論教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部控制的作用和意義

趙寧寧+李凱+米瑤+朱素輝

摘 要：教育考試是一個(gè)比較特殊的考試類型，需要完善的制度保障和人力保障才能得到良好、有序發(fā)展。而教育考試機(jī)構(gòu)如果想要快速發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制是一個(gè)比較穩(wěn)妥與有效的辦法。本文對(duì)當(dāng)前我國省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行了初步分析，明確了其作用和意義，以期為我國教育考試機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：教育考試；招生系統(tǒng)；內(nèi)部控制；作用

教育考試，顧名思義，就是與教育事業(yè)有關(guān)的考試。教育事業(yè)是關(guān)系國家人才發(fā)展戰(zhàn)略和綜合國力提升的關(guān)鍵要素，而考試作為選拔人才的重要手段，越來越多地被世界各地教育機(jī)構(gòu)所采用，因此，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，相對(duì)應(yīng)也產(chǎn)生了一大批從事教育考試招生工作的人。這些人構(gòu)成了教育考試的招生系統(tǒng)，共同保障教育考試招生工作的良好運(yùn)行與平穩(wěn)秩序。對(duì)于招生系統(tǒng)管理的好壞直接影響到教育考試招生的效果，對(duì)于國家的人才儲(chǔ)備發(fā)展具有很大程度的影響，務(wù)必要提高管理水平，保障考試招生的平穩(wěn)進(jìn)行，內(nèi)部控制便是加強(qiáng)管理的重要方面。

一、 教育考試招生系統(tǒng)的內(nèi)部控制

教育考試招生系統(tǒng)的內(nèi)部控制，指主要針對(duì)教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部而進(jìn)行的管理工作，面對(duì)的群體是廣大的考生，針對(duì)這個(gè)特殊人群開展工作。在這里，需要首先明確教育考試的定義，并探討其內(nèi)部控制的必要性和可行性。

1. 教育考試的定義

教育考試，指人類在進(jìn)行教育活動(dòng)時(shí)，往往以考試的形式，對(duì)考生的知識(shí)水平高低或才能優(yōu)劣進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)、測(cè)量，從而達(dá)到選拔考生目的的一種特殊社會(huì)活動(dòng)。教育考試這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)從誕生之日起，便具備了公眾性、真實(shí)性、可靠性等特征，成為人們所信賴的選拔人才的方式，并被運(yùn)用至社會(huì)生活的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。

2. 教育考試招生系統(tǒng)的內(nèi)部控制

教育考試是檢測(cè)學(xué)生掌握、運(yùn)用知識(shí)能力的主要手段，是評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量和選拔人才的重要手段，它反映的是教育教學(xué)水平和教育改革的成果，也反映出校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，甚至社會(huì)風(fēng)氣。因此，教育考試必須做到真實(shí)、公正，才能保證教育考試的公信度。而要提高教育考試招生的公信度，必須要加強(qiáng)建設(shè)招生系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。所謂內(nèi)部控制，是指一個(gè)單位或工作系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。因?yàn)閮?nèi)部控制對(duì)工作發(fā)展的有效性，教育考試內(nèi)部也需要借鑒和引入。概括來說，招生系統(tǒng)建立內(nèi)控制度應(yīng)遵循的基本原則就是根據(jù)內(nèi)部控制制度的控制目標(biāo)，對(duì)建立和設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度具有規(guī)律性和普遍意義的知識(shí)進(jìn)行高度抽象概括所形成的、具有指導(dǎo)性的法則和標(biāo)準(zhǔn)。

二、 教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部控制的作用

教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部控制，是指對(duì)內(nèi)部的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，通過管理提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、工作效率和水平，能夠幫助招生系統(tǒng)完成自身的工作目標(biāo)。內(nèi)部控制對(duì)于招生系統(tǒng)的管理和制約作用，大致體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 保障國家招生考試政策的貫徹執(zhí)行

