美麗德宏：唱響民族團結進步好聲音

作為全國30個、云南8個少數(shù)民族自治州之一，從地緣優(yōu)勢和人文交往等角度來看，德宏是云南省建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的最生動代表、最鮮活實踐。對此，德宏以啟動全國民族團結進步示范州建設為契機，全面發(fā)力，在全州5個縣市、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、336個村委會、41個居民委員會和3764個村民小組全面鋪開民族團結進步示范創(chuàng)建工作。

舉措和成效

德宏州委、州政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，團結帶領全州130萬各族人民，以共同發(fā)展促進民族團結、以邊疆繁榮促進邊疆穩(wěn)定，舉全州之力推進示范區(qū)建設?？偟膩碚f，德宏州的主要做法和成效集中體現(xiàn)在以下八個方面：

一是抓組織保障。成立全州示范區(qū)建設領導小組，由州委書記任組長、州長任常務副組長，并將示范區(qū)建設情況納入全州年度綜合考核評價以及州管領導班子和領導干部年度綜合考核內容，確保了示范區(qū)建設高位推動、上下聯(lián)動、全面推進。

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二是抓政策規(guī)劃。先后出臺了《關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實施意見》（德發(fā)〔2013〕25號）、《關于貫徹云南省建設我國民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）的實施意見》（德發(fā)〔2017〕21號）等指導性文件，明確了推進民族團結事業(yè)發(fā)展和示范區(qū)建設的指導思想、目標任務、具體措施和責任分工，確保示范區(qū)建設實體化、工程化、項目化。

德宏是云南省建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的最生動代表、最鮮活實踐。

三是抓示范載體。2013年以來，全州爭取各級民族專項資金5.22億元，建設示范市1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村119個、特色村51個、示范社區(qū)4個，扶持5410戶沿邊村農(nóng)戶改造建設安居房，扶持15個自然村設立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，扶持637個人口較少民族自然村整村推進，支持58個“直過民族”和人口較少民族自然村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有2戶民族貿(mào)易企業(yè)被列入全省“百家壯大”民貿(mào)企業(yè)。在開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程的同時，在全州范圍內全面鋪開全國民族團結進步示范州創(chuàng)建活動。在全州各級各部門開展民族團結進步示范七+N創(chuàng)建活動，根據(jù)德宏州考核命名辦法，通過嚴格考核，州委、州政府決定對128家單位命名為德宏州第一批民族團結進步示范單位。投入人口較少民族綜合保險和學生助學補助資金2212.1萬元，共有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個人口較少民族聚居建制村的78832戶農(nóng)戶 325833人次參保，5995人次人口較少民族在讀高中生和大學生得到補助。

四是抓人才培養(yǎng)。認真落實少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔任用的一系列政策措施，拓寬少數(shù)民族干部來源。設置定向招錄五種世居少數(shù)民族人數(shù)不得低于招錄人數(shù)45%的比例，2017年新招錄公務員96名，其中少數(shù)民族40名，占41.6%。同時，優(yōu)先使用少數(shù)民族干部。年內新提拔任用干部68名，其中少數(shù)民族24名，占35.29%。積極提高少數(shù)民族干部素質。年內培訓少數(shù)民族干部5194人次，選送6名少數(shù)民族干部到國家機關、省直部門和發(fā)達地區(qū)鍛煉，從州直單位選派18名科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，其中少數(shù)民族10名，占56%。加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。目前全州有正高職稱84名，其中少數(shù)民族30人，占35.7%；副高職稱1600名，少數(shù)民族302人，占18.9%。

五是抓文化宣傳。全面實施民族文化精品工程、民族文化傳承保護工程、民族文化交流合作工程，僅2017年一年就舉辦民族文化培訓691場次，培訓2萬余人次；開展送戲下鄉(xiāng)480場次，觀眾人數(shù)達89.9萬人次。舉辦民族節(jié)日文藝晚會等民俗文體活動近萬場次。德宏是全國30個、云南省8個少數(shù)民族自治州之一，州內居住著五個世居少數(shù)民族，占全州總人口的47.76%，民族文化多元，各具特色，和諧相容，底蘊深厚，豐富多彩，是民族團結的大家園和民族文化的大觀園。2018年，德宏組織參加《魅力中國城》競演活動，在22個城市中以年度總分第二的成績榮膺“2018《魅力中國城》十佳魅力城市”，充分展示德宏歷史文化、自然生態(tài)風光和民族風情文化，將德宏民族文化元素全面展現(xiàn)給全國各地，進一步提升德宏的知名度、美譽度和影響力。截至目前，全州列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄1項（“傣族剪紙”）；國家級名錄13項，傳承人10人；省級名錄18項，傳承人47人；州級名錄105項，傳承人66人；縣市級名錄88項，傳承人193人。2017年“傣族木雕”等6個項目成功申報成為第四批省級非遺項目。

