武陵山區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿影響因素研究

摘 要 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是國(guó)家就業(yè)工作政策的重要部分。公共就業(yè)服務(wù)政策必須因地制宜，文章以武陵山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的調(diào)查為基礎(chǔ)，在科學(xué)細(xì)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響因素下，反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)受到自身因素及政策支持度的影響比較大。根據(jù)少數(shù)民族區(qū)域特質(zhì)提出應(yīng)從加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度、拓寬融資渠道、聯(lián)合農(nóng)林等其他部門(mén)、培育創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)政策等優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng) 農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè)意愿 政策支持

作者簡(jiǎn)介：孟霜霜，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.248

一、問(wèn)題提出

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)致的就業(yè)壓力下，部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)累計(jì)已有450萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家就業(yè)政策的重點(diǎn)。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣地處武陵山區(qū)，為少數(shù)民族聚集地區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣，也是國(guó)家集中扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。武陵山區(qū)具有資源稟賦貧乏、交通不便、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等共性特征，目前有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究偏重于宏觀分析，對(duì)于城市農(nóng)民工研究較多，定性研究較多，針對(duì)貧困山區(qū)的研究非常少。

朱明芬 （2010）探究了浙江杭州當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的影響因素；石智雷、譚宇等 （2010）對(duì)恩施地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查分析，得出結(jié)論，有共產(chǎn)主義信仰、外出從事加工制造業(yè)和交際能力較強(qiáng)的農(nóng)民工其有著更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿；此文研究區(qū)域?yàn)橥瑸槲淞晟絽^(qū)的恩施地區(qū)，也同為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，但沒(méi)有細(xì)化創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素。

沈燕 （2009）則研究了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。認(rèn)為返鄉(xiāng)失敗的農(nóng)民工既無(wú)法在城市立足，也無(wú)法返回農(nóng)村，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅。

近幾年，有的學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用定量分析模型進(jìn)行研究，石濤 （2016）利用Logist模型，從金融供給側(cè)視角對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道選擇意愿的影響因素進(jìn)行了研究。胡俊波 （2014）運(yùn)用連續(xù)年的混合橫截面數(shù)據(jù)和Logit模型檢驗(yàn)了農(nóng)民工外出務(wù)工職業(yè)經(jīng)歷、家鄉(xiāng)的區(qū)域環(huán)境對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響關(guān)系。張新芝、歐陽(yáng)仉孫、王玉帥等 （2014）采用系統(tǒng)基模方法深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素。熊智偉、王征兵 （2012）基于 TPB 理論修正和實(shí)際有效樣本數(shù)據(jù)，利用因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型開(kāi)展了相關(guān)研究。

這些研究極大的拓展了研究方法的科學(xué)性。在充分借鑒的基礎(chǔ)上，分析武陵山區(qū)貧困縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿影響因素問(wèn)題，有利于為當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)部門(mén)科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)政策提供數(shù)據(jù)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿影響因素分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)描述

2016年1-7月，對(duì)在縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局進(jìn)行創(chuàng)業(yè)貸款以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放300份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷253份。

其中，男性占71.15%，女性占28.85%；從年齡分布來(lái)看，位于40-50歲的有88人，占34.78%，30-40歲的有102人，占 40.32%，20-30歲有35人，占13.83%，50歲以上年齡段的人有28人，6.72%。

從文化程度來(lái)看，小學(xué)水平3人，占1.19%；初中水平115人，占45.45%，高中水平54人，占21.34%，中專水平64人，占25.3%，大專及以上水平17人，占6.72%。從承包土地規(guī)模看，最低 2 畝，最高19畝；2014年家庭收入最低為7500元，最高為3.5萬(wàn)元。從是否選擇創(chuàng)業(yè)來(lái)看，被有75人表示不打算創(chuàng)業(yè)，178人表示打算創(chuàng)業(yè)。

（二）長(zhǎng)陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿特征分析

1.以中青年男性為主，學(xué)歷水平普遍不高：

在對(duì)253名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，其性別、年齡、學(xué)歷水平均呈現(xiàn)比較集中的指向性。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中以70-80后為主，初中和高中學(xué)歷居多，男性占大部分。雖然學(xué)歷相比于目前本科學(xué)歷而言較低，但在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中也是屬于比較高的學(xué)歷，因此針對(duì)此群體重點(diǎn)宣傳創(chuàng)業(yè)政策，針對(duì)性開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，應(yīng)成為公共就業(yè)服務(wù)政策的重點(diǎn)。

2.個(gè)人能力是影響創(chuàng)業(yè)的首要因素：

在對(duì)17個(gè)因變量進(jìn)行分析以后得知，“技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水平”、“是否受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“創(chuàng)新意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)膽識(shí)”是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要因素，也更為顯著地影響著創(chuàng)業(yè)意愿。因此提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身水平成為今后創(chuàng)業(yè)政策中較為重要的考慮因素。

3.社會(huì)資源是影響創(chuàng)業(yè)的重要因素：

“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”和“社會(huì)資本”兩者較之個(gè)人因素比較重要的影響著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，而這兩者從側(cè)面凸顯了融資渠道和融資平臺(tái)建設(shè)的必要性。武陵山區(qū)為國(guó)家級(jí)貧困縣，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建單一，這導(dǎo)致了在創(chuàng)業(yè)初期資金不足，因此政府扶持創(chuàng)業(yè)需同時(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)的建設(shè)。

