推動(dòng)形成全面開放新格局

□張漢東

站在新的起點(diǎn)上，浙江要勇?lián)鷮ν忾_放新使命。要推動(dòng)對外開放與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在空間上形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；推動(dòng)國家戰(zhàn)略與地方特色相結(jié)合，為國家開放戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)；推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，為轉(zhuǎn)型升級注入新動(dòng)力；推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場相結(jié)合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開放新格局。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

找準(zhǔn)對外開放新的歷史方位

黨的十九大報(bào)告指出，5年來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。在這個(gè)偉大進(jìn)程中，對外開放取得了重大成就，我國已經(jīng)初步成為經(jīng)貿(mào)大國。站在新起點(diǎn)上，我們要凝心聚力、牢記使命、走在前列，鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位，開啟邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國新征程，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。就浙江來說，進(jìn)入新時(shí)代，浙江開放型經(jīng)濟(jì)邁向新的歷史起點(diǎn)，對外開放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。浙江是開放型經(jīng)濟(jì)大省。過去五年，浙江認(rèn)真貫徹中央精神，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞“干好一三五”“實(shí)現(xiàn)四翻番”，扎實(shí)推進(jìn)對外開放，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，獲批設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，出口市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境來看，今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國新政府“美國優(yōu)先”的逆全球化政策誘發(fā)全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，歐洲面臨英國“脫歐”以及法德大選落幕后的政局走向的不確定性。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。一方面，浙江面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化總體上有利于浙江實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，G20杭州峰會(huì)把浙江帶到了國際化新高度，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在浙江交匯，為我們擴(kuò)大開放提供了難得的歷史契機(jī)。另一方面，浙江參與國際競爭與合作的優(yōu)勢也在發(fā)生變化。以成本、數(shù)量、價(jià)格為特征的傳統(tǒng)優(yōu)勢難以為繼，以質(zhì)量、品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢亟須形成，需要推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)向中高端發(fā)展，浙江也正從全球價(jià)值鏈的中低端向中高端攀升，萬向、吉利、龍盛等一批龍頭企業(yè)積極在全球布局，開始構(gòu)建“以我為主”的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

浙江要勇?lián)鷮ν忾_放新使命

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，浙江開放型經(jīng)濟(jì)要更好地服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，就是要推動(dòng)對外開放與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在空間上形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；推動(dòng)國家戰(zhàn)略與地方特色相結(jié)合，為國家開放戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)；推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，為轉(zhuǎn)型升級注入新動(dòng)力；推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場相結(jié)合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

落實(shí)十九大精神，突出開放強(qiáng)省，就是要以國際化為導(dǎo)向，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，堅(jiān)持開放不止步，以開放促改革促發(fā)展，最大限度釋放改革開放紅利。必須要謀劃實(shí)施一批最能體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，把握戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造對外開放大平臺。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。浙江要深度參與“一帶一路”建設(shè)，須抓住“三個(gè)定位”：一是“一帶一路”的國際商貿(mào)物流樞紐區(qū)。寧波舟山緊鄰國際主航道要沖，背靠中西部廣闊腹地，區(qū)位條件突出，對外可以加強(qiáng)海上通道的互聯(lián)互通，擴(kuò)大我國與世界各國的互利合作，對內(nèi)可以通過長江經(jīng)濟(jì)帶鏈接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，輻射中西部地區(qū)，江海鐵聯(lián)運(yùn)方式無縫對接，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)“借船出海”。二是“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作先行區(qū)。浙江是古絲綢之路傳統(tǒng)商品絲綢、茶葉、瓷器的主要原產(chǎn)地，是“一帶一路”歷史上的源頭和起點(diǎn)之一。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，浙江已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大省，擁有旺盛的產(chǎn)能和很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要深度開拓國際市場，為浙江過剩產(chǎn)能尋找出路。浙江與“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，浙江產(chǎn)品深受“一帶一路”國家的歡迎；浙江是資源小省，也很需要“一帶一路”國家的資源。浙江應(yīng)與“一帶一路”國家積極進(jìn)行產(chǎn)能合作，把浙江優(yōu)勢的產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)、管理輸出，在全球范圍內(nèi)整合市場和資源，是浙江繼續(xù)率先發(fā)展、走在前列的必然要求。三是“一帶一路”的跨境電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。杭州具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、試點(diǎn)城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢、條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢和適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。要加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，與周邊國家緊密發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)與“一路一帶”建設(shè)的互動(dòng)互促，進(jìn)一步提升我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互為補(bǔ)充。

