南充市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源優(yōu)化與結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略研究

嚴(yán)先輝

【摘 要】近年來隨著南充市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，人口的快速流動(dòng)以及向城市的加快聚集，給教育資源的優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略調(diào)整提出了更高的要求。提升教育資源優(yōu)化配置，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供文化支撐，是我們課題研究的目的所在。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；教育資源優(yōu)化；結(jié)構(gòu)布局

不同于過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)更為強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)籌兼顧，更注重教育、人的發(fā)展與城市發(fā)展三者的和諧統(tǒng)一；新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)”，“人的城鎮(zhèn)化”不僅僅代表著身份的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，更重要的是人口素質(zhì)的提高和思維意識(shí)的轉(zhuǎn)換，這才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。

高速城鎮(zhèn)化中人口、產(chǎn)業(yè)的聚集會(huì)帶來城市產(chǎn)業(yè)空間布局的重大調(diào)整，同樣也會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，使各級(jí)學(xué)校布點(diǎn)更合理；縮短城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)教育水平的差異；提升南充片區(qū)教育綜合實(shí)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)教育的一體化發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與教育的連帶反應(yīng)

新型城鎮(zhèn)化的大幅提速，各類資源快速向城市聚集，給教育事業(yè)的發(fā)展提供了更高的平臺(tái)；教育的發(fā)展也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了必要的文化支撐。

（一）教育資源

教育資源通常情況下分為有形教育資源和無形教育資源兩大類。有形教育資源包括校園硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)和師資力量等顯性資源，而“師資是優(yōu)質(zhì)教育資源的核心，是優(yōu)質(zhì)教育資源必要且充分的條件”。無形教育資源是指校園辦學(xué)宗旨、教學(xué)理念、學(xué)習(xí)風(fēng)氣和相關(guān)政策等方面。

而優(yōu)質(zhì)教育資源在學(xué)術(shù)界并沒有明確的定義。有專家學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)資源是一個(gè)歷史范疇，將隨著時(shí)代的發(fā)展而變化和豐富”。

（二）教育資源優(yōu)化配置

教育資源配置一直是教育發(fā)展研究的難點(diǎn)問題。由于城市之間地域之間不均衡發(fā)展造成各地教育資源分布不均，今年來教育供給相對(duì)不足的問題越來越凸顯，那么構(gòu)建一個(gè)什么樣的教育機(jī)制來提高教育資源的利用率、改善教學(xué)條件，促進(jìn)教學(xué)資源更為公平有效的配置成為一個(gè)廣泛的社會(huì)問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化與教育的雙向作用

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為6.9億人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口6.6萬人，減少了12585萬人；2016年，中國城鎮(zhèn)常住人口7.9億人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口5.9億人，減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%，預(yù)計(jì)到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

據(jù)有關(guān)資料表明，城鎮(zhèn)人口每提高一個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率每遞增1%，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)1.2%?！敖逃?jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是世界通行的衡量一個(gè)國家教育水平的基礎(chǔ)線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右。早在1993年，中國發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要在20世紀(jì)末達(dá)到4%。2016年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元，比上年增長(zhǎng)7.57%，首次超過3萬億元。2017年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2017年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為42557億元，比上年增長(zhǎng)9.43%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34204億元，比上年增長(zhǎng)8.94%。2017年，我國GDP總量為82.71萬億元，也就是說，2017年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例再次超過4%，這也是我國連續(xù)第6年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

教育的目的在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；而社會(huì)的發(fā)展需要大量高文化素質(zhì)的人來推動(dòng)?？v觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量財(cái)富向城市聚集，城市資源日益增多，使經(jīng)濟(jì)得到高效的發(fā)展、公共服務(wù)事業(yè)的和社會(huì)治理日漸完善，為人的全面發(fā)展搭建了更為廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，也不可避免的產(chǎn)生了許多矛盾，人口的快速聚集和流動(dòng)也對(duì)教育資料的優(yōu)化和合理配置提出了更高的要求。

二、新型城鎮(zhèn)化與教育資源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口、產(chǎn)業(yè)的短時(shí)期高速聚集，必定會(huì)打破傳統(tǒng)的教育資源結(jié)構(gòu)布局，要求教育資源重新配置，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)入新一輪調(diào)整以適應(yīng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）城市、農(nóng)村教學(xué)資源的不均衡

習(xí)近平總書記曾說道：要讓13億人們享有更好、更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。然而，我國城鄉(xiāng)教育的差異仍然很明顯。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市公共服務(wù)壓力驟然增加，對(duì)教育資源的需求，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的執(zhí)著追求，教學(xué)資源總量不足，供求不對(duì)等，優(yōu)質(zhì)資源奇貨可居，都對(duì)教育擴(kuò)大容量，保障教學(xué)質(zhì)量并穩(wěn)步提高施加了巨大的壓力。教育資源在各級(jí)城市配置不均，優(yōu)質(zhì)資源往往在大城市、繁華區(qū)域集中，對(duì)人口的流向也起到了一定的引導(dǎo)作用，這一點(diǎn)在外來務(wù)工人員子女教育問題上表現(xiàn)得十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量為1314萬，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年這一數(shù)字將會(huì)擴(kuò)大到2000萬左右。

反觀偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源落后，教師整體素質(zhì)偏低，教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)明顯少于城市，制約了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高，很多當(dāng)?shù)厝丝诓辉敢饩偷厝雽W(xué)，選擇到外地求學(xué)，更加劇了教育問題的凸顯。

（二）優(yōu)化不同層級(jí)地區(qū)的教育資源結(jié)構(gòu)布局

教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育的基礎(chǔ)保障?！敖逃?jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例” 4%是國際通行的衡量一個(gè)國家教育水平的基礎(chǔ)線，能從整體上反應(yīng)一個(gè)國家對(duì)教育的投入水平。自2012年以來，我國已連續(xù)8年高于這一指標(biāo)。但城鄉(xiāng)仍存在著分配不均的問題。除了加大對(duì)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，也應(yīng)該建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)資料共享可主要體現(xiàn)在以下四方面：首先是建立城鄉(xiāng)教師之間的相互交流學(xué)習(xí)機(jī)制，可以有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村教師提升個(gè)人知識(shí)，掌握前沿的教學(xué)手段，更好的投身教學(xué)；第二是學(xué)生之間的定期交流；第三是教學(xué)設(shè)施的共享，可以將一些學(xué)習(xí)用書、學(xué)習(xí)用書，教學(xué)設(shè)備共享，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；第四是網(wǎng)絡(luò)信息教學(xué)共享，信息化教學(xué)已經(jīng)成為現(xiàn)代教學(xué)的一種重要手段，全國很多優(yōu)質(zhì)院校都已經(jīng)將多門優(yōu)質(zhì)課程上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，資源共享，這也為鄉(xiāng)村提高辦學(xué)質(zhì)量提供了重要的途徑。

三、結(jié)語

教育只是一種手段，本質(zhì)還是在于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。而社會(huì)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展也離不開人的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化，如何調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，仍是我們需要繼續(xù)研究的課題。

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