辦案模式下基層院刑事執(zhí)行檢察部門執(zhí)檢子系統(tǒng)運(yùn)行問題的實(shí)證研究

摘要：2016年12月，全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)執(zhí)檢子系統(tǒng)全面上線，刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)逐步要求全部線上辦理。這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門的工作模式由“辦事模式”向“辦案模式”轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，具有里程碑意義。茶陵縣人民檢察院監(jiān)所檢察科的檢察人員在運(yùn)用執(zhí)檢子系統(tǒng)開展工作的過程中，遇到了三個棘手的問題。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行；實(shí)證；執(zhí)檢子系統(tǒng)運(yùn)行

中圖分類號：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0138-01

作者簡介：譚力（1991-），男，漢族，湖南茶陵人，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，湖南省株洲市茶陵縣人民檢察院監(jiān)所檢察科，科員，研究方向：刑事法律研究。

一、當(dāng)前執(zhí)檢子系統(tǒng)運(yùn)行中存在的主要問題

一是執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)刑事執(zhí)行檢察建議書文書模板配置不到位，刑事執(zhí)行檢察工作不能完全貫徹“同級對等監(jiān)督”原則。根據(jù)湖南省人民檢察院《刑事執(zhí)行檢察崗位專用操作規(guī)程》的指導(dǎo)，盡管刑事執(zhí)行檢察部門的《檢察建議書》區(qū)分了院發(fā)文書和科（處）、室發(fā)文書，但是開發(fā)方對執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)執(zhí)檢業(yè)務(wù)辦案節(jié)點(diǎn)文書模板配置的預(yù)設(shè)并未充分考慮到《刑事執(zhí)行檢察建議書》的實(shí)際應(yīng)用，只將《人民檢察院檢察建議書》配置到位。以駐所檢察為例，做好日常檢察監(jiān)督工作的同時(shí)，派駐檢察人員應(yīng)將開展檢察工作情況和有關(guān)其他情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地記入檢察日志；將有關(guān)信息變動情況及時(shí)錄入刑事執(zhí)行檢察信息管理系統(tǒng)；將向有關(guān)單位提出的糾正違法意見、檢察建議、催辦案件等情況及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)登記。①在辦理“刑事執(zhí)行違法（違規(guī)）”案件過程中，當(dāng)我院駐所檢察室需要向茶陵縣看守所發(fā)出檢察建議書時(shí)，就只能根據(jù)執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)預(yù)設(shè)的文書模板制發(fā)《人民檢察院檢察建議書》，而不能以科、室名義制發(fā)《刑事執(zhí)行檢察建議書》。顯然，這不符合“同級對等監(jiān)督”的原則，在實(shí)際辦案過程中，被監(jiān)督單位對此也頗有微詞。

二是全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)執(zhí)檢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)表統(tǒng)計(jì)單位不一致，統(tǒng)計(jì)方法不能客觀、科學(xué)地反映刑事執(zhí)行檢察部門的工作開展情況。茶陵縣人民檢察院監(jiān)所檢察科履行法律監(jiān)督職責(zé)主要的兩塊“責(zé)任田”是駐看守所檢察和社區(qū)矯正檢察，開展刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)必須統(tǒng)籌兼顧監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外兩個方面，既要及時(shí)糾正看守所刑事執(zhí)行的違法違規(guī)情形，也要嚴(yán)防監(jiān)外執(zhí)行出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。然而，根據(jù)茶陵縣人民檢察院案件管理中心反饋的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)表統(tǒng)計(jì)情況來看，現(xiàn)有基礎(chǔ)表的統(tǒng)計(jì)方法不能客觀、科學(xué)地反映刑事執(zhí)行檢察工作開展情況?，F(xiàn)有的“040501檢察糾正刑事執(zhí)行活動違法情況基礎(chǔ)表（非監(jiān)外執(zhí)行）”的統(tǒng)計(jì)單位是“件”，而“040601監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正監(jiān)管活動檢察情況基礎(chǔ)表”的統(tǒng)計(jì)單位是“人”。在社區(qū)矯正檢察工作開展中，如果以“人”為統(tǒng)計(jì)單位，不能科學(xué)、客觀地反映該案在刑罰執(zhí)行階段的法律監(jiān)督檢察情況。

