文山：加強(qiáng)示范引領(lǐng) 維護(hù)邊疆安寧

·丘北普者黑彝族水鄉(xiāng)·

文山是一個(gè)多民族聚居的邊疆少數(shù)民族自治州，地處云南省東南部，東與廣西壯族自治區(qū)毗鄰，南與越南社會(huì)主義共和國接壤，面積31456平方公里，總?cè)丝?63.6萬人，境內(nèi)居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回等11個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口占58%。

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，對(duì)于文山州來說，在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展繁榮民族優(yōu)秀文化，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、邊疆安寧等方面具有非常重要的意義。

主要措施和成效

一是堅(jiān)持基本遵循，夯實(shí)創(chuàng)建工作主題。文山始終以貫徹中央民族工作會(huì)議精神為指引，以習(xí)近平總書記對(duì)民族工作的重要論述為主題，堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)建工作與建設(shè)小康社會(huì)同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持人文化、大眾化、實(shí)體化的總要求，進(jìn)一步豐富完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)涵方式，提升創(chuàng)建工作效能，更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、典型示范作用，進(jìn)一步統(tǒng)一全州各族干部群眾創(chuàng)建工作的思想和行動(dòng)，不斷推動(dòng)壯大共同參與創(chuàng)建、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的共識(shí)和合力。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。文山始終牢固樹立“不重視和不研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不是合格、稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部；不謀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不足以謀全局；做不好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全盤工作也做不好”的思想，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了州、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤創(chuàng)建活動(dòng)工作責(zé)任制，制定出臺(tái)了《文山州建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》和《關(guān)于創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，全州上下形成了黨委牽頭、政府推動(dòng)、多方參與、層層落實(shí)、督查推進(jìn)的工作格局。

三是強(qiáng)化民族宣傳教育，筑牢民族和諧發(fā)展基礎(chǔ)。我們始終把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，大力開展黨的民族政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)村寨、進(jìn)軍營、進(jìn)景區(qū)等“九進(jìn)”活動(dòng)，用民族語言開展黨的民族政策普及和宣傳工作，使“三個(gè)離不開”思想和“五個(gè)認(rèn)同”更加深入人心。近年來，全州未發(fā)生因民族問題和民族關(guān)系而引發(fā)大的群體性事件，有2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和5個(gè)模范個(gè)人受到國務(wù)院表彰，6個(gè)民族團(tuán)結(jié)模范集體和10個(gè)模范個(gè)人受到省政府表彰。

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四是強(qiáng)化典型示范工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。注重典型引路，著力構(gòu)建以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建工作格局。按照“率先發(fā)展、全面小康”“精準(zhǔn)脫貧、跨越發(fā)展”和“突出特色、融合發(fā)展”的模式，努力打造類型多樣、各具特色的示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，得到省委、省政府的充分肯定。全州共實(shí)施省級(jí)示范縣2個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村185個(gè)，民族特色村寨60個(gè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)8個(gè)，評(píng)選民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶2071戶。其中，中國少數(shù)民族特色村寨9個(gè)；全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村1個(gè)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步（創(chuàng)建活動(dòng)）示范單位2個(gè)。

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五是強(qiáng)化興邊富民工程，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們堅(jiān)持把改善民生作為增進(jìn)各族群眾福祉的主渠道，作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力縮小各民族之間發(fā)展差距，消除民生差異帶來的隔閡隱患，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。近年來，投入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃24億元，大力實(shí)施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提高6項(xiàng)工程，有效改善沿邊地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件，打造出了一批有亮點(diǎn)、有特色、可借鑒的示范村，進(jìn)一步增強(qiáng)了沿邊各族群眾守土固邊的責(zé)任心和自豪感，成為深受歡迎的國門工程，總體實(shí)現(xiàn)了“興邊、富民、強(qiáng)州、睦鄰”的目標(biāo)。由于扶貧工作成效突出，2018年10月，州民族宗教委被表彰為扶貧工作先進(jìn)集體。

六是強(qiáng)化民族立法工作，著力推進(jìn)民族區(qū)域自治。充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，加強(qiáng)民族立法工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障。我州先后頒布實(shí)施了《文山壯族苗族自治州自治條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《水資源管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》《三七發(fā)展條例》等地方性法規(guī)。同時(shí)，我們結(jié)合平安文山創(chuàng)建工作，強(qiáng)化邊境管控，積極應(yīng)對(duì)境外敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)，有效維護(hù)了邊疆的安寧。

七是強(qiáng)化民族干部培養(yǎng)，加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。始終把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍作為民族自治的根本性和長遠(yuǎn)性工作來抓，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《文山州中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年》等政策性文件。在每年的公務(wù)員招考中，按照年度招考計(jì)劃數(shù)的15%－20%定崗招收少數(shù)民族考生；在事業(yè)單位公開招聘中，對(duì)文山籍少數(shù)民族考生按照學(xué)歷層次予以筆試成績加分優(yōu)惠（大學(xué)畢業(yè)加3分、大專畢業(yè)加1.5分、中專畢業(yè)加1分）。同時(shí)，按照“拓寬渠道抓培養(yǎng)、打破常規(guī)抓使用、嚴(yán)格要求抓管理”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，截至2017年底，少數(shù)民族干部占全州干部總數(shù)的43.2%。

取得的工作經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把黨的民族工作方針政策貫徹落實(shí)到位，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治根基。二是始終堅(jiān)持弘揚(yáng)“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的“老山精神”和“等不是辦法、干才有希望”的“西疇精神”，在“兩個(gè)精神”的激勵(lì)鼓舞下，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康。三是堅(jiān)持推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持民族文化融合發(fā)展，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神家園。五是堅(jiān)持培養(yǎng)少數(shù)民族干部，建牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。

下一步的重點(diǎn)工作

一是突出政治站位，進(jìn)一步抓實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，深刻把握新時(shí)代邊疆民族工作規(guī)律，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨和國家民族政策全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)民族地區(qū)和各民族生產(chǎn)力發(fā)展和生活水平顯著提高，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展局面更加鞏固。

二是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的強(qiáng)大合力。著力推動(dòng)《文山州建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020）》落地落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，督促各級(jí)各部門各司其職、各盡其責(zé)，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村寨、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)景區(qū)“九進(jìn)”活動(dòng)，以示范為引領(lǐng)，在全州深入開展全方位、多層次的創(chuàng)建活動(dòng)和爭創(chuàng)示范工作，力爭到2019年把文山創(chuàng)建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

三是突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，著力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以共同發(fā)展、跨越發(fā)展和包容性發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，把改善各族群眾生產(chǎn)生活條件作為衡量民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好各民族的根本利益，與全國全省同步建成小康社會(huì)。

四是突出“四個(gè)導(dǎo)向”，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作。緊盯建成云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、措施導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的6項(xiàng)重點(diǎn)工程30個(gè)項(xiàng)目，全力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，各族群眾生活水平實(shí)現(xiàn)新提升，民族事務(wù)治理能力得到新提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺(tái)階。

·生態(tài)文明文山城·

建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，對(duì)于文山州來說，在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展繁榮民族優(yōu)秀文化，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、邊疆安寧等方面具有非常重要的意義。