山東省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉進(jìn)

摘 要 在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新作用日益重要，產(chǎn)學(xué)研合作是提升自主創(chuàng)新能力、適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略核心思想的有效實(shí)現(xiàn)途徑。山東省的產(chǎn)學(xué)研合作近年來雖取得了一定成績(jī)，但仍存在著一些問題與不足。文章分析了山東省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并從完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、構(gòu)建利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等5個(gè)方面提出了對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)山東省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)學(xué)研合作；模式；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）204-0182-03

我國(guó)從1992年開始實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，政府將產(chǎn)學(xué)研合作定位為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，并從政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力支持。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！碑a(chǎn)學(xué)研合作模式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略核心思想的有效手段，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用日益重要。基于此，文章首先闡述了國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及發(fā)展模式，然后以山東省為例，重點(diǎn)分析了山東省產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)山東省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的研究主要圍繞影響因素、合作創(chuàng)新機(jī)制、問題與對(duì)策等方面開展。姚瀟穎[1]等通過構(gòu)建logistic回歸模型分析得出產(chǎn)學(xué)研合作的影響因素為技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)和環(huán)境，其中技術(shù)創(chuàng)新因素影響尤為突出。王國(guó)紅[2]等在闡述產(chǎn)學(xué)研合作與集成創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上認(rèn)為限制集成創(chuàng)新的主要因素有合作主體實(shí)力、溝通和信任。丁桂香[3]從理論層面提出了產(chǎn)學(xué)研合作投入、激勵(lì)和制約以及溝通等運(yùn)行機(jī)制。姜彤彤[4]基于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)背景下提出了包括動(dòng)力、知識(shí)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。吳偉[5]等分別從優(yōu)化資源配置、構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)、完善體制機(jī)制、健全法律法規(guī)等方面提出了加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的對(duì)策與建議。

1.2 國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作模式及典型案例

隨著國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的開展，多種合作模式有機(jī)融合、長(zhǎng)久共存、聯(lián)合成長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)已形成5種主要類型：創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式、“1+1+1”聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)模式、高校與地方對(duì)接合作模式、大學(xué)科技園模式、“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體模式。

1.2.1 創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為一種新的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展模式，具有大規(guī)模、寬領(lǐng)域、高水平的特點(diǎn)，是增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效實(shí)現(xiàn)方式。國(guó)家六部委通過創(chuàng)立涵蓋4個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，匯集了龍頭骨干企業(yè)26家、一流院校18所、主干科研院所9家，打造了集設(shè)計(jì)、研發(fā)和市場(chǎng)有效對(duì)接的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條，破除了技術(shù)行業(yè)的瓶頸問題，充分解決了我國(guó)產(chǎn)業(yè)不集中、原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局限性。

1.2.2 “1+1+1”聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)

“1+1+1”聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)是政府通過與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作并共建研究院、研發(fā)基地等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展模式。如廣東省政府部門自2006年以來已與國(guó)內(nèi)50多所高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)久合作，創(chuàng)立了20多家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，分別有21所和18所高等學(xué)校創(chuàng)建了辦事處和研究院。

1.2.3 高校與地方整體對(duì)接合作

高校及科研院所憑借自身優(yōu)勢(shì)與地方專業(yè)鎮(zhèn)雙向選擇并開展全方面對(duì)接合作，全方位服務(wù)于社會(huì)，開辟了高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。如佛山市、廣州市等分別與北京理工大學(xué)、四川大學(xué)等高等院校簽署了23項(xiàng)全面合作項(xiàng)目。高等院校通過與廣東省100多個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行雙向選擇，建立了長(zhǎng)久、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，顯著提高了專業(yè)鎮(zhèn)特色名優(yōu)產(chǎn)品的科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.4 一園多校的大學(xué)科技園

通過校地共同創(chuàng)建、一園多校的大學(xué)科技園形式，將大學(xué)與當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行整合，建立高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。如深圳市通過引進(jìn)北京大學(xué)、加拿大阿爾伯達(dá)大學(xué)等53所國(guó)內(nèi)外知名高校，成立了深圳虛擬大學(xué)園。

