迪慶：開啟民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)新征程

·德欽梅里雪山主峰 楊紅文 攝·

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，也是全國10個藏族自治州中民族成份最多的自治州。全州總?cè)丝?1.2萬，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.99%，境內(nèi)居住著以藏族為主的26個民族，有藏、傈僳、納西、彝、白等9個千人以上世居民族；州內(nèi)有1個民族自治縣、3個民族鄉(xiāng)。州內(nèi)藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教四大宗教并存，部分群眾還信仰原始宗教。長期以來，迪慶州在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”戰(zhàn)略，推進各民族共有共享的“綠色家園、精神家園、小康家園、幸福家園”建設(shè)，以建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)統(tǒng)領(lǐng)全州民族工作，全面貫徹落實黨和國家的民族政策，走出了一條具有鮮明“迪慶特色”的路子，樹立了全國藏區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的一面旗幟。

立足多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的實際，建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)，對于迪慶藏區(qū)全面推進跨越發(fā)展和長治久安，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，具有十分重要的意義。

（一）著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成示范區(qū)建設(shè)良好格局。2013年以來，迪慶州先后制定出臺了《關(guān)于把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實施意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《貫徹落實〈云南省建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）〉的實施方案》，黨的十九大召開后，迪慶召開州委全體會議專題研究推進民族團結(jié)進步事業(yè)工作，審議通過了《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關(guān)于深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)的意見》，成立了由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和常務(wù)副組長的推進民族團結(jié)進步事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，特別是考察云南時的重要講話精神，加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)步伐，全力推進全州民族團結(jié)進步事業(yè)進入新時代、實現(xiàn)新發(fā)展。

以建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)統(tǒng)領(lǐng)全州民族工作，全面貫徹落實黨和國家的民族政策，走出了一條具有鮮明“迪慶特色”的路子，樹立了全國藏區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的一面旗幟。

（二）著力促進跨越發(fā)展，保持示范區(qū)建設(shè)良好勢頭。深入實施《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《迪慶州脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年》《迪慶州直過民族脫貧攻堅行動計劃及實施方案》等系列專項規(guī)劃，實施大投入、大扶貧攻堅戰(zhàn)略，著力解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困與發(fā)展問題。截至2017年，全州累計投入扶貧資金44.7億元，完成35個村出列，3.45萬人脫貧，9636戶35389人的易地搬遷，脫貧攻堅取得階段性成效。2017年，全州累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值199億元，同比增長11%，增速并列全省州（市）第一位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31853元，同比增長8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到7776元，同比增長9.3%。2013年至2017年，向上級爭取民族專項資金1.6億多元，用于改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色經(jīng)濟、促進民族教育、繁榮民族文化。同時州、縣市財政按照《迪慶州民族團結(jié)進步條例》實施細則的規(guī)定，從2010年起每年按少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)人均2元的標準，安排少數(shù)民族機動金預(yù)算，確保民族團結(jié)創(chuàng)建工作有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。

（三）著力打造示范典型，以點帶面推動示范區(qū)建設(shè)。2013年以來，在省民族宗教委等有關(guān)部門的支持下，迪慶州先后實施兩輪民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，共爭取上級項目補助資金16110萬元，于2018年底將全面完成1個示范縣、7個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）、47個示范村（社區(qū)）、21個民族特色村、1個和諧寺院和1000多戶示范戶建設(shè)任務(wù)。在示范點建設(shè)中，按照“率先發(fā)展、全面小康”“精準脫貧、跨越發(fā)展”“突出特色、融合發(fā)展”三種類型開展示范創(chuàng)建，通過整合資源，層層抓點，合力攻堅，形成了一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族特色示范村鎮(zhèn)，為全州示范區(qū)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。2017年，德欽縣明永村、維西縣同樂村2個村被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”；12個村被省民族宗教委命名為首批“云南省少數(shù)民族特色村寨”。

