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    淺析海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目管理

    2018-02-17 15:34:26王雄杰周炳泉
    珠江水運(yùn) 2018年13期
    關(guān)鍵詞:軍民融合項(xiàng)目管理

    王雄杰 周炳泉

    摘 要:推進(jìn)海上“軍民融合”工作深度發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措,海事航保部門充分發(fā)揮自身職能特色,參與我國(guó)海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面的重要工作,本文結(jié)合工作實(shí)踐,分析了海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目的管理特點(diǎn),并提出后續(xù)建議。

    關(guān)鍵詞:軍民融合 航海保障 項(xiàng)目管理

    1.前言

    近年來,隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)及軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn),海事系統(tǒng)“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目得到了較大程度的重視和發(fā)展,這一方面是綜合國(guó)力提升、軍民共建共享的具體成果體現(xiàn),另一方面也是我國(guó)作為國(guó)際海事組織履約國(guó),為國(guó)際船舶海上航行安全提供公益服務(wù)的負(fù)責(zé)任舉措。

    2.背景

    2015年,習(xí)近平總書記首次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”,2017年,中央成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì),為落實(shí)這一重大戰(zhàn)略提供了第一保證。中國(guó)海事局代表國(guó)家履行水上交通安全監(jiān)督管理,防止船舶污染,進(jìn)行船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)及航海保障、安全通信等行政執(zhí)法保障職能,充分利用和發(fā)揮這一自身職能特色,與軍方合建海上重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)支撐我國(guó)海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文通過海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目管理特點(diǎn)的簡(jiǎn)要論述,以期為后續(xù)類似項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作提供借鑒。

    3.海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目管理特點(diǎn)

    (1)前期工作錯(cuò)綜復(fù)雜

    此類項(xiàng)目前期工作地點(diǎn)一般位于海上軍事管理區(qū)域,故用于前期工作研究的各類基礎(chǔ)資料獲取需得到軍方的信任與支持,這就需要一個(gè)更高層級(jí)部門(軍民相關(guān)部、局)的統(tǒng)一調(diào)度指揮,促成軍(海軍)民(海事)雙方的各階管理層級(jí)建立起良好的溝通協(xié)商機(jī)制,這將是項(xiàng)目在整個(gè)生命周期能夠順暢運(yùn)行的最根本基礎(chǔ)。同時(shí),委托咨詢、勘察、設(shè)計(jì)工作一定要選擇實(shí)力強(qiáng)、靠得住、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的單位,才能滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求。

    (2)雙甲方,多重管理

    根據(jù)中央軍委相關(guān)規(guī)定,軍方不能作為經(jīng)營(yíng)單位去承包某個(gè)項(xiàng)目來獲取利益,所以在與第三方簽訂有關(guān)合同時(shí),海事航保部門和軍方是作為雙甲方的角色來參與建設(shè),雙方應(yīng)對(duì)建設(shè)工作中的工作職責(zé)、分工、管理程序、管理模式、款項(xiàng)支付、驗(yàn)收移交、聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制等達(dá)成一攬子協(xié)議。雙方內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目的各級(jí)管理部門也要有一個(gè)高效暢通的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu),海事航保部門尤其要能夠適應(yīng)軍方令行禁止的軍事化管理作風(fēng)。

    (3)保密要求高

    該類工程大多需按涉密工程組織管理,海事航保部門須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行國(guó)家和軍方的保密管理規(guī)定,做好保密培訓(xùn),簽訂保密協(xié)議,接受軍方保密檢查并定期內(nèi)部檢查,堅(jiān)決保守國(guó)家秘密。

    (4)資金使用特點(diǎn)

    首先其招投標(biāo)工作具有特殊性,如項(xiàng)目被認(rèn)定為涉密項(xiàng)目,則根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定:涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo),項(xiàng)目密級(jí)應(yīng)由具有權(quán)限的上級(jí)部門確定;加上項(xiàng)目管理以軍方為主,故合同單位的選擇一般應(yīng)以軍方意見為主,軍民雙方在合法合規(guī)、服從大局的前提下達(dá)成一致意見。其次是工程相關(guān)款項(xiàng)支付,要按照相關(guān)合同約定,并結(jié)合雙方備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、往來公函等文件精神,對(duì)支付款項(xiàng)予以確認(rèn)后,由軍方開具專用收據(jù),作為支付依據(jù)。

    (5)建設(shè)過程管理特點(diǎn)