1.2.5 “政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體

“政產(chǎn)學(xué)研金”模式中，“政”為引領(lǐng)者、監(jiān)察者，“產(chǎn)”為創(chuàng)新主體，“學(xué)”“研”為催化劑，“金”為支持者。如浙江德清縣通過運(yùn)行“政產(chǎn)學(xué)研金”模式，80%以上的高新技術(shù)企業(yè)都已成立了省級(jí)研發(fā)中心，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中創(chuàng)建了大量具有行業(yè)輻射引領(lǐng)能力的中試基地、研究院和工程技術(shù)研究中心，大幅度提升了企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

2 山東省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

山東省委、省政府歷來高度重視產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，并大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，從1991年至今每年舉辦產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)，有規(guī)劃、有目的地統(tǒng)籌安排各種產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。在各級(jí)黨委政府的有力推動(dòng)下，山東省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新一直向縱深層次邁進(jìn)，并已成為山東省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理念和品牌。到目前為止，省政府已與24家國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)就產(chǎn)學(xué)研協(xié)作簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議；全省179家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和1524家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心都與高等院校、科研院所建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，95%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目采用產(chǎn)學(xué)研合作方式完成，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的作用日趨增強(qiáng)。

2.1 山東省產(chǎn)學(xué)研合作模式及特點(diǎn)

為加快山東省高校、科研院所與企業(yè)高度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新突破，合作模式呈現(xiàn)明顯的多樣化發(fā)展趨勢(shì)，目前5種主要類型如下：高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，高校企業(yè)共建科研機(jī)構(gòu)協(xié)作生產(chǎn)模式，高校、科研機(jī)構(gòu)共建經(jīng)營(yíng)實(shí)體模式，科技成果本單位轉(zhuǎn)化模式，“政產(chǎn)學(xué)研商資”合作模式。

2.1.1 高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式endprint

高校、科研機(jī)構(gòu)通過科技資訊等信息傳播途徑將科技研發(fā)成果向社會(huì)公開，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際自主選擇合適的科技研發(fā)成果，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于科技成果轉(zhuǎn)化速度快，科研機(jī)構(gòu)能夠在短期內(nèi)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為科研資金，企業(yè)通過投入使用科技成果能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)并帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，大學(xué)和科研院所大多都熱衷于這種合作模式。

2.1.2 高校企業(yè)共建科研機(jī)構(gòu)協(xié)作生產(chǎn)模式

高校通過借助自身科研和人才資源優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)共建研究院等科研機(jī)構(gòu)，將高校的科研人員與企業(yè)的技術(shù)人員通過定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等形式組織起來共同進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研究。該模式在為企業(yè)攻破重大技術(shù)難題的同時(shí)，也有效地處理了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和應(yīng)用型人才引進(jìn)、培養(yǎng)的問題。

2.1.3 高校、科研機(jī)構(gòu)共建經(jīng)營(yíng)實(shí)體模式

高校和科研院所以研發(fā)成果作為股份成本，企業(yè)則以硬件如研發(fā)場(chǎng)地、儀器設(shè)備等作為股份成本，合作雙方通過發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，科技成果轉(zhuǎn)化的成功率有了大幅度提高，同時(shí)在短期內(nèi)能夠獲取一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.4 科技成果本單位轉(zhuǎn)化模式

高校和科研機(jī)構(gòu)通過自身創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)建科研試驗(yàn)場(chǎng)地，進(jìn)而開展科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)活動(dòng)，既能獲取更多的科研資金、改善教育和科研環(huán)境，又能提升科技成果轉(zhuǎn)化的可能性，為走產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)踐道路奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1.5 “政產(chǎn)學(xué)研商資”合作模式

山東省為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，探索并運(yùn)用“政產(chǎn)學(xué)研商資”合作的新模式—政府（政）、工業(yè)企業(yè)（產(chǎn)）、高校（學(xué)）、科研機(jī)構(gòu)（研）、商業(yè)企業(yè)（商）和金融投資業(yè)（資）相結(jié)合，該模式成為產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的典范。

2.2 山東省產(chǎn)學(xué)研合作制約因素

2.2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和管理體制不完善

由于山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)開始較晚，相關(guān)法律體系建設(shè)方面還不健全，在產(chǎn)學(xué)研合作過程中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相對(duì)困難，加大了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)。再加上存在各合作主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念模糊、權(quán)責(zé)不清，缺少法律的約束等問題，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2.2 利益分配機(jī)制不健全