（四）著力保障改善民生，讓各族群眾共享示范區(qū)建設(shè)成果。在全省率先實施14年免費教育政策，每年補助精準扶貧戶大中專生每人5000元，高原農(nóng)牧民高中學(xué)生每人3000元。普及學(xué)前教育和雙語教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，實施迪慶州農(nóng)村學(xué)生中職教育全覆蓋試點工作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，繼續(xù)辦好民族小學(xué)、民族中學(xué)和縣市中學(xué)民族班，探索開設(shè)省內(nèi)迪慶高中班。2017年末，全州有各級各類學(xué)校116所，各級各類學(xué)校在校生達61070人，少數(shù)民族學(xué)生占比達90%以上。開展并完成了15大類、242項少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的基本情況調(diào)查。編纂出版了《卡瓦格博》《迪慶藏學(xué)研究》等多部民族文化書籍，記錄文物古跡、民間歌舞、民間傳統(tǒng)手工藝的攝影紀實作品。組織實施了傈僳族傳統(tǒng)首飾制作傳承、藏醫(yī)藏藥傳承搶救保護等多個少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護項目和格薩爾王說唱、唐卡制作等多個“百名人才”扶持項目。加快完善民族地區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系，2017年底，全州各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)達283個，平均每千人口擁有床位3.68張，平均每千人口擁有衛(wèi)生計生技術(shù)人員5.6人。全州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，參保率達98.6%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均提高至50元。

（五）著力加強干部隊伍建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供人才支撐。制定實施少數(shù)民族干部人才培訓(xùn)規(guī)劃，出臺了千人以上的民族都應(yīng)配備一名以上處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政策，2017年，全州公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員中少數(shù)民族占78.57%；廳級干部中少數(shù)民族占總數(shù)的67.65%；縣處級干部中少數(shù)民族占總數(shù)的85.47%；鄉(xiāng)科級干部中少數(shù)民族占總數(shù)的82.6%。同時，依托滇滬對口幫扶和迪昆友好合作等平臺，有計劃地組織優(yōu)秀少數(shù)民族干部到省內(nèi)外進行考察學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，實現(xiàn)了全州領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)全覆蓋，少數(shù)民族干部隊伍整體素質(zhì)得到了提高，為迪慶建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)提供了有力的人才支撐。

（六）著力加強民族法制建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。在全國率先頒布實施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，有力地推動了迪慶藏傳佛教管理和民族團結(jié)進步工作從政策實施向法治化轉(zhuǎn)變。把民族宗教目標管理責任制提升為示范區(qū)建設(shè)年度目標任務(wù)考核獎懲責任制，層層簽訂了示范區(qū)建設(shè)責任書，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全民族團結(jié)信息網(wǎng)絡(luò)，加強對全州民族宗教關(guān)系形勢分析研判，及時調(diào)處影響民族團結(jié)、宗教和順的各類矛盾糾紛，少數(shù)民族地區(qū)長期保持和諧穩(wěn)定。在全州啟動實施“三村七進一行動”工程，深入開展黨的民族政策和民族法律法規(guī)宣傳教育，有力地增強了各族干部群眾的法律意識和民族團結(jié)意識。在全州各族干部群眾中深入開展“擁護核心·心向北京”主題教育活動，充分利用“香格里拉五月端午賽馬節(jié)”、9月“民族團結(jié)進步月”和9月12日“民族團結(jié)節(jié)”等民族節(jié)日，宣講好民族團結(jié)故事，使“三個離不開”“五個認同”“五個維護”的思想內(nèi)化于心、外化于行，不斷鑄牢你中有我、我中有你、無法割舍的共同體意識，營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的社會氛圍。在全州上下廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，深入開展民族團結(jié)進步進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進軍營、進寺觀教堂等創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批具有示范引領(lǐng)作用的民族團結(jié)進步創(chuàng)建典型。近年來，全州獲得國務(wù)院民族團結(jié)表彰模范集體1個、先進個人2名；獲得省委省政府民族團結(jié)進步表彰模范集體3個，模范個人5名；香格里拉市民族小學(xué)被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范學(xué)?！?，多個宗教活動場所獲得國家和省級“和諧寺觀教堂”命名表彰。1990年以來，州級先后開展了六次大規(guī)模的民族團結(jié)進步表彰活動，共表彰民族團結(jié)進步先進集體234個、模范村100個、模范戶200戶、先進個人362名。

未來三年，迪慶州將以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州為抓手，在鞏固提升2013年以來建設(shè)全國藏區(qū)民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)成果的基礎(chǔ)上，進一步增強貫徹落實黨和國家民族政策的自覺性和堅定性，將創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州與建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、建設(shè)全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵和全國最美藏區(qū)緊密結(jié)合，多措并舉、協(xié)調(diào)推進，鞏固提升民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)。通過強化對民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平、促進民族教育發(fā)展、繁榮優(yōu)秀民族文化、依法治理民族事務(wù)、深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，推進迪慶民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)不斷深入，確保到2020年把迪慶州創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范州。

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