從美麗經(jīng)濟到創(chuàng)新經(jīng)濟
——嵊新區(qū)域高鐵經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

□吳可人

嵊新區(qū)域正在闊步邁入高鐵時代。2017年底，杭紹臺高鐵全線開工建設，金甬鐵路初步設計獲得國家批復，嵊新高鐵站規(guī)劃出爐，標志著“一縱一橫”兩大交通干線將交匯于嵊新區(qū)域。嵊新區(qū)位交通條件將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，對嵊新經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

高鐵推動嵊新區(qū)域躍居浙中樞紐。杭紹臺高鐵和金甬鐵路建成后，將打通嵊新區(qū)域與杭州、溫州、臺州、寧波及義烏的交通快線，為嵊新融入都市區(qū)、接受輻射、共享要素提供絕佳機遇。據(jù)預測，杭紹臺高鐵和金甬鐵路建成營運將為嵊新區(qū)域帶來每年約300萬人次的新增客流，形成旅游度假、商業(yè)購物、房地產(chǎn)等消費領域巨大發(fā)展空間，促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、城市綜合功能提升。同時，高鐵也將增進物流、技術(shù)流、資金流在沿線城市流動，為嵊新區(qū)域帶來多重產(chǎn)業(yè)價值鏈提升機遇。

高鐵或加劇嵊新區(qū)域邊緣化挑戰(zhàn)。應注意到，伴隨浙江高鐵高速等跨區(qū)域交通網(wǎng)絡化建設和信息技術(shù)普及，物流成本大幅降低且物流效率大幅提升，傳統(tǒng)意義上的“通衢”地理區(qū)位優(yōu)勢被顛覆，地利的重要性將受到巨大挑戰(zhàn)。嵊新區(qū)域處于都市區(qū)和中心城市裹挾之中。杭寧溫及金義都市區(qū)能級較高，紹興和臺州中心城市亦發(fā)展較快，在吸引集聚高端服務、高素質(zhì)人才、高新產(chǎn)業(yè)等高端要素方面具有比較優(yōu)勢，對嵊新區(qū)域形成虹吸和擠出效應。

辯證分析和積極應對高鐵建設對嵊新區(qū)域發(fā)展的雙重影響。充分挖掘和再造嵊新區(qū)域獨特的山水優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，形成以美麗經(jīng)濟為起點、以創(chuàng)新經(jīng)濟為落點的發(fā)展路徑，是嵊新區(qū)域應對高鐵時代的理性選擇和理想選擇。在這一過程中，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級模式。以鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟發(fā)展，帶動城市都市服務壯大；以第三產(chǎn)業(yè)繁榮，促進第二產(chǎn)業(yè)迭代；以與發(fā)達地區(qū)“反其道而行”，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)同步高水平推進全面小康和現(xiàn)代化建設，為各地高鐵經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗和理論借鑒。

發(fā)揮嵊新區(qū)域人文生態(tài)優(yōu)勢，以美麗經(jīng)濟為先導，積極吸引客流和擴大消費

從全球高鐵建設發(fā)展狀況來看，高鐵帶動沿線地區(qū)旅游等相關(guān)消費率先崛起，已成為一個普遍規(guī)律。典型的如日本，新干線的建設極大推動旅游市場發(fā)展。我國的旅游目的地版圖也正在被高鐵網(wǎng)布局建設改寫，一大批縣（市、區(qū)）級的旅游資源聲名鵲起、靚麗展現(xiàn)。如浙江奉化素有“彌勒圣地、蔣氏故里”美譽，高鐵營運推動奉化在浙東黃金旅游線上的地位日益凸顯；寧杭高鐵貫通蘇西南和浙西北，站點布局基本實現(xiàn)旅游資源全覆蓋，推動這一帶傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型，形成“淡季不淡，旺季更旺”的良好態(tài)勢。