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六是抓法治建設。2017年制定了民宗系統(tǒng)法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年），有關民族宗教法律法規(guī)列入年度計劃。組織傣文專家學者翻譯中華人民共和國刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法四部漢傣對照法律讀本，這在全省尚屬首次。在州委黨校主體班中開設民族理論和民族宗教政策法規(guī)課程，舉辦州本級培訓22個班次，培訓干部4775人次，其中少數(shù)民族干部占50%；舉辦“民族宗教政策法規(guī)培訓班”1期，培訓學員110人次；組織科級以上領導干部4030人在線系統(tǒng)學習民族理論、政策、法規(guī)。5年來，組織開展民族團結進步培訓1060場次，培訓84000多人次。

七是抓穩(wěn)定團結。省州縣鄉(xiāng)逐級簽訂民族團結進步目標責任書，不斷完善涉及民族宗教因素突發(fā)事件應急預案，建立健全涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查化解工作機制，完善屬地管理、受理接訪和化解糾紛的聯(lián)動機制。大力開展民族團結進步創(chuàng)建進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校、進軍（警）營、進企業(yè)、進宗教活動場所“七進”活動，廣泛開展“民族團結宣傳月”活動。加強民族宗教法治宣傳教育，創(chuàng)造性地提出“五用”工作法，以群眾喜聞樂見的方式，通過開展知識競賽、街頭宣傳和歌舞表演等多種形式對少數(shù)民族和信教群眾進行法治宣傳教育，全社會自覺遵紀守法和執(zhí)行民族宗教政策的自覺性不斷提高。截至2017年，全州有2處場所被命名為國家級和諧寺觀教堂，15處場所被命名為省級和諧寺觀教堂，40處場所被命名為州級和諧寺觀教堂，30處場所被命名為州級無邪教宗教活動場所；有2人被表彰為全國和諧寺觀教堂先進個人，10人被表彰為州級和諧寺觀先進個人。

八是抓工作合力。2017年調整充實州委民族宗教工作領導小組、州委民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設領導小組，成立創(chuàng)建全國民族團結進步示范州領導小組。在省委、省政府領導下，全州各級各部門以示范區(qū)建設為己任，充分發(fā)揮職能作用和各自優(yōu)勢，盡其所能，積極參與、支持、全方位推進示范區(qū)建設，全州上下基本形成了“黨委領導、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與、上下聯(lián)動、合力建設”的良好工作格局。

德宏創(chuàng)建工作經(jīng)驗體現(xiàn)在兩方面，一方面是德宏自身所擁有的得天獨厚、特色彰顯、不可復制的創(chuàng)建基礎條件。

德宏是推進直過民族和人口較少民族跨越發(fā)展的重點成果展示區(qū)，有著一壩兩國、一寨兩國、“一校兩國”、一院兩國的特殊地理人文景觀，潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、中緬胞波節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶成為了探索民族團結進步創(chuàng)建工作進民族節(jié)日活動的重要載體和重點區(qū)域。另一方面，德宏的民族文化特色亮點紛呈，特別是多姿多彩的五種世居少數(shù)民族文化，還有著保衛(wèi)邊境、鞏固國防、心向祖國的優(yōu)良傳統(tǒng)和一脈傳承的紅色基因。在國家民委安排民族發(fā)展資金過程中，德宏也是各族人民受益最多、得實惠最多的州市，還是國家、省級民族團結進步示范村（特色村寨）最多的州市之一，是展現(xiàn)示范創(chuàng)建工作成果的核心區(qū)，更是我省生態(tài)文明建設排頭兵的示范區(qū)域之一。

