淺談中國法治進程中人民與政府的作用

吳衛(wèi)江

摘要：中國是人民民主專政國家，人民代表大會制度是國家立法機關，各項法律由各級人民表大會批準才生效，人民在法治化進程中是立法者，也是政府行使公共權力的監(jiān)督者。政府在現(xiàn)代社會中的主要作用是管理經(jīng)濟運行和公共事務，政府在法制化進程中是法治觀念倡導者，依法行政維護者，公平公正法治環(huán)境建設者，法治化進程的推動者。

關鍵詞：依法治國 人民民主 法治政府 法治理念

現(xiàn)階段是中國特色社會主義改革和發(fā)展的關鍵時期，是實現(xiàn)全面依法治國的轉型期，在完成這個宏偉目標的過程中，人民群眾和政府應該起到什么樣的作用？

人民是國家的主人，人民代表大會制度是我國憲法規(guī)定的立法機關，人民在社會主義法治進程中享有立法權，對政府的公共權力享有監(jiān)督權，所以人民在法治化進程中的主要作用是立法與監(jiān)督。在我國法治觀念還沒有深入人心，人民群眾需要政府進行引導，政府在社會主義法治化進程起到引導者的作用，同時要建立公正透明的社會環(huán)境，讓法治正落到實處，能夠保護好廣大人民群眾的根本利益。

一、社會主義法治理念概述和法制化的必然性

（一）社會主義法治理念的時代背景

依法治國在我們黨和國家的發(fā)展史上具有偉大而深遠的歷史意義。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；1999年3月九屆全國人大二次會議又將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法修正案。2002年11月，黨的十六大報告從發(fā)展社會主義政治民主的高度，指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。黨的十七大報告，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，將深入落實依法治國基本方略列入實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大報告，在十五大、十六大和十七大關于依法治國要求和精神的基礎上，提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。

（二）社會主義法治觀念的內容

依法治國是社會主義法治的核心內容，也是我國治國的基本方略。其內涵是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

（三）依法治國是社會主義法治化的必然選擇

首先，依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉變。依法治國方略的確立標志著我們黨執(zhí)政思想由“人治”轉為“法治”。其次，依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。法律具有權威性、穩(wěn)定性和可預期性，只有實行依法治國，才能保障我國社會的持續(xù)穩(wěn)定，國家的穩(wěn)步發(fā)展，國泰民安。最后，只有使民主制度化、法律化，才能有效地保障人民群眾在黨的領導下，通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務，行駛民主權利。依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

二、人民在中國社會法治進程中的作用

（一）人民的含義

馬克思主義認為，人民是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人民在不同的歷史時期有不同的內容?，F(xiàn)階段凡是擁護社會主義和祖國統(tǒng)一的階級、階層和社會團體、都是人民的范圍，包括全體社會主義勞動者，擁護祖國統(tǒng)一的愛國者和擁護社會主義的愛國者。

（二）人民在社會主義法治進程中的作用

1.人民是依法治國的積極推動者

人民是依法治國的主體，是中國法治的受益者，是依法治國的參與者，是法治進程的推動者。首先，人民群眾要尊重法律，追求公正，正確行使權力，自覺履行義務；其次，人民群眾要主動學法、善于用法、自覺守法，要依法辦事、依法律己、依法維護自身的合法權益、維護國家利益。最后，人民群眾要加強法律意識，積極參與法治化建設，以實際行動推動法治化進程前進。

2.人民是法律權威的堅定維護者

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，維護法律的權威，需要每一位公民在內心建立起對法律的尊崇和強烈的守法意識。我國以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系。人民群眾要知法懂法、信法守法，善于運用法律維護自己的合法權益，也要克服普遍存在的“法不責眾”的錯誤觀念，堅持從嚴執(zhí)法，維護法律的嚴肅性，維護法律的權威。

3.人民是法治精神的自覺踐行者

法治精神是法治的靈魂，基于人民群眾發(fā)自內心的擁護，源于公民出自真誠的信仰。法治精神要求人民群眾不能獨善其身，要兼善天下，以國家主人態(tài)度，做到信任立法、配合執(zhí)法、倚賴司法、自覺守法、努力護法。堅守對人民群眾基本權利的尊重，信仰法治，信任法律，勇于拿起法律武器，同損害國家利益、社會秩序和他們權利的違法行為進行斗爭。