圖/丁永燦

嵊新區(qū)域具有獨特的剡越山水及人文資源，在杭紹臺和金甬高鐵沿線地區(qū)至整個華東地區(qū)都具有較高辨識度和比較優(yōu)勢，為這一帶發(fā)展美麗經(jīng)濟描繪了美好未來?！柏咴健笔轻有碌乩砗偷赜蚺f稱，既承載著“山脈綿綿通仙霞，水脈淼淼達娥江”的山水勝境，也彰顯著“文脈悠悠溯漢晉”的歷史淵源。嵊新境內(nèi)山環(huán)水繞、生態(tài)優(yōu)良、人文遺存眾多，形成山水度假、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)休閑、綠色農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間。

基于上述分析，嵊新區(qū)域應確立美麗經(jīng)濟在發(fā)展高鐵經(jīng)濟中的“先手棋”地位。據(jù)預測，至2020年，以浙、滬及蘇錫常為重點輻射泰州以南、宜興以東、寧德以北的10平方公里區(qū)域范圍內(nèi)，生態(tài)文化休閑旅游的市場規(guī)模將有望達到1億人左右。嵊新區(qū)域完全可以把握這一巨大的生態(tài)文化市場，大力發(fā)展特色化、個性化、品質(zhì)化、創(chuàng)意化的美麗經(jīng)濟，努力將過境客流轉(zhuǎn)化為有效消費。

積極應對客流增長和消費提升，以都市經(jīng)濟為推動，著力提升城市服務功能和人居品質(zhì)

都市經(jīng)濟借高鐵客流增長東風蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外不乏此類典型案例。日本東海道新干線建成后，沿線日均客流超3萬人的京都、新大阪等地，都市經(jīng)濟進一步繁榮，形成大量新的高密度商業(yè)文娛集聚區(qū)。與此同時，沿線日均客流不到1萬人次的豐橋、濱松、三河安城等小城，都市服務業(yè)也實現(xiàn)快速發(fā)展。這些地區(qū)的商業(yè)辦公空間大幅增長，體育館、博物館、展覽館等公共設施開始形成，綠地景觀、道路廣場建設也明顯加快。

隨浙江居民收入和消費增長而快速增長的都市服務業(yè)，正在成為都市經(jīng)濟發(fā)展的下一個風口。都市經(jīng)濟有望成為嵊新區(qū)域借力高鐵快速發(fā)展的又一紅利。高鐵將大大提升出行效率、擴大出行半徑。這種狀況下，居民在高鐵沿線地區(qū)跨區(qū)域活動頻次增加，異地開展文化體育娛樂活動、購物、上班等都逐漸變得稀松平常，由此帶動都市圈一體化、區(qū)域同城化程度不斷加深。未來嵊新區(qū)域的商業(yè)、教育、健康不僅要服務于本地居民，更要滿足來自周邊大都市的度假人口、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的商旅、就業(yè)、居住等多元化需要。

然而，就當前而言，嵊新區(qū)域的都市功能和服務水平仍處于較低水平，顯然難以適應客流增長和消費升級。2016年，嵊新兩地的體育場館、劇場和影劇院、醫(yī)院衛(wèi)生院個數(shù)均相對較少，萬人擁有數(shù)多排在全省73個縣（市、區(qū)）的半數(shù)之后。兩地千人醫(yī)生數(shù)為2.7人，而全省平均水平為3.0人；嵊州城區(qū)人均綠地面積為10.7平方米，比全省平均少1.7平方米。這些差距恰好形成了嵊新區(qū)域加快都市經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求和巨大空間。

基于上述分析，嵊新區(qū)域可以將都市經(jīng)濟作為提升高鐵美麗經(jīng)濟效應的“放大器”和“加速器”。從三個方面積極推進，構(gòu)建都市圈城市群一體化的都市服務體系。加快形成有利于各類高端要素集聚的服務供給，推動嵊新區(qū)域開懷吸納八方人才。一是共建大都市人居環(huán)境。接軌滬杭等大都市的生活服務體系和標準，引進培育高品質(zhì)的商業(yè)、文娛、金融、健康等現(xiàn)代服務業(yè)，搭建一批國際化服務平臺。二是共享大都市人力資本。接軌滬杭等大都市的知識服務體系和標準，與滬杭等地開展合作辦學、搭建產(chǎn)學研合作平臺、引進科研機構(gòu)和高等學校建立分支機構(gòu)。三是共同促進人的全面發(fā)展。建立區(qū)域同城化的社會服務與保障體系，推進嵊新區(qū)域與杭甬等地社會事業(yè)開放共享、社會保障區(qū)域整合，進一步縮小與發(fā)達地區(qū)的社會發(fā)展差距。

