臨滄：黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨

·翁丁村新居 王文林 攝·

臨滄是一個(gè)多種民族雜居、多種信仰共存的典型邊疆民族地區(qū)，是云南省民族工作重點(diǎn)市，在云南建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命和責(zé)任。市委、市政府始終高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，特別是市委四屆二次全會(huì)以來(lái)，市委作出了開(kāi)展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)的安排部署，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作為開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的有力抓手，不斷打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了邊疆各族人民心向黨中央、心向習(xí)近平總書(shū)記的自覺(jué)性，在全市上下形成了凝心聚力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一致促跨越的濃厚氛圍。

新舉措、新成效

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府多次對(duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究部署，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、合力建設(shè)的良好格局，示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為全市各族人民的共識(shí)和行動(dòng)。

二是以點(diǎn)帶面，抓示范載體。2013年1月以來(lái)，臨滄市先后啟動(dòng)實(shí)施了兩輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃。截至目前，全市兩輪“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃共累計(jì)實(shí)施了2個(gè)示范縣、21個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）、1760戶(hù)示范戶(hù)創(chuàng)建項(xiàng)目，累計(jì)投入各類(lèi)民族專(zhuān)項(xiàng)資金3.46億元。通過(guò)示范創(chuàng)建涌現(xiàn)出了臨翔區(qū)南美鄉(xiāng)、雙江自治縣景亢村等一批示范典型。

三是以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，重點(diǎn)實(shí)施好 “興邊富民”“扶持直過(guò)民族”“扶持彝族支系俐侎人發(fā)展”等一系列國(guó)家、省、市扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，抓好少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。2013年以來(lái)，累計(jì)整合投入資金48.75億元，重點(diǎn)實(shí)施了抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提高等6大工程。截至目前，共實(shí)施特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目3個(gè)，特色村寨項(xiàng)目55個(gè)，共投入少數(shù)民族發(fā)展資金6400萬(wàn)元。臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)勐準(zhǔn)村委會(huì)騰龍村等7個(gè)村寨被命名掛牌為中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)南傘村委會(huì)大壩村等28個(gè)村寨被命名掛牌為首批云南少數(shù)民族特色村寨。

四是多措并舉，抓實(shí)民族文化、教育及少數(shù)民族干部隊(duì)伍培養(yǎng)工作。深入實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程和民族文化精品建設(shè)工程。中國(guó)佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)等民族文化活動(dòng)知名度不斷提升。成功舉辦5屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)。承辦云南省2016年少數(shù)民族傳統(tǒng)體育錦標(biāo)賽，成功舉辦2018年云南省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。文藝精品不斷涌現(xiàn)，我市作家作品《我的鄉(xiāng)村》和《最后的秘境——佤族山寨的文化生存報(bào)告》獲得全國(guó)少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎(jiǎng)”。全市有28個(gè)村被列入國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目6項(xiàng)，傳承人4人，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目20項(xiàng)，傳承人43人。翁丁村被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志譽(yù)為“最后的原始部落”，芒團(tuán)村被命名為“中華傣家造紙第一村”。民族教育蓬勃發(fā)展。全市共有民族中小學(xué)8所、“雙語(yǔ)”幼兒園44所，少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.5%，共有少數(shù)民族學(xué)生16.1萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的42%。少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、滄源自治縣、雙江自治縣4個(gè)邊疆民族縣實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。在市內(nèi)的2所省一級(jí)完中增設(shè)6個(gè)少數(shù)民族高中班，面向我市11種世居少數(shù)民族學(xué)生招生，市級(jí)財(cái)政給予每人每年2000元的生活補(bǔ)助。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。從2010年起，每年都將公務(wù)員招錄計(jì)劃的10%用于定向招錄拉祜族、佤族、布朗族、傣族等少數(shù)民族。全市少數(shù)民族公務(wù)員占公務(wù)員人數(shù)比例40.56%。