三是在檢察人員分類管理制度改革背景下，執(zhí)檢子系統(tǒng)中執(zhí)檢辦案單元內(nèi)各角色職責(zé)權(quán)限劃分不明晰，隨意性較大，影響了刑事執(zhí)行檢察工作的效率。在檢察人員分類管理制度改革的背景下，執(zhí)檢子系統(tǒng)順勢而為，相應(yīng)地進(jìn)行了版本升級，其中一大創(chuàng)新就是一改“一人一案”的舊操作模式，形成了“多人一案”即“由檢察官助理、書記員和其他輔助人員協(xié)助員額檢察官辦理一個案件”的辦案單元新格局。茶陵縣人民檢察院監(jiān)所檢察科現(xiàn)有員額檢察官和檢察官助理各1人，在執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)形成了“1個員額檢察官+1個檢察官助理”的辦案單元，與“1個員額檢察官+1個檢察官助理+1個書記員”的理想狀態(tài)存在差距，檢察官助理還承擔(dān)了書記員的職責(zé)權(quán)限。從檢察官職業(yè)化建設(shè)的角度來看，就檢察環(huán)節(jié)而言，法律職業(yè)共同體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，從檢察官的職業(yè)化開始做起。其中，檢察官行使職權(quán)、履行職責(zé)的主體性問題是檢察官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)。②

二、促進(jìn)執(zhí)檢子系統(tǒng)高效、可持續(xù)運(yùn)行的建議

一是加快研究落實(shí)《刑事執(zhí)行檢察建議書》文書模板在執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)辦案節(jié)點(diǎn)的配置，進(jìn)一步規(guī)范各級刑事執(zhí)行檢察部門貫徹“同級對等監(jiān)督”原則的實(shí)施。實(shí)際上，執(zhí)檢子系統(tǒng)中并非沒有《刑事執(zhí)行檢察建議書》的文書模板，只是系統(tǒng)研發(fā)方?jīng)]有把它配置到位，權(quán)宜之下，現(xiàn)階段駐所檢察室、監(jiān)所檢察科科對看守所、司法所制發(fā)的《檢察建議書》均是署以院名的《人民檢察院檢察建議書》。只有加快落實(shí)、精心指導(dǎo)，才能貫徹落實(shí)“同級對等監(jiān)督”原則。

二是研究論證符合刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)客觀規(guī)律的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)各基礎(chǔ)表的統(tǒng)計(jì)單位。要組織專家、學(xué)者充分研究論證符合刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)客觀規(guī)律，能夠科學(xué)、客觀地反映刑事執(zhí)行檢察工作開展情況的統(tǒng)計(jì)方法，總結(jié)以往“檢統(tǒng)表”、“AJ2013系統(tǒng)”等報(bào)表的經(jīng)驗(yàn)和不足，取長補(bǔ)短，整齊劃一，統(tǒng)一執(zhí)檢子系統(tǒng)內(nèi)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)各基礎(chǔ)表的統(tǒng)計(jì)單位。

三是研究出臺相關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)檢子系統(tǒng)中辦案單元內(nèi)各角色的職責(zé)權(quán)限配置，明確保障刑事執(zhí)行檢察部門辦案單元的人員配備。要嚴(yán)格落實(shí)檢察人員分類管理制度改革的要求，把刑事執(zhí)行檢察部門的人員配齊、配強(qiáng)，進(jìn)一步明晰刑事執(zhí)行檢察部門員額檢察官、檢察官助理、書記員的辦案職責(zé)和權(quán)限，使之與運(yùn)用執(zhí)檢子系統(tǒng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

[注釋]

①袁其國.刑事執(zhí)行檢察工作重點(diǎn)與方法[M].北京：中國檢察出版社，2015：457.

②龔佳禾.法律監(jiān)督基本原理[M].湖南：湖南人民出版社，2012：146.