教育考試肩負(fù)為國家選拔人才的重任，發(fā)展和存在的基石是公平公正，這就需要國家法律法規(guī)和相關(guān)招考政策的保障。招生考試系統(tǒng)的作用在于宣傳國家教育考試招生的政策、方向和制度，做好結(jié)合各省實(shí)際情況進(jìn)行貫徹執(zhí)行的工作。在對(duì)政策的解讀、執(zhí)行和貫徹過程中，也需要嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，做好安全保密、審核把關(guān)工作，通過內(nèi)部監(jiān)督檢查等手段促使工作人員能夠提高責(zé)任意識(shí)，按照既定的方針政策執(zhí)行。

2. 保障考試招生工作順利進(jìn)行

在招生工作中，需要?jiǎng)澐趾兔鞔_工作人員的任務(wù)和工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范與招生工作相關(guān)的各種制度、審批、檢查監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，建立系統(tǒng)而完善的工作制度，防止出現(xiàn)偏差和失誤，保障招生工作的順利進(jìn)行。內(nèi)部控制則可以通過審核批準(zhǔn)，監(jiān)督檢查等手段督促系統(tǒng)內(nèi)工作人員能夠精確貫徹和執(zhí)行國家的方針、政策和制度，建立穩(wěn)固的人力保障，使全省的招考系統(tǒng)能夠認(rèn)真貫徹和執(zhí)行既定的招考方針政策。

3. 提高招生信息的準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性

教育招生考試事關(guān)國家選拔人才的重任，招生流程公開透明，考生會(huì)根據(jù)公布的一些招生信息進(jìn)行填報(bào)志愿的活動(dòng)，以確保能夠被高校錄取。因此，公開的信息務(wù)必要保證其準(zhǔn)確性和可靠性，并且要通過各種技術(shù)手段做好各種招生考試信息的安全保障工作，防止出現(xiàn)信息被惡意篡改等問題。

4. 保障教育考試招生局面的平穩(wěn)有序

教育考試招生因針對(duì)特定的群體和工作內(nèi)容的特殊性，受到社會(huì)輿論廣泛關(guān)注，稍不注意便會(huì)引起較大的社會(huì)反響，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這就需要招生考試系統(tǒng)必須要建立完善而快速的應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)變化的新情況、新問題，采取措施將問題的影響降到最小。而快速的應(yīng)急機(jī)制需要強(qiáng)有力的內(nèi)部控制機(jī)制才能發(fā)揮其最大效用。

三、 教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部控制的意義

對(duì)于教育考試招生系統(tǒng)來說，內(nèi)部控制具有重要的影響和作用，能夠優(yōu)化人力配備，節(jié)約人力資源，提高工作效率，從根本上促進(jìn)教育考試招生系統(tǒng)的完善與發(fā)展。其意義可歸納為以下兩個(gè)方面：

1. 內(nèi)部控制能夠促進(jìn)管理的專業(yè)化與現(xiàn)代化

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐也加速到來，教育考試機(jī)構(gòu)也逐漸受到市場(chǎng)化的影響，開始進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，目的是逐漸適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是教育考試具有公益性質(zhì)，不能一味追求市場(chǎng)化的步伐，需要在公益與市場(chǎng)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。而主管教育考試的部門，一般都是事業(yè)單位，管理理念、管理方式都比較滯后，管理水平比較落后，難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的需要。在這種背景下，需要加強(qiáng)對(duì)教育考試招生系統(tǒng)的內(nèi)部控制，為教育考試提供重要保障，督促我國的教育考試管理逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化的面貌。

2. 內(nèi)部控制有助于建立文化體系，促進(jìn)工作發(fā)展

加強(qiáng)內(nèi)部控制，主要在于使教育考試招生系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員，都能夠重視教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部控制的建設(shè)，并注重內(nèi)部控制在促進(jìn)教育考試招生發(fā)展中的作用與影響，加強(qiáng)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立系統(tǒng)而完善的內(nèi)部管理制度，從以上多方面綜合考慮，逐步形成教育考試招生系統(tǒng)內(nèi)部控制文化，從而達(dá)到教育考試招生系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展的目的。

作者簡介：趙寧寧，李凱，米瑤，朱素輝，河北省石家莊市，河北省教育考試院。endprint