農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式下土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制研究建議

郭興文

摘 要：現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所使用的法律規(guī)制還存在一定的欠缺，此類問(wèn)題對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。文章中，筆者將針對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行介紹，并提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化；土地流轉(zhuǎn)；法律規(guī)制；不足；建議

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，各地區(qū)城市化發(fā)展不斷加快，隨之而來(lái)的是越來(lái)越多的人員來(lái)到城市進(jìn)行工作。能否通過(guò)良好的法律規(guī)制對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行處理，對(duì)于加快我國(guó)城市化發(fā)展并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。然而隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制也產(chǎn)生了一定的欠缺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的調(diào)整和處理存在效率不足等現(xiàn)象。為此，本文中筆者將針對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制的欠缺點(diǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)如何完善土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制的不足分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著積極作用。而我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)在土地的集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要與農(nóng)民的專業(yè)合作社進(jìn)行合作構(gòu)建，這便暴露出了土地流轉(zhuǎn)法律相關(guān)規(guī)定的不足。而根據(jù)筆者分析，其具體不足內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

1.土地流轉(zhuǎn)的方式方法由于受到一定的法律條件限制，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)了一定的制約。我國(guó)農(nóng)村土地承包法的第十六條有規(guī)定指出，承包方享有承包地的使用權(quán)、收益權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)等權(quán)利。承包地在被依法征用占用時(shí)候，可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。另外，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式上來(lái)看，存在著一定的限制條件。這樣規(guī)定的目的是為了確保農(nóng)村居民都能夠得到基本的生活保障，確保不會(huì)因勞動(dòng)人口的流動(dòng)而產(chǎn)生農(nóng)村農(nóng)民失地現(xiàn)象的發(fā)生。然而在一定意義上來(lái)說(shuō)，這樣的立法理念對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的影響，農(nóng)民在融資方面存在渠道單一的問(wèn)題。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的限制。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法當(dāng)中第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)相關(guān)承包地進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。四十四條規(guī)定當(dāng)中指出，家庭承包方式的荒山、荒丘、荒溝等農(nóng)村土地不適宜采取這種承包方式。而法律規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)滿足經(jīng)濟(jì)組織成員的生活為依據(jù)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到有效的管理把控，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定。但現(xiàn)階段由于土地集中經(jīng)營(yíng)的情況較為常見(jiàn)，這樣的做法相對(duì)來(lái)說(shuō)存在問(wèn)題。本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍中，超出此類范圍的情況較多，而流轉(zhuǎn)的問(wèn)題也無(wú)法得到完善的解決。

3.隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村新增人口在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面也遇到了一定的難題。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定。耕地的承包年限為30年，草地的承包年限為30到50年。林業(yè)承包用地為30年到70年。而其中第二十七條規(guī)定指出，土地承包階段，發(fā)包方不可對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整，在承保期間內(nèi)若發(fā)生不可抗拒等自然氣候?yàn)?zāi)害造成承包用地的毀損，則需要個(gè)別農(nóng)戶對(duì)耕地和草地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并要獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員當(dāng)中三分之二或以上村民的同意。而從以上法律規(guī)定可以看出，其家庭承包用地作為農(nóng)村較為常見(jiàn)的土地經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于提高村民生活的質(zhì)量和穩(wěn)定性有積極的影響意義。然而隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，增人不增地成為了亟待解決的問(wèn)題之一。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)此類問(wèn)題對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制進(jìn)行完善調(diào)整。

二、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格審核，以成員為單位進(jìn)行土地承包。在對(duì)集中經(jīng)營(yíng)前需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行資格方面的確認(rèn)，并按照相應(yīng)的法律內(nèi)容對(duì)成員所擁有的土地?cái)?shù)額進(jìn)行檢查，確保對(duì)土地資源的情況進(jìn)行充分的了解。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和實(shí)際模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包所經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行單位的劃分，建議采取家庭為單位的方式來(lái)執(zhí)行分配。土地承包制度應(yīng)當(dāng)具備一定的原則，已經(jīng)分配了土地的家庭，可以對(duì)其承包地進(jìn)行調(diào)整，但要注意需在承包地的限制時(shí)間范圍內(nèi)。家庭中在發(fā)生成員死亡或成員搬遷等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包地進(jìn)行收回。通過(guò)家庭為單位的方式來(lái)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理，能夠使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加具有科學(xué)合理性。

2.建立健全土地流轉(zhuǎn)法律體系，確保土地流轉(zhuǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。我國(guó)當(dāng)下的土地承包制度具有一定的發(fā)展背景。在最初，農(nóng)民只有分到土地進(jìn)行耕種，才能確保得到較為穩(wěn)定的生活水平。在此期間是不存在流轉(zhuǎn)問(wèn)題的。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，給農(nóng)民的日常生活也帶來(lái)了翻天覆地的變化。耕者有其田能滿足農(nóng)民的基本生活保障，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口比例的變動(dòng)使得這樣簡(jiǎn)單的管理模式已不具備滿足時(shí)代發(fā)展的需求。當(dāng)下相關(guān)管理工作人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一層面的內(nèi)容，對(duì)其土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。土地在不同村和不同集體成員之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)盡管已經(jīng)成為一種常態(tài)，但從根本上來(lái)說(shuō)，為了確保土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定的嚴(yán)格性和科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)確保土地流轉(zhuǎn)只在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而不能進(jìn)行跨區(qū)域的流轉(zhuǎn)。建立健全相關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律體系，有助于解決此類問(wèn)題的發(fā)生。

3.落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)與物權(quán)法相關(guān)規(guī)定的緊密銜接。物權(quán)法當(dāng)中的第六條規(guī)定有明確提出，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在進(jìn)行變更、設(shè)立、轉(zhuǎn)讓和消滅的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行登記處理。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在其轉(zhuǎn)讓、設(shè)立的過(guò)程中需要按照法律規(guī)定進(jìn)行交付。而第九條規(guī)定提出，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行變更、設(shè)立、轉(zhuǎn)讓和消滅期間，需要進(jìn)行依法登記，并產(chǎn)生相應(yīng)的效力。按照我國(guó)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式下，為了確保對(duì)存集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，則需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間進(jìn)行綜合性的解決，確保土地登記的備案完整，并對(duì)流轉(zhuǎn)備案進(jìn)行制度上的完善，確保實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障。

4.強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同效力，確保產(chǎn)業(yè)化模式下能夠有效處理土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜。村民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的簽訂、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保合同雙方對(duì)于承包人和承包地都有較為良好的了解，并找到彼此認(rèn)識(shí)和新人的中間人進(jìn)行公證。一旦達(dá)成土地流轉(zhuǎn)契約，則錢款應(yīng)立即結(jié)清。一般情況下，在調(diào)整土地承包年限時(shí)間時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)發(fā)生違約等情況，因此相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同進(jìn)行效力的強(qiáng)化，確保能夠有效保障承包人的合法權(quán)益。另外，承包人和受讓人在簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同時(shí)，其法定效力的起始日期應(yīng)當(dāng)明確。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，原先的土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定內(nèi)容不可避免的出現(xiàn)了欠缺和不足。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行了解，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)法律當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而更好的保障土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的規(guī)范性、嚴(yán)格性和法律效力。

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