土地整理資金運用的問題與對策

劉育紅

[摘 要]在農(nóng)村土地整理項目管理工作中，項目資金管理是其最為重要的管理任務，做好該項工作不僅有利于財政資金的合理使用，而且對于解決耕地占補問題也是起著很大的促進作用。因此，各級政府及有關部門一定要重視土地整理資金的管控和監(jiān)督，并嚴格按照相應的資金管理條例來執(zhí)行各項資金監(jiān)督工作，以便使其每項支出都能達到規(guī)范化、合理化，這樣才能促進農(nóng)村土地整理的長期發(fā)展，提高其項目資金管理水平。

[關鍵詞]土地整理；資金運用；問題分析；解決對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）07-0209-01

至今為止，我國農(nóng)村土地整理工作已有近十年的發(fā)展歷史，其所取得的整理成效十分顯著。但是在實際實施階段，也難免會存在一些不合理的地方，尤其是土地整理資金運用方面的問題，日漸明顯，因此，為了進一步促進農(nóng)村土地整理的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)其遠大的宏偉目標，有關部門應對土地整理項目資金管理工作給予相應的重視，通過不斷加強，來分析存在的實際問題，并針對性的制定一系列行之有效的管理政策，這樣才能提高財政資金的運用率，增強農(nóng)村土地整理的整體管理質(zhì)量。

1.問題分析

1.1 土地整理協(xié)調(diào)性不強

在農(nóng)村土地資源實施整理過程中，多數(shù)土地整理工作都存在協(xié)調(diào)性不強的缺陷，究其原因，主要因為相關工作人員缺少協(xié)調(diào)意識所致，其常常抱著各司其政、各管其事的工作態(tài)度，進而導致土地項目工程管理工作根本無法落實到實處，無論是項目管理人員、財務管理人員，還是施工人員，由于其相互間缺少良好的溝通，所以使得工程質(zhì)量管理、成本管理、施工進度等管理問題頻頻發(fā)生，不僅不利于土地工程項目的順利開展，而且也會降低土地整理的整體效率和質(zhì)量。

1.2 土地整理資金缺乏規(guī)范化管理

在實施土地整理工作時，所涉及的資金費用都是由當?shù)卣峁?，因此，土地整理資金的管理也必須由當?shù)卣茌牐悄壳?，很多政府機構(gòu)都忽視于對土地整理資金的深入管理，不僅在資金使用前缺乏科學預算，而且資金使用后的監(jiān)督和審核也是不能達到深入化，甚至一些工作人員常常利用職務之便，進行一些違法操作活動，進而使得土地項目資金管理難度和流失量大大增加。

1.3 土地整理資金管理人員水平偏低

土地整理資金管理工作貫穿于整個土地整理過程，而財務管理人員又是體現(xiàn)土地整理資金管理質(zhì)量的重要性因素，因此，只有保證財務管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，才能促進土地資金的有效管理。但是在實際運行過程中，大部分土地整理資金管理人員都存在專業(yè)水平偏低的現(xiàn)象，其不僅缺乏與土地整理資金管理相關的專業(yè)知識，而且所具備的監(jiān)管素質(zhì)和監(jiān)管作用也是與國家相應的財務管理人員標準相差甚遠。

1.4 土地整理融資難度較高

土地整理的順利開展，必須盡力在資金供給充足的基礎上，但由于農(nóng)村土地整理工作周期較長、所獲得的經(jīng)濟效益較低，所以即使政府和相關企業(yè)對其給予了相應的投資，但是也無法保證土地整理后期運行的需求。另外，一些土地整理工程項目，在設計和建設過程中，很容易會受到自然環(huán)境因素所影響，若是發(fā)生嚴重的災害險情，則不僅會影響到整個工程項目的順利開展，而且在某種程度上也會增加土地整理資金的大量消耗。

1.5 土地資金監(jiān)管力度不足

眾所周知，土地整理資金一般都是由國家及各級政府出資提供，所以這就使得土地整理資金具有很大的政治特征，相對，對其運用過程的監(jiān)督和管理也有著很高的要求。但據(jù)相關實踐證明，現(xiàn)下，我國農(nóng)村地區(qū)有很多政府機構(gòu)對于土地整理資金運用使用情況都缺少嚴格的監(jiān)管，且對投資項目的可行性、風險性和實效性也缺乏全面的分析，進而導致當?shù)赝恋卣碣Y金運用過程中，出現(xiàn)很多違法亂紀現(xiàn)象。

