學校體育場館對外開放后的安全管理研究

曲云皋

摘 要：據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，在全國的體育場館中，學校體育場館占比達66%，換言之，全國有2/3的體育場館在學校。學校資源的盤活，對于加快推進全民健身，意義重大。結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)狀，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認為應該從開放時間、準入制度、風險預防、場地管理、風險轉(zhuǎn)移等方面著手，綜合處理，方能規(guī)避及處理安全問題。

關(guān)鍵詞：學校；體育場館；對外開放；安全管理

一、學校體育場地設(shè)施向社會開放的政策依據(jù)

《全民健身條例》第28條規(guī)定“學校應當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設(shè)施?？h級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學校辦理有關(guān)責任保險?！?/p>

國務院第46號文件規(guī)定：“推動場館設(shè)施開放利用。積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加快推進企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放。學校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開?！?/p>

國務院第77號文件規(guī)定：“盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。加快推進企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放。推動有條件的學校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放。通過公共體育設(shè)施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求?！?/p>

二、我國學校體育場地設(shè)施向社會開放的現(xiàn)狀研究——以遼寧部分高校為例

（一）東北財經(jīng)大學

體育場（室外籃球場地、排球場地，田徑場、人工草皮足球場）。

可開展的活動：學生健身跑（走）步、籃球、排球、羽毛球等（學校僅提供室外的場地，器材自備）。

開放時間：初中生每周六、日8：30-9：30，憑證件有組織入場，控制進場人數(shù)，額滿即止。

小學生每月第二、四周的周三13：00～14：00，憑證件有組織入場，控制進場人數(shù)，額滿即止。

管理規(guī)定：學生所在學校以團隊組織形式提前2周到學校體育部預約使用場地。

（二）大連外國語大學

室外籃球場、排球場（免費）。

可開展的活動：轄區(qū)內(nèi)學校統(tǒng)一組織中小學生到圖書館參觀；為轄區(qū)內(nèi)中學的教師、學生提供借閱圖書服務；開展籃排球訓練和比賽。

（三）大連醫(yī)科大學

管理規(guī)定：入館需辦理大連醫(yī)科大學臨時校園“一卡通”，辦證成本費用自理。

體育場、體育館。

可開展的活動：足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球等室內(nèi)外體育運動及比賽。

開放時間：在完成學校體育教學、訓練、競賽和師生課外健身鍛煉的前提下開放，主要為周六、日和寒暑假期間。

（四）遼寧師范大學

北院體育場館（人工草坪足球場、橡膠田徑場、小型運動會場地、籃球場）。

可開展的活動：足球、田徑、籃球等訓練和比賽。

開放時間：周六、周日。

管理規(guī)定：需提前一周預約。

（五）大連交通大學

沙河口校區(qū)體育館（體育館綜合館、室外網(wǎng)球場、體育場）。

可開展的活動：乒乓球、網(wǎng)球、籃球、足球。

開放時間：周日，需提前預約。

（六）大連民族學院

體育館（按校內(nèi)師生價格收費）。

可開展的活動：籃球、排球、乒乓球、器械健身、健美操、跆拳道、散打、羽毛球。

開放時間：周一至周五15：30～21：00，周六至周日9：00～21：00。

體育場。

可開展的活動：足球、籃球。

開放時間：周末（節(jié)假日）8：00～17：30。

管理規(guī)定：100人以上需要提前一天預約。

三、國外學校體育設(shè)施對外開放的現(xiàn)狀研究

項亞光在《美國學校如何向社區(qū)開放》一文中介紹了美國的公立學校向社區(qū)居民幵放的設(shè)施種類、規(guī)章制度等問題，在揭示美國學校開放帶來的種種益處的同時，給我國的學校體育設(shè)施開放工作帶來了參考，為改善今后我國學校與社區(qū)的發(fā)展起到了推動作用。

唐迅等人在《國外學校體育設(shè)施及幵放現(xiàn)狀述評》一文介紹了國外學校體育設(shè)施的建設(shè)特點、政府機構(gòu)對設(shè)施的配備要求、政府對設(shè)施開放的法律保護以及對國外學校體育設(shè)施開放現(xiàn)狀等幾個方面，對各國卓有特點的做法進行了分析，總結(jié)出各國在學校體育設(shè)施開放中的先進舉措。

鄧榮彪在《世界發(fā)達國家和地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展的啟示》中，通過對美國、英國、香港、澳門等多個地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究，展示發(fā)達國家和地區(qū)在開放學校體育設(shè)施促進社區(qū)體育發(fā)展方面的成果。