產(chǎn)學(xué)研合作開始前，對(duì)權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系定位模糊或落實(shí)不到位，對(duì)合作過程中勞動(dòng)成果的分配沒有具體的規(guī)定，在處理利益糾紛問題上缺乏依據(jù)，都會(huì)對(duì)日后利益分配造成隱患。合作過程中，各方為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益，難免會(huì)危及整體利益，從而影響合作的進(jìn)度，主要原因是缺乏良好的利益分配機(jī)制。

2.2.3 科技中介服務(wù)體系不健全

山東省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類相對(duì)較少，尤其缺乏專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技企業(yè)孵化、投融資等中介機(jī)構(gòu)。相比于國(guó)外產(chǎn)學(xué)研中介機(jī)構(gòu)的管理人員，山東省產(chǎn)學(xué)研中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)據(jù)此還存在相當(dāng)大的差距，全方位咨詢服務(wù)的能力亟待提高。

2.2.4 企業(yè)科研成果二次開發(fā)不足

目前，多數(shù)企業(yè)只注重引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)而缺乏消化吸收再創(chuàng)新，企業(yè)并沒有在真正意義上成為科技創(chuàng)新主體，對(duì)于科研成果的二次創(chuàng)新、推廣使用和轉(zhuǎn)化重視程度不夠。

2.2.5 政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)作中的引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)

政府發(fā)布的有關(guān)科技計(jì)劃實(shí)施細(xì)則對(duì)支持產(chǎn)學(xué)研合作具有明確規(guī)定，但對(duì)政府部門重點(diǎn)扶持的產(chǎn)學(xué)研合作模式缺少引導(dǎo)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)支持的條件、形式未進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為核心的產(chǎn)學(xué)研合作形式缺乏明確的政策導(dǎo)向，“貼牌”產(chǎn)學(xué)研跡象日益顯現(xiàn)。

3 山東省產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)策建議

3.1 健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體制

1）營(yíng)造良好法制環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)與高校的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把產(chǎn)學(xué)研合作列入法律建設(shè)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度。

2）健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，彼此尊重對(duì)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障科研成果順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有效地保護(hù)專利人的合法權(quán)益。

3.2 構(gòu)建公平合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制

1）建立貢獻(xiàn)和利益密切結(jié)合的創(chuàng)新收益分配管理體系，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)根據(jù)資源貢獻(xiàn)度和科研成果轉(zhuǎn)化率分配利益。

2）建立仲裁調(diào)解機(jī)制，最大限度地協(xié)調(diào)參與主體的利益差別，規(guī)避因利益偏差而導(dǎo)致的信任危機(jī)。

3）建立利益與風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分過程、分層次分解風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化公共技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)

1）加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和有效對(duì)稱。

2）加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的技術(shù)支撐平臺(tái)，拉近科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的供需距離。

3）加快建設(shè)專業(yè)型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮法律咨詢等專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4）充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)該行業(yè)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的統(tǒng)籌作用。

3.4 提升企業(yè)科研成果二次轉(zhuǎn)化率

1）企業(yè)科技研發(fā)在滿足社會(huì)切實(shí)需求的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)與高校聯(lián)合開展科技攻關(guān)，以項(xiàng)目為依托載體，引進(jìn)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力支持高校承擔(dān)參與各級(jí)各類科技研發(fā)項(xiàng)目，解決企業(yè)一線生產(chǎn)技術(shù)的瓶頸問題。

2）政府撥出專項(xiàng)資金建立中試基地，有選擇性地對(duì)投資市場(chǎng)前景較好的高新技術(shù)或產(chǎn)品開展中試和工程化研究，再到企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)科技成果二次轉(zhuǎn)化率。

3.5 加大政府支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度

1）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例，采用多種投資方式積極指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。

2）充分利用銀行等金融機(jī)構(gòu)，探究創(chuàng)設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合引導(dǎo)基金。

3）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的有效引導(dǎo)，完善產(chǎn)學(xué)研合作取得項(xiàng)目資助的審核機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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