2.解決對策

2.1 全面實施土地整理造價管理政策

在我國土地整理工作開展過程中，很多管理機構(gòu)都會忽視對工程項目的造價管理，進而不僅降低了土地整理資金的有效運用，而且也造成了很多土地資金浪費情況。因此，針對這種不良現(xiàn)狀，相關部門應全面實施土地整理造價管理政策，盡量在土地整理前期，對整個土地整理工作進行全面的分析，及時發(fā)現(xiàn)其中隱藏的不確定因素，進以為制定科學合理的土地整理造價方案創(chuàng)造良好的條件。另外，在土地整理過程中，還要合理選擇施工單位，確保其對土地整理工作能夠有著深入的認識和了解，并且整個施工隊伍水平也能夠達到相應的規(guī)范標準，這樣才能促進土地整理工程的順利開展，保證項目資金的合理應用。

2.2 提高土地整理資金管理人員的工作水平

人員是土地整理資金管理過程中，不可缺少的組成部分，其水平的高低可直接影響到土地資金的運用效果和管理質(zhì)量，因此，提高土地資金管理人員的工作水平，是當下各地土地整理管理部門勢在必行的工作趨勢。在招募財務人員時，一定要選擇土地整理工程財務管理經(jīng)驗豐富，對土地整理工程有著深入認識和了解的財務管理管理人員。并定期對其開展教育培訓活動，使之綜合素質(zhì)和工作水平得到進一步的提升，進而在日常工作中，能夠嚴于律己，按照相應的規(guī)章制度依法行政。

2.3 加大土地整理融資力度

只有具備充足的投資成本，才能保障土地整理工作的有效開展。因此，當務之急就是要加大對土地整理的融資力度，有關部門一定結(jié)合現(xiàn)下市場經(jīng)濟需求，制定一系列相應的惠民政策，并通過項目招標、合作、合資等形式，來吸引社會閑置資金的加入，從而全面推進土地整治的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)土地資金的供給充足，以便在保證土地工程項目順利進行的基礎上，大大減少資金浪費情況。

2.4 加強土地整理合同管理工作

為了進一步確保我國土地整理資金的合理運用，各級政府及有關部門就要重視土地整理合同管理工作的有效開展，不斷對土地施工合同和監(jiān)理合同進行全面完善，尤其是要明確合同內(nèi)容，確保工程權(quán)、責、利的劃分能夠達到規(guī)范化、合理化。另外，對土地整理的施工進度、造價成本、工程質(zhì)量等管理內(nèi)容要進行相應的明確和補充，一旦發(fā)現(xiàn)在土地整理過程中出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，則要按照合同文件及國家制定的法律法規(guī)對違法人員進行依法處置，這樣才能保障土地整理資金的合理運用，使其管理監(jiān)督工作更加規(guī)范化、嚴格化。

2.5 建立完善的審計核算機構(gòu)

土地整理資金是保障整個土地整理工作順利開展的關鍵性因素，其要想獲得一定的回報利益，前提條件就是要確保土地整理項目的科學性和規(guī)范性。相關管理部門應重視土地整理資金運用使用情況的監(jiān)管，并對工程項目投資的可行性、風險性和實效性進行有效分析。同時，還要建立完善的審計核算機構(gòu)，制定明確的審計核算管理標準，通過采取實時的監(jiān)督和管理，來提升土地資金的合理利用。另外，土地整理管理部門，還要做好相應的協(xié)調(diào)和溝通工作，使工程項目管理人員、施工人員、財務管理人員能夠進行良好的互動，進以形成相輔相成、相互促進的合作體系，這樣才能規(guī)范土地工程項目，使其涉及的資金成本更為合理化、透明化、標準化，進以在提升土地資金管理水平的基礎上，更好的實現(xiàn)土地整理的可持續(xù)發(fā)展目標。

結(jié)束語

綜上所述，加強土地整理資金運用管理，對于農(nóng)村土地整理工作的長期發(fā)展而言，意義重大。因此，相關部門在實施土地整理工作時，必須重視土地項目資金的監(jiān)督和管控，不僅要實施土地整理造價管理政策、提高土地資金管理人員的工作水平，而且還要加大土地整理融資力度、加強土地合同管理工作，構(gòu)建完善的審計核算機構(gòu)，這樣才能提升土地整理資金的合理運用，實現(xiàn)我國土地整理的有效開展。

參考文獻

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