加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。浙江已經(jīng)是外貿(mào)大省，但還不是外貿(mào)強(qiáng)省。未來浙江要把工作著力點(diǎn)從短期的增長快慢轉(zhuǎn)移到長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升外貿(mào)發(fā)展水平，推動(dòng)對外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快外貿(mào)出口優(yōu)化升級，培育浙江出口名牌，推動(dòng)外貿(mào)主體升級，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。積極擴(kuò)大進(jìn)口，全面對接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，提升利用國際市場資源的能力。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，發(fā)展服務(wù)外包，加強(qiáng)市場開拓，培育優(yōu)質(zhì)主體，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

“引進(jìn)來”，打造高質(zhì)量外資集聚地。浙江是利用外資大省，2016年浙江實(shí)際利用外資175.8億美元，外資對于浙江外貿(mào)、工業(yè)、稅收、就業(yè)等都有重要推動(dòng)作用。要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，不斷優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。推進(jìn)外商投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。積極引進(jìn)國際創(chuàng)新資源，創(chuàng)新招商引資方式，搭建招商引資網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市國際化、人才國際化水平，創(chuàng)造具有國際化品質(zhì)的生活環(huán)境。國際產(chǎn)業(yè)合作園契合了目前國際產(chǎn)業(yè)分工的趨勢，有能力成為對接國際規(guī)則、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作、提升供給能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)升級的重要平臺。要繼續(xù)積極創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園，發(fā)揮好其對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用。優(yōu)化對外開放平臺布局，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮好對外開放主陣地作用。

“走出去”，建好境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。浙江是“走出去”大省，2016年浙江境外投資168.9億美元，位居全國前列。要積極穩(wěn)妥“走出去”，對接處于國際價(jià)值鏈中高端的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。中國企業(yè)在境外投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是“走出去”的重要形式，境外經(jīng)貿(mào)合作園以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。截至目前，浙江已有泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園等四個(gè)國家級境外工業(yè)園區(qū)，總數(shù)位居全國第一。要通過建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國投資建廠，增加?xùn)|道國就業(yè)和稅收，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

積極探索自由貿(mào)易港區(qū)。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是浙江對外開放的新引擎，要加快推進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易投資自由化和便利化，打造以油品為核心的世界級大宗商品儲(chǔ)備加工交易中心。黨的十九大報(bào)告提出的眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法受到各方面高度關(guān)注。所謂自由貿(mào)易港，通常是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，外方船只、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具也可自由往來。目前內(nèi)地城市中尚無自由貿(mào)易港。2017年3月國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級版，也是“一帶一路”建設(shè)的助推器。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，意味著更全面、更高水平的對外開放，是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的新舉措。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建立自由貿(mào)易港，將會(huì)推動(dòng)新一輪高水平對外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。自由貿(mào)易港區(qū)首先是要有“港”這個(gè)先天條件，在這方面浙江優(yōu)勢明顯，寧波舟山港吞吐量連續(xù)多年位居全球第一。舟山自貿(mào)區(qū)獲批以來，已經(jīng)取得部分成果，其發(fā)展特色在所有自貿(mào)區(qū)中是最為顯著的。目前中國自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段，未來推進(jìn)肯定會(huì)循序漸進(jìn)，上海已經(jīng)率先向國家申報(bào)，浙江應(yīng)當(dāng)快馬加鞭，加快研究論證和方案設(shè)計(jì)進(jìn)程，向國家積極爭取。