高質(zhì)量推進(jìn)杭州都市圈提升發(fā)展

□鄭麗

杭州都市圈以杭州市區(qū)為極核，以湖州、嘉興、紹興三市市區(qū)為副中心，德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、柯橋、諸暨等杭州相鄰6縣市為緊密層，區(qū)域總面積34585平方公里，占浙江的33.97%。2007年，杭州都市圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)；2014年，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十余年來(lái)，杭州都市圈探索模式、建立機(jī)制、協(xié)同發(fā)展取得累累碩果，綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居我國(guó)六大都市圈之首。

杭州都市圈發(fā)展成效顯著

綜合實(shí)力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的7224億元提高到2016年的21764億元，占全省比重從2006年46.0%擴(kuò)大到2016年46.8%；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%，高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，成為浙江經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)塊。2017年前三季度，杭州都市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17630億元，增長(zhǎng)8.0%。

共建共享成果明顯。四市協(xié)同推進(jìn)交通項(xiàng)目260多個(gè)，打通斷頭路35條。申嘉湖杭高速、杭長(zhǎng)高速、嘉紹大橋及南北接線等重大跨區(qū)域項(xiàng)目相繼建成，滬杭、寧杭、杭甬、杭長(zhǎng)等多條高鐵線路和杭州諸暨、杭州湖州等城際通勤列車(chē)相繼開(kāi)通，杭州至海寧、臨安、富陽(yáng)、紹興4條城際鐵路開(kāi)始建設(shè)。產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)梯度加快轉(zhuǎn)移，都市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的5.6∶55.0∶39.4調(diào)整為2016年的3.6∶42.6∶53.8；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，信息經(jīng)濟(jì)成為都市圈發(fā)展新引擎，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、健康產(chǎn)品制造業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)15.3%和15.5%，高于全省1.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境共保成效明顯，形成區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展環(huán)保合作項(xiàng)目近20項(xiàng)；加大區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度，杭州率先成為無(wú)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)燃煤火電機(jī)組、無(wú)黃標(biāo)車(chē)“三無(wú)”城市。社會(huì)共享成效初現(xiàn)，公交一體化、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、市民卡合作深入推進(jìn)，“杭州通·都市圈”德清卡和諸暨卡發(fā)行深受歡迎；科教文衛(wèi)事業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，西湖區(qū)教育局與安吉縣教育局、江干區(qū)教育局與諸暨市教育局積極開(kāi)展青少年活動(dòng)、課程改革、教研工作等合作。

多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。杭州都市圈扎實(shí)推進(jìn)一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，積極實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目改革。中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)首個(gè)跨境電商試驗(yàn)區(qū)，其“六體系兩平臺(tái)”模式在全國(guó)推廣，國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)初見(jiàn)成效。杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動(dòng)。杭州成為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，未來(lái)科技城和阿里巴巴集團(tuán)成為全國(guó)首批“雙創(chuàng)”示范基地。紹興成為國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，被列為“國(guó)家智慧養(yǎng)老示范基地”等。湖州成為國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)、浙江省第一批國(guó)家水生態(tài)文明城市、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市等。嘉興成為首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)等。

杭州都市圈發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和問(wèn)題

新形勢(shì)對(duì)杭州都市圈發(fā)展提出了新要求?！耙粠б宦贰睘楹贾荻际腥Πl(fā)展提供了全面對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了海外市場(chǎng)，也為開(kāi)展貿(mào)易和投資創(chuàng)造了更多更好的條件和機(jī)會(huì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展都表明，未來(lái)區(qū)域綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，不再是單個(gè)城市的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而是都市圈、城市群的組合競(jìng)爭(zhēng)。杭州都市圈運(yùn)行雖然已經(jīng)比較成熟，但對(duì)標(biāo)國(guó)際知名城市群如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等，綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足，浙江必須充分利用都市圈這個(gè)平臺(tái)，助推浙江更好地對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，并為戰(zhàn)略落地賦能。

杭州的集聚能力和輻射能力有待進(jìn)一步提高。杭州作為都市圈的中心城市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，借力“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的歷史機(jī)遇，影響力大大增強(qiáng)，各地“融杭”意愿明顯。但必須清醒地看到，杭州在高端要素集聚、城市國(guó)際化、科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)性重大科技創(chuàng)新方面與中心城市還有差距，需要加快提升；與此同時(shí)，杭州行政區(qū)劃與發(fā)展空間不相匹配，這一矛盾制約了整體發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。杭州必須抓緊時(shí)間補(bǔ)足短板，才能形成可持續(xù)的集聚和輻射能力。

