)切實(shí)保障好實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。要落實(shí)好省直管縣政策，積極爭(zhēng)取省級(jí)政策和財(cái)力支持，科學(xué)管理、安排、使用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排自有財(cái)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)保障責(zé)任。要依法加強(qiáng)收入征管，加大財(cái)源培植力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高自我保障能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同配合。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要與相關(guān)領(lǐng)域改革相銜接，通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，并將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和落實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）調(diào)整完善現(xiàn)行財(cái)政體制。根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)稅改革推進(jìn)步伐，加快地方稅體系建設(shè)，適時(shí)調(diào)整市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政收入劃分，進(jìn)一步理順市與縣（區(qū)、園區(qū)）的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。繼續(xù)清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分情況，從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金設(shè)置和規(guī)模，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的市對(duì)縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)的主要通過(guò)資金切塊、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式予以保障。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)部門職責(zé)劃分調(diào)整。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉的問(wèn)題。市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分爭(zhēng)議由市政府裁定。

（五）明確部門職責(zé)分工。市財(cái)政局、市編辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。市直有關(guān)職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)和省級(jí)改革進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際研究提出本部門基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)清單，制定具體改革實(shí)施方案，會(huì)商市財(cái)政局、市編辦后按程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門要妥善處理市與縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合制定或修改相關(guān)規(guī)范性文件中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，從全市改革發(fā)展大局出發(fā)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省上改革精神和市委、市政府決策部署上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。財(cái)政、編辦等部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要全力支持配合，充分形成工作合力。要積極加強(qiáng)與上級(jí)政府和主管部門的匯報(bào)溝通，及時(shí)掌握上級(jí)政策動(dòng)向，確保改革順利實(shí)施。對(duì)已明確屬于縣（區(qū)、園區(qū)）財(cái)政事權(quán)，各縣（區(qū)、園區(qū)）要切實(shí)履行到位，確保基本公共服務(wù)有效提供。市政府和市直有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各縣（區(qū)、園區(qū)）履行財(cái)政事權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)支出的責(zé)任。