四、國外學校體育設(shè)施社會開放中的安全責任問題研

究——以日本為例

兼子仁在《學校事故救済立法論》中對《學校事故損害賠償法（綱要案）》及《學校災害補償法（綱要案）》兩部法案做了詳細解釋，從中可以看到日本對學校事故中被害者的救濟金額增多，對學校的補償制度也進行了完善。

喜多明人、橋本恭弘主編的《提言學校安全法》從日本學校安全的法律角度對學校安全事故進行了解釋與說明，對避免及妥善解決日本學校災害及安全事故提供了很多值得借鑒的思路。

陳莉等人在《解析日本學校體育事故補償制度》一文中介紹了日本學校安全事故補償制度的發(fā)展過程及其現(xiàn)狀，并分析了日本學校體育事故補償制度互助保險的契約、金額及事故補償制度賠償情況。

周愛光在《日本體育保險概況》一文中從醫(yī)療保險與體育保險、學校教育保險與體育保險、體育安全保險三個方面介紹了當前日本體育保險的基本情況，為我國的法律法規(guī)提供了借鑒依據(jù)。

孫金蓉在《日本學校體育傷害事故的現(xiàn)狀及事故補償制度的考察》一文指出，一般情況下日本學校體育傷害事故的補償主要是傷害保險的有效利用來實施。并介紹了日本現(xiàn)有主要三種保險制度，提出學校體育相關(guān)的傷害事故可通過以上保險解決。endprint

季藝在《日本中小學體育設(shè)施社會開放狀況及啟示》中從建立突發(fā)性安全事故應急機制、保險法律體系保障居民及學生安全、社會第三方進行責任認定和理賠三個方面介紹了日本中小學體育設(shè)施社會開放中的安全管理[1]。

五、我國學校體育場館對外開放安全管理措施探索

（一）明確開放時間，確定開放對象，實行準入制度

要明確開放時間，學校體育場館開放應該在教學時間與體育活動時間之外進行，可實行定時定段與預約開放相結(jié)合；要合理確定開放對象，學校體育場館開放主要面向本校學生、學區(qū)內(nèi)學生、學校周邊社區(qū)居民和社會組織。

實行嚴格的準入制度，也是保證安全有序的一種方式。來鍛煉的居民必須先進行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個人信息、提前預約場館。這樣的方式更規(guī)范有序，也更穩(wěn)妥。

（二）政府統(tǒng)籌，各部聯(lián)動，鼓勵購買專項責任保險

學校體育場館開放后的事故責任認定，必須清晰起來。向社會開放后，學校場館變成了公共場館，問題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時，如果把所有的安全責任都讓學?！氨称饋怼保蔷筒惶锨槔砹?。

校園體育場館的開放不是教育或體育部門一家的事，只有堅持政府統(tǒng)籌，加強各部門之間的聯(lián)動，才能除去開放的后顧之憂。各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當?shù)毓?、醫(yī)療等部門，加強場館開放的治安管理和安全保障；學校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場館開放的安保實施方案和突發(fā)事故緊急處置預案，落實安全風險防范措施，加強開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。

市民在體育鍛煉中的運動風險，還可以通過購買保險的方式解決。目前，我國體育類保險的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險和學校體育保險更是薄弱領(lǐng)域。學?？赏ㄟ^購買公眾責任險來轉(zhuǎn)移安全責任問題。

（三）依據(jù)不同對象，免費、優(yōu)惠或有償開放

學校體育場館應根據(jù)不同對象采取免費、優(yōu)惠或有償開放的方式，但不能以營利為目的，對青少年學生、老年人、殘疾人等原則上應免費。

為了讓學校以免費或更低價格向社會開放體育場館，以及保證場館設(shè)備設(shè)施的日常運轉(zhuǎn)和定期維護，政府必須加大對學校體育場館的經(jīng)費投入。

在運營方式上，鼓勵學校開展以學校管理為主，通過政府購買服務，委托第三方專業(yè)組織運營的模式。

（四）開放心態(tài)，換位思考，提高國民公共意識

學校體育場館的開放，需要打開的不僅是場館的門，還要打開心里的門。開放的精髓就在于互利和共享，所以在考慮學校體育場館是否應該開放、應該如何開放的時候，無論是學校、學生、家長還是普通市民，不妨多換位思考一下。如果每個人都站在自己的立場，只考慮自己的利益，那么如此開放，必不長久。

當然，學校體育場館的開放也不是一蹴而就的。我們看到，一些學校運動場開放后，也出現(xiàn)了市民亂扔垃圾、破壞設(shè)施、攜帶寵物等不文明現(xiàn)象。而要杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生，還要依賴國民公共意識的培養(yǎng)、整體素質(zhì)的提高。

參考文獻：

[1]季藝.日本中小學體育設(shè)施社會開放狀況及啟示[D].上海：上海體育學院，2013.endprint