另一方面，德宏在實踐中總結提煉出了“四個堅持”，并貫穿工作全過程。

自1983年德宏州人大常委會將每年10月確定為“民族團結月”至今，36年來，民族工作始終是事關德宏全局的首要工作。歷屆州委州政府一直堅持貫徹落實黨的民族工作政策，堅持完善民族區(qū)域自治制度，通過36年的實踐，逐步探索出具有德宏特點的民族工作經(jīng)驗，在示范區(qū)建設過程中，始終做到了“四個堅持”。

堅持“在德宏，不謀民族工作就不足以謀全局”的總要求。始終堅持從德宏實際出發(fā)，把民族工作放到全州大局中思考、研究、謀劃，納入各級黨委、政府重要議事日程，主動研究民族工作，主動解決民族問題，做好民族工作的頂層設計，把握民族工作的主動權。始終把“一家人”的思想作為各民族平等團結、親如兄弟姐妹的真心寫照，作為處理民族關系的基本立場和世界觀；把“過上好日子”作為為各族群眾謀幸福，不離不棄不怨的真誠追求，作為實現(xiàn)民族團結進步的根本途徑和方法，使“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”內化于心，外化于行。

堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的承諾。始終正視發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實，把解決發(fā)展不平衡、發(fā)展差距拉大的問題作為民族工作的主要任務，真心實意幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，采取“一山一策”“一族一策”“一族幾策”，分類指導、因地制宜、因族舉措，整村推進、整族幫扶，讓各族群眾有事干、有錢賺、有盼頭，為各民族融入時代發(fā)展和社會進步創(chuàng)造機會、提供條件。

堅持“以共同發(fā)展促進民族團結，以邊疆繁榮促進邊疆穩(wěn)定”的發(fā)展路徑。始終以共同繁榮發(fā)展筑牢民族團結、邊疆穩(wěn)定的物質基礎和群眾基礎，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，“立足當前改變一代人、著眼長遠培養(yǎng)一代人”，大力開展實用技術培訓，大力推進義務教育和中等職業(yè)教育全覆蓋、全免費，提高群眾自身素質，增強自我發(fā)展能力，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

堅持“各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，相知相親相惜，交往交流交融”的社會建構。始終堅持民族團結的宣傳教育和輿論引導，普及民族理論、民族政策和民族知識，促進各民族相互了解、相互尊重、相互學習、相互信任、相互幫助、相互包容，倡導各民族文化各美其美、美人之美、美美與共，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知相親相惜的過程，成為民族團結的潤滑劑、催化劑、黏合劑，構建各民族共有精神家園，使各族群眾人心歸聚、精神相依。

下一步工作打算

德宏的民族團結工作雖然取得了一些成績，但結合現(xiàn)有實際，德宏還面臨著少數(shù)民族貧困面廣、貧困人口多，發(fā)展起步晚、基礎差、底子薄的客觀實際和發(fā)展瓶頸。下一步，將深入圍繞州委、州政府提出的“三個三”工作思路，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，著重抓好以下四個方面工作：

第一，進一步優(yōu)化工作機制。做一項工作，首先是思想認識上要清楚：為什么要做？為什么要做全國全省都講得很清楚；第二就是要做到什么程度，測評指標解釋得很清楚。第三個是什么人做，實際上就是機構和人員的問題。第四個是怎么做，怎么做包含著工作機制、考核方案、督查方案等。

第二，加強工作的統(tǒng)籌謀劃。習近平總書記給云南的三個定位之一“民族團結進步示范區(qū)”，所以這個工作的重要性從各方面都可以體現(xiàn)。我們圍繞“團結、進步”兩個詞來研究，我們德宏各民族哪些東西是獨有的，哪些是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，應進一步提煉和打造。

第三，加強宣傳。宣傳需要非常完整的策劃和實施，因此在宣傳的打造上，除了在本地要加大宣傳，國家和省這個層面也要有，比如在國家、省級主流媒體、新媒體各方面進行推介，擴大國家和省對德宏民族團結進步示范區(qū)的認識。

第四，加強經(jīng)驗交流和借鑒。通過交流和借鑒結合德宏實際做策劃，要對德宏各民族的元素和資源進行挖掘開發(fā)，推動民族團結進步示范區(qū)建設。