    軍方建設(shè)項(xiàng)目管理設(shè)有和民用工程建設(shè)類似的工程質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)常規(guī)土建、設(shè)備安裝等工程質(zhì)量實(shí)施管理,在這部分建設(shè)中只要按照設(shè)計(jì)圖紙來施工和管理即可,以軍方管理為主;還存在一部分專業(yè)設(shè)備,如燈塔燈籠、航標(biāo)燈器、AIS基站設(shè)備、航行安全信息播發(fā)設(shè)備等的安裝調(diào)試工作,必須要海事航保部門的技術(shù)人員去參與采購、現(xiàn)場(chǎng)安裝指導(dǎo)和調(diào)試才能做好。

    (6)審計(jì)與結(jié)算方式

    由于涉密項(xiàng)目的特殊性,工程審計(jì)由軍方內(nèi)部的獨(dú)立審計(jì)部門來審計(jì)更為合理,海事航保部門應(yīng)按要求做好配合。對(duì)于超出預(yù)算范圍的建設(shè)內(nèi)容,應(yīng)在第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)予以核實(shí)后,方可結(jié)算。

    (7)竣工驗(yàn)收與工程移交

    因?yàn)楹Q蠊こ痰穆吠具h(yuǎn)、環(huán)境惡劣、氣候多變等不利因素,組織一次竣工驗(yàn)收實(shí)屬不易。在試運(yùn)行階段,軍民雙方應(yīng)協(xié)商派遣技術(shù)骨干對(duì)工程的土建、設(shè)備、檔案等進(jìn)行全面檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題做好記錄,并反饋給監(jiān)理單位和施工單位,要求施工方在驗(yàn)收前及時(shí)整改。正式竣工驗(yàn)收時(shí),雙方需共同組織好海上交通、后勤保障、安全防護(hù)、保密措施、決策和聯(lián)絡(luò)機(jī)制、驗(yàn)收程序、小組分工等,形成全面完整的驗(yàn)收材料分發(fā)各參加成員,最終通過竣工驗(yàn)收會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要對(duì)驗(yàn)收結(jié)論予以記錄。驗(yàn)收合格后,可依據(jù)相關(guān)協(xié)議由雙方簽訂移交證書正式將資產(chǎn)移交給航保部門使用。

    4.后續(xù)建議

    (1)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,創(chuàng)新和優(yōu)化管理流程。

    鑒于前述項(xiàng)目管理特點(diǎn),必然會(huì)產(chǎn)生一些軍民雙方在項(xiàng)目管理上的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程復(fù)雜、溝通不順暢等問題,因此,項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、軍民信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部上下級(jí)單位之間合理分工與授權(quán),均需要在雙方實(shí)踐過程中不斷創(chuàng)新、互相諒解、達(dá)成共識(shí),才能達(dá)到優(yōu)化資源配置、合作共贏之目標(biāo)。

    (2)做好解密工作、促進(jìn)軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化。

    在項(xiàng)目建設(shè)過程中,保密工作是重中之重,各方均十分重視,但筆者認(rèn)為解密工作也同等重要,只有通過不斷解放思想集全社會(huì)之力,總結(jié)利用自身人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目中發(fā)揮的作用,分析哪些科技成果(如新材料、新設(shè)備、新技術(shù)等)可以轉(zhuǎn)化為今后類似項(xiàng)目的參考經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用示范,并根據(jù)保密規(guī)定予以解密和推廣,才能形成軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的規(guī)?;?、常態(tài)化效應(yīng)。

    (3)進(jìn)一步發(fā)揮航海保障在宣示、行使國(guó)家主權(quán)方面的獨(dú)特作用。

    這方面的作用主要體現(xiàn)在南沙群島上,南沙群島由200多個(gè)極小的島、礁組成,從歷史角度來看,中國(guó)人民早在數(shù)千年前就開始經(jīng)營(yíng)南海,對(duì)南海擁有歷史性權(quán)益,但越南、菲律賓等國(guó)為保障其在南海的“成果”,已在其中一些島嶼上修建了防護(hù)堤壩和營(yíng)房等軍事設(shè)施,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó),我們完全可以通過發(fā)揮海事航海保障機(jī)構(gòu)在國(guó)際上履行國(guó)際海事組織公約的專業(yè)職能,在已建燈塔的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)劃在條件成熟的島嶼上建設(shè)航標(biāo)燈塔(樁)、AIS基站、船舶航行安全信息播發(fā)臺(tái)等軍民融合工程設(shè)施,既為過往船舶提供導(dǎo)助航服務(wù),也達(dá)到宣示、行使國(guó)家主權(quán)的作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]史光平.關(guān)于國(guó)家海事信息化建設(shè)軍民融合的思考.國(guó)防,2013,02.

    [2]中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法,2010, 10,01.

    [3]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法,2000,01,01.

    [4]賀鑒,汪翱.國(guó)際海洋法視野中的南海爭(zhēng)端.學(xué)術(shù)界,2008,01.

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