4.人民是社會主義法治的建設者和參與者

社會主義法治應當堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。人民依照憲法和選舉法的規(guī)定參加各級人民代表大會代表的選舉，行使選舉權和被選舉權，同時通過人民代表大會制定符合最廣大人民利益的法律體系。人民群眾通過參加群眾團體監(jiān)督國家機關及其工作人員，參加聽政會，做人民陪審員等方式依法參與國家和社會事務的管理。這樣不僅可以提高政府的決策的科學性和合理性，也可以提高司法審判的公平性和公開性。

5.人民是社會主義法治的完善者與公正執(zhí)法的監(jiān)督者

隨著我國改革步伐不斷前進，社會主義法治體系也在不斷適應社會的發(fā)展，通過人民群眾的參與來完善各項法律法規(guī)。人民群眾參與立法保證立法方向正確，法律法規(guī)內容能符合社會和國家的實際情況。人民群眾參與立法也是普法的過程，可以凝聚社會各界共識，增強對法律法規(guī)知識的掌握，提高公民的法治觀念和守法意識。

三、政府中國社會法治化進程中的作用

（一）社會主義國家政府的概念與職能endprint

政府的基本概念：廣義的政府，泛指一切國家政權機關，包括立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關。狹義的政府，專指一個國家的中央和地方的行政機關。政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)法機關，在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

（二）政府法治化進程中的作用

1.政府是法制化進程的引導者

政府是社會管理的主體，是法制化的推動者，是法治觀念的引導者。我國經(jīng)歷了漫長的人治社會，現(xiàn)代通過民族解放，在中國共產(chǎn)黨的帶領下進入社會主義法治社會。但是人民群眾長期以來依靠政府的思維習慣根深蒂固，需要政府依靠它的公信力，宣傳引導廣大人民群眾依法治國，依法辦事的理念。政府掌握了任何個人和社會團體都無法比擬的大量社會資源，所以運轉良好的法治政府是法治化的榜樣，對于推行依法治國理念有巨大的引導作用。

2.政府是法律制定的主導者

法律的制定一般是通過收集整理在社會中已經(jīng)形成約定俗成的社會法，最終通過政府部門組織相關部門或者機構收集整理成法案，提交立法機關批準立法。因此，政府在立法過程中扮演者主導者的作用。同樣不管是何種法規(guī)，只有頒布，才有可能在社會中執(zhí)行，才是合法的，這在廣大人民群眾的思維中認為是理所當然。所以，在我國法制化進程當中，政府要充當推廣依法治國理念的倡導者和引領者。

3.政府是法治的對象與執(zhí)行者

政府應符合法治政府的標準，法治政府是法治社會設計的頂層。法治政府是有限政府，政府應當在法律的范圍內活動。政府行政管理是法治建設中的核心領域。依法治國要求政府行政管理具有更高的法治程度，真正成為一個職權法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一、運轉高效的法治政府。所以，法治政府是法治社會的一個組成部分，政府也是法治的對象。與此同時政府是公共權力的執(zhí)行者，公共權力的強力部門是維護司法公正，確保法律落實的強制手段，是依法治國得以實行的保障基礎。政府不光要自身依法行政，同時還要保證各項法律的執(zhí)行，保證觸犯法律的行為受到制裁和懲處。因此，政府在整個社會發(fā)這話進程中也要充當法律維護者的角色。

綜上所述，人民和政府都是我國社會不可或缺的組成部分，在國家法治化進程中都起著至關重要的作用。人民既是國家的主人，是擁有立法權的立法者，同時也是法律治理的對象，是法律實施的監(jiān)督者。政府在法治過程中本身就是法治化改革的對象，同時因為掌握公共權力和資源，也是法治化的引導者，法治理念的推廣者，強力執(zhí)行法律的執(zhí)法者，也是法律的將強維護者。

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（作者單位：廣西師范大學政治與公共管理學院）endprint