各城市的統(tǒng)籌融合有待進(jìn)一步提高。目前都市圈的協(xié)調(diào)主體和手段仍以市縣兩級(jí)行政推動(dòng)為主導(dǎo)力量，各城市之間雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)方面有了一定程度的共建共享，但受現(xiàn)行行政體制影響，各城市間的行政壁壘實(shí)際上未完全消除，所以人才資本等技術(shù)要素爭(zhēng)奪、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一致、改革成果推廣共享不充分等問(wèn)題依然突出，亟待省級(jí)層面從全省戰(zhàn)略發(fā)展大局的高度來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)在各城市間的統(tǒng)一布局、推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理政策在跨區(qū)域間的總體一致性和合理差異性。

提升發(fā)展應(yīng)把握“四個(gè)著力”

著力鞏固杭州都市圈的“排頭兵”地位。落實(shí)“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，自覺(jué)地把都市圈發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略和整個(gè)長(zhǎng)三角發(fā)展的大局中進(jìn)行思考、定位和謀劃，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的五大發(fā)展理念，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合上下功夫、在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次開(kāi)放格局，推進(jìn)杭州都市圈從聯(lián)合發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)突破向全面合作轉(zhuǎn)變，提升都市圈貢獻(xiàn)度、融合度、幸福度，進(jìn)一步發(fā)揮都市圈在浙江的龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，努力建設(shè)成為世界第六大城市群重要板塊、亞太國(guó)際門(mén)戶長(zhǎng)三角城市群的有機(jī)組成部分、全國(guó)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。

著力促進(jìn)都市圈各城市的“多極化”發(fā)展。都市圈是個(gè)有機(jī)整體，既需要統(tǒng)籌謀劃，又需要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差別化發(fā)展。杭州要以“推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)和突破口，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建成高層次人才集聚、創(chuàng)新企業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展四大高地，強(qiáng)化創(chuàng)新極核功能，發(fā)揮溢出效應(yīng)，增強(qiáng)各地“融杭”的積極性和主動(dòng)性。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，應(yīng)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索出一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。嘉興在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面全國(guó)領(lǐng)先，又獲浙江省政府同意設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，要抓住機(jī)遇，承接上海產(chǎn)業(yè)、資本、人才等資源外溢效應(yīng)，當(dāng)好浙滬合作對(duì)接的紐帶，并進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的功能培育，將其打造成全國(guó)樣本。紹興遵循“高端化、智能化、綠色化”發(fā)展要求，推動(dòng)化工、化纖、印染、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)建設(shè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升樣板區(qū)。同時(shí)，要堅(jiān)持做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重，推動(dòng)都市圈內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成點(diǎn)壯面廣、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

著力推動(dòng)杭州都市圈的“跨區(qū)域”融合。一是從源頭上破解融合障礙?，F(xiàn)行體制下，考核是有力的“指揮棒”。為了促進(jìn)都市圈內(nèi)部的大融合，省級(jí)層面須加大對(duì)都市圈建設(shè)的指導(dǎo)和支持，建立省級(jí)例會(huì)制度，定期研究解決跨區(qū)域重大事項(xiàng)，并對(duì)“按行政區(qū)劃為單位進(jìn)行考核”的方法進(jìn)行完善，創(chuàng)新都市圈的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，將定期進(jìn)行評(píng)測(cè)或考核的結(jié)果納入各城市年度綜合考評(píng)，并根據(jù)需要每年動(dòng)態(tài)調(diào)整考核分?jǐn)?shù)比重，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)揮都市圈各城市間的合力。二是推進(jìn)跨區(qū)域的重大項(xiàng)目合作。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)高鐵圈、一小時(shí)高速圈”的全面拓展和“一體化運(yùn)輸服務(wù)”深度融合，夯實(shí)都市圈互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建杭州都市圈技術(shù)創(chuàng)新體系，努力把都市圈建設(shè)成為“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略示范區(qū)，推動(dòng)“浙江制造”向“浙江智造”邁進(jìn)；進(jìn)一步強(qiáng)化大氣、飲用水等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公交系統(tǒng)等公共服務(wù)一體化的深入推進(jìn)。通過(guò)建設(shè)重大項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)通勤一體化，合力推動(dòng)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面互利多贏、共同發(fā)展。

著力提升杭州都市圈的“國(guó)際化”水平。以舉辦亞運(yùn)會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶博會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議賽事，引育一批高端國(guó)際會(huì)議論壇和高水平會(huì)展來(lái)進(jìn)一步提升城市知名度，以深化全球跨境電商建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化發(fā)展、培育具有國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平和管理能力的企業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化以增強(qiáng)都市圈競(jìng)爭(zhēng)力，以傳承、守護(hù)、宣傳戲曲、剪紙、木雕等具有濃郁地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和加強(qiáng)良渚文化、黃酒文化等歷史文化國(guó)際交流打響城市品牌，實(shí)現(xiàn)杭州都市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面全方位與國(guó)際接軌，增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其成為具有影響力和吸引力的國(guó)際化城市。