鞏固提升人口集聚效應，以創(chuàng)新經(jīng)濟為導向，全面加快發(fā)展高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)

從長遠看，“一縱一橫”兩條交通干線將促進人力資本、技術(shù)和資金等要素向嵊新區(qū)域集聚，高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新經(jīng)濟從中心城市向嵊新區(qū)域擴散。各地發(fā)展經(jīng)驗顯示，大量地區(qū)借力高鐵建設實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型。如日本名古屋曾是個名不見經(jīng)傳的小城，在上世紀60年代新干線開通后，著力發(fā)展以汽車制造、電子等為代表的先進制造業(yè)，培育出豐田汽車城、松阪屋百貨公司等全球聞名的大企業(yè)，迅速崛起為日本第三大都市。如北京東南郊的亦莊地區(qū)，抓住京津城際高鐵建成契機搭建高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功吸引了包括諾基亞中國總部、中外運敦豪總部、通用電氣、德國拜耳等近百家世界500強企業(yè)，引進高新技術(shù)企業(yè)500多家，科技研發(fā)中心400余家，實現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集。

長期來，嵊新區(qū)域因受山區(qū)交通不便、經(jīng)濟基礎薄弱、高端要素資源不足等制約，遭遇產(chǎn)業(yè)低端鎖定等長期路徑依賴。目前，這一帶廚具電器、紡織服裝、機械電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，成為紹興市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的短板所在。

重新審視和科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，確立以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為重點的創(chuàng)新經(jīng)濟目標導向，是嵊新區(qū)域發(fā)展高鐵經(jīng)濟的題中應有之義。而創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展要遵循其客觀規(guī)律，堅持市場的主體地位。這就要求政府樹立產(chǎn)業(yè)培育“功夫在詩外”的理念。即不針對具體產(chǎn)業(yè)制定“產(chǎn)業(yè)政策”，而從全面增強市場活力、激發(fā)創(chuàng)新精神、維護公平公正入手，營造有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

嵊新地方政府應立足地區(qū)實際做好四個方面的工作。一是集聚具有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”的產(chǎn)業(yè)主體。宣傳嵊新區(qū)域優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的山水人文資源、舒緩的生活節(jié)奏等，吸引人才和團隊前來創(chuàng)業(yè)和生活。二是培育有利于“提升比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)配套服務。借力都市經(jīng)濟發(fā)展，推動包括信息服務、供應鏈和物流服務、創(chuàng)意服務、平臺及分享服務等在內(nèi)的服務性生產(chǎn)集聚提升。三是構(gòu)建“畝產(chǎn)論英雄”為導向的產(chǎn)業(yè)用地供給。認清嵊新區(qū)域人均耕地較少的實際，將提升用地效率和科學開發(fā)低丘緩坡資源作為嵊新區(qū)域“第二土地來源”，優(yōu)先滿足優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的用地需求。四是形成有利于“培育未來產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。新昌作為全省科技體制綜合改革試點縣，已走出一條創(chuàng)新驅(qū)動促綠色發(fā)展的獨特道路，形成創(chuàng)新制度供給、創(chuàng)新主體積累、創(chuàng)新成果引進等組合優(yōu)勢。這些創(chuàng)新領域的積累將為嵊新區(qū)域進一步加強創(chuàng)新體系建設提供有力支撐。

新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等等，這些高大上的創(chuàng)新經(jīng)濟，當然是嵊新區(qū)域?qū)Ω哞F經(jīng)濟的美好向往，而當前于四大都市區(qū)夾擊中的嵊新兩大山區(qū)縣而言，與四大都市區(qū)共同競爭發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟絕非易事。把握機遇，應對挑戰(zhàn)，立足基礎，深挖優(yōu)勢，探索從美麗經(jīng)濟到都市經(jīng)濟再到創(chuàng)新經(jīng)濟的跨越發(fā)展，真正將高鐵交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位競爭優(yōu)勢，是嵊新區(qū)域在高鐵時代必定要走的一條道路。