·航拍臨滄 王文林 攝·

進(jìn)一步增強(qiáng)了邊疆各族人民心向黨中央、心向習(xí)近平總書(shū)記的自覺(jué)性，在全市上下形成了凝心聚力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一致促跨越的濃厚氛圍。

五是依法管理宗教事務(wù)，確保全市宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的實(shí)施意見(jiàn)》。扎實(shí)做好“和諧寺觀(guān)教堂”創(chuàng)建命名工作。

六是強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造示范區(qū)建設(shè)氛圍。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化，開(kāi)展形式多樣的民族政策宣傳教育，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育列入各級(jí)黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)月、民族團(tuán)結(jié)周、民族團(tuán)結(jié)日宣傳活動(dòng)，全面落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材的“三進(jìn)”活動(dòng)，使“三個(gè)離不開(kāi)”和“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”思想更加深入人心。抓好矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)有效排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，編制出臺(tái)了《臨滄市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“6+n”創(chuàng)建活動(dòng)鞏固提升工作方案》，推動(dòng)創(chuàng)建工作的實(shí)體化、大眾化。在農(nóng)村普遍推廣民族團(tuán)結(jié)公約，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在城市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)，推行少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。在宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建和諧寺觀(guān)教堂，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和法治宣傳教育。在民族宗教工作“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”地區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域的示范創(chuàng)建活動(dòng)。在邊疆民族地區(qū)用民族語(yǔ)言文字開(kāi)展民族宗教政策、法律法規(guī)和適用技術(shù)的宣傳普及。打造一批類(lèi)型多樣的示范典型。多年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生一起因民族問(wèn)題引發(fā)的上訪(fǎng)和群體性事件。臨滄市民族中學(xué)和滄源自治縣勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)分別被國(guó)家民委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校、示范社區(qū)。臨滄民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型層出不窮，在歷屆全國(guó)和全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)上，臨滄先后有：12個(gè)模范集體、11名模范個(gè)人受?chē)?guó)務(wù)院表彰；36個(gè)模范集體、40名模范個(gè)人受省委、省政府表彰；4個(gè)模范集體、10名模范個(gè)人受?chē)?guó)家民委和省政府聯(lián)合表彰；改革開(kāi)放以來(lái)，市級(jí)表彰的模范集體累計(jì)達(dá)241個(gè)、模范個(gè)人達(dá)785名。

下一步的工作重點(diǎn)

一是少數(shù)民族和民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康。少數(shù)民族和民族地區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口如期脫貧，貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村如期摘帽出列。民生持續(xù)改善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障條件顯著改善，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和傳承，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各族群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二是民族自治地方經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。民族自治地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全市總體水平，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

三是民族團(tuán)結(jié)和諧局面更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)不斷向基層延伸，示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。民族宗教工作法治化水平不斷提高，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。民族宗教事務(wù)治理體系更加健全、治理能力不斷提升。少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)，比例與其人口比例大體相當(dāng)。

工作建議

關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，一是抓好機(jī)制建設(shè)，健全完善示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作人員，確保人員到位、責(zé)任到位；二是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，緊緊圍繞“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”這個(gè)核心，積極整合項(xiàng)目，加大資金投入，加快交通、水利、農(nóng)危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)政策措施，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收致富；三是抓好民族文化建設(shè)，按照“尊重差異，包容多樣”的原則，扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加文化產(chǎn)品的供給，舉辦少數(shù)民族文化節(jié)慶活動(dòng)，滿(mǎn)足各族群眾的精神文化需求；四是抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，廣泛宣傳“兩個(gè)共同、三個(gè)離不開(kāi)”的思想，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。按照“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，妥善處置民族宗教問(wèn)題，全力維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)宗教和順；五是抓好民族法制建設(shè)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研，科學(xué)制定民族地方自治條例和單行條例，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化；六是充分發(fā)揮群眾的主體地位，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)群眾參與示范區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；七是抓好督查問(wèn)責(zé)，建立健全示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，對(duì)不履職、不盡職的，及時(shí)進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。

·南美新貌·

（本專(zhuān)題圖片來(lái)自本刊資料庫(kù)）