4.行業(yè)先進(jìn)技術(shù)與動(dòng)態(tài)幫扶影響創(chuàng)業(yè)熱情：

在發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，很多農(nóng)民工表示，除了享受創(chuàng)業(yè)政策，他們更需要的是技術(shù)支持，比如在山區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)椪柑的農(nóng)民表示，他們?cè)诰蜆I(yè)部門(mén)享受了創(chuàng)業(yè)政策回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但種植技術(shù)遇到問(wèn)題得找農(nóng)業(yè)部門(mén)，銷售遇到問(wèn)題得找工商，而由于創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的也有先例，各部門(mén)是否能形成合力，針對(duì)部分特色產(chǎn)區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)后還能創(chuàng)業(yè)成功真正在家鄉(xiāng)安居樂(lè)業(yè)，也是政策制定和執(zhí)行部門(mén)需考慮的內(nèi)容。

5.公共就業(yè)政策環(huán)境正向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)：

在問(wèn)卷調(diào)查中，很多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工表示，相關(guān)政策扶持以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也因?yàn)樵谕獯蚬らL(zhǎng)期與家人分離，影響子女教育以及家人的照顧，也是其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初衷。而費(fèi)孝通所提出的“鄉(xiāng)土情結(jié)”也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

一方面為了和家人在一起，另外一方面，希望能改善生活條件，因此利用本身的資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)則是最佳選擇。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工均表示希望能在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中得到更多的政策扶持、資金支持，以及技術(shù)幫扶。

三、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)策建議

（一）對(duì)接有效部門(mén)，提升幫扶合力

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，其中，農(nóng)林牧漁為山區(qū)縣創(chuàng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，因此人社部門(mén)應(yīng)會(huì)同其他部門(mén)，在對(duì)創(chuàng)業(yè)人員幫扶的過(guò)程中，實(shí)行動(dòng)態(tài)性、部門(mén)聯(lián)合性幫扶。結(jié)合清江流域整體規(guī)劃，結(jié)合流域內(nèi)不同的地理位置、自然資源稟賦、文化傳統(tǒng)等，制定出特色山區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃片區(qū)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行無(wú)息貸款優(yōu)先申請(qǐng)，結(jié)合農(nóng)林牧副漁等部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并利用各部門(mén)公共發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的幫扶。

（二）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該將理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“答疑解惑”?，F(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)多以理論為主，而且由于資金及條件的限制，在培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性和市場(chǎng)敏銳性上是短板。比如在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的電子商務(wù)教材，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)階段瞬息萬(wàn)變的電子商務(wù)交易平臺(tái)，很多培訓(xùn)無(wú)法與當(dāng)今時(shí)代潮流相結(jié)合，造成培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，培訓(xùn)的內(nèi)容無(wú)法學(xué)以致用等問(wèn)題。因此在今后對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的政策制定上，應(yīng)不僅要重視培訓(xùn)的量，也同樣要重視培訓(xùn)的內(nèi)容。制定相關(guān)政策，加大資金投入力度，真正激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一樣。

（三）拓寬融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本和門(mén)檻

目前而言，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期都比較小，基本沒(méi)有資產(chǎn)，也沒(méi)有抵押，獲得銀行貸款的門(mén)檻比較高。對(duì)于農(nóng)民工而言，融資成本比較高。

在融資渠道方面，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大抵押物范圍，優(yōu)化貸款審批流程。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，應(yīng)實(shí)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并從社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予一定的補(bǔ)貼，盡可能降低創(chuàng)業(yè)成本。

在創(chuàng)業(yè)貸款政策方面，應(yīng)加大宣傳力度，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款流程，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)，有重點(diǎn)有片區(qū)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持。

（四）培育創(chuàng)業(yè)帶頭人、扶持龍頭企業(yè)

長(zhǎng)陽(yáng)地處山區(qū)，很多農(nóng)民的受教育文化程度低，在接受新技術(shù)、新事物方面相對(duì)慢一些，因此，需要培育帶頭人、龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)放共享資源，使得龍頭企業(yè)的資本、技術(shù)和服務(wù)得到有效擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生，具有特殊技能的民間藝人等各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展觸角進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目的引進(jìn)和培育工作，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（五）借助精準(zhǔn)扶貧工程幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

長(zhǎng)陽(yáng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。應(yīng)借國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策東風(fēng)，順勢(shì)大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；應(yīng)充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，多交流、多反映、多爭(zhēng)取，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“造血”功能。堅(jiān)持以發(fā)展鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要途徑，幫助尋找市場(chǎng)，借國(guó)家農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大趨勢(shì)，制定既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又具有遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功。

注釋：

朱明芬.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為影響因素分析——以浙江杭州為例.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2010（3）.25-34.

石智雷、譚宇、吳海濤.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)意愿分析.中國(guó)農(nóng)村觀察.2010（5）.25-37+47.

沈燕.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究.河南社會(huì)科學(xué).2009（1）.216-217.

石濤.影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道選擇的金融供給因素分析——基于中部地區(qū)782戶返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù).金融理論與實(shí)踐.2016（3）.75-79.

張新芝、歐陽(yáng)仉孫、王玉帥.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素及作用機(jī)理——基于系統(tǒng)基模的分析.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2014（4）.66-72.

胡俊波.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為影響因素研究——以四川省為例.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2014（10）.12-16.

熊智偉、王征兵.基于TPB理論修正的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因子研究——以江西省262名農(nóng)民工微觀數(shù)據(jù)為例.人口與發(fā)展.2012（2）.54-60.

程偉.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究.西北農(nóng)林科技大學(xué).2011.