完善城市地下管線工程檔案收集和管理工作的思考

詹潔

摘 要：地下管線屬于城市重要組成部分，建立和完善地下管線工程檔案能夠有效作用于城市規(guī)劃建設(shè)，抗震防災(zāi)中，全面保障城市居民的生產(chǎn)便利。此次研究主要是圍繞如何有效完善城市地下管線工程檔案收集和管理工作展開討論，并且詳細(xì)分析存在的各項(xiàng)問題，這樣可以從根本上促進(jìn)工程檔案管理效果。

關(guān)鍵詞：城市地下管線；工程檔案；收集管理

城市地下管線主要負(fù)責(zé)城市廢物排泄，能量運(yùn)輸以及信息傳遞等，以此可以有效管理，維修和建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，可以充分發(fā)揮出城市功能，并且保證城市健康穩(wěn)定發(fā)展。所以，需要做好城市地下管線工程檔案收集和管理工作。

1 城市地下管線檔案收集管理現(xiàn)狀分析

1.1 地下管線檔案管理混亂

由于城市地下管線涉及到較多檔案，對管線權(quán)屬單位缺乏統(tǒng)一化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且在施工管理期間也不具備強(qiáng)制性。企業(yè)在開挖施工期間存在盲目性，常常導(dǎo)致周邊地區(qū)出現(xiàn)停電停水現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致煤氣泄露而出現(xiàn)爆炸事件。部分部門將地下管線檔案作為機(jī)密未見，在出現(xiàn)事故后不上報(bào)備案，造成不同管線之間的施工不同步，出現(xiàn)多次重復(fù)開挖施工現(xiàn)象。按照國家建設(shè)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告能夠看出，現(xiàn)有城建檔案管無全市地區(qū)地下管線現(xiàn)狀圖。在城市建設(shè)期間，建設(shè)人員沒有參考依據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)不合理規(guī)劃情況。例如某地區(qū)在對風(fēng)景區(qū)實(shí)施擴(kuò)建時(shí)，由于缺乏完整的地下管網(wǎng)圖，在施工期間導(dǎo)致給水管斷裂。

1.2 各管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，出現(xiàn)較多重復(fù)施工問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革發(fā)展，各管線產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)不再受政府部門的管制，逐漸走向市場化發(fā)展趨勢，這在一定程度上削弱了政府管理效果。地下管線各產(chǎn)權(quán)單位參與市場化建設(shè)，其追求的主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，在利益的驅(qū)動下會使地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，較難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化協(xié)調(diào)管理，在實(shí)際施工期間無法進(jìn)行集中開挖施工，導(dǎo)致道路重復(fù)開挖次數(shù)增加，嚴(yán)重影響了地上交通。

1.3 地下管線工程無法集中統(tǒng)一管理和查詢

隨著城市化發(fā)展速度不斷加快，各城市地區(qū)都加大了地下空間，尤其是地下管線的開發(fā)和利用，然而由于地下管線建設(shè)單位不能及時(shí)移交地下管線檔案，導(dǎo)致管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理無法滿足城市化建設(shè)需求。例如某地區(qū)地下施工單位資料和地下管線設(shè)計(jì)單位的資料普遍存在混亂管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致各個(gè)單位都存有不完整的檔案信息，在檔案信息可靠性和準(zhǔn)確性方面無法保證，因此給后期查詢服務(wù)帶來較大難度。

1.4 未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下管線

按照當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，地區(qū)仍存在輕視地下管線檔案資料行為。地下管線檔案存儲不當(dāng)問題，不詳實(shí)問題和不準(zhǔn)確問題顯著存在。某些施工企業(yè)使用施工圖或者設(shè)計(jì)圖替代竣工圖，甚至有些地區(qū)以當(dāng)事人的記憶作為判斷管線位置的依據(jù)。還有部分地下管線涉及單位制定各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在采集地下管線數(shù)據(jù)時(shí)沒有應(yīng)用測繪部門規(guī)定的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，導(dǎo)致地下管線高程數(shù)據(jù)和地下管線坐標(biāo)不準(zhǔn)確，沒有標(biāo)注管徑，埋設(shè)深度，長度，控制閥等位置。施工企業(yè)在建設(shè)期間隨意更改原有的地下管線位置，導(dǎo)致管線實(shí)際位置與審批圖紙相差甚遠(yuǎn)。再加上測繪部門沒有對新增管線信息補(bǔ)測補(bǔ)繪，造成檔案館存儲的地下管線圖紙與實(shí)際埋設(shè)情況存在差異性，無法保證地下管線準(zhǔn)確性能和完整性，因此在城市規(guī)劃建設(shè)期間不能起到指導(dǎo)作用。

1.5 地下管線信息的管理缺乏動態(tài)管理機(jī)制

原有的地下管線資料由于沒有隨著管線修建進(jìn)行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補(bǔ)繪工作，現(xiàn)有的管線資料無法全面反映出地下管線的實(shí)際情況，再加上新建立的管線工程資料存儲在各專業(yè)管線單位，無法及時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致新建工程信息無法實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制，無法形成良性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致多重問題的出現(xiàn)。

2 地下管線工程檔案收集管理的有效措施

2.1 健全法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程檔案收集聯(lián)動機(jī)制

地下管線能夠使城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。因此需要全面規(guī)范地下管線工程檔案收集，落實(shí)法制化建設(shè)，深入了解和掌握地下管線資料，并且提升地下管線網(wǎng)的管理效果。因此，城市政府部門需要貫徹落實(shí)地下管線工程檔案管理方案，加大執(zhí)法力度，轉(zhuǎn)變工程建設(shè)人員的傳統(tǒng)思維，使其能夠正確認(rèn)識城建檔案的重要性，促使地下管線工程檔案收集效果提升。其次，各地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作，按照建設(shè)審批程度，注重管理和控制工程立項(xiàng)審批，工程監(jiān)督備案等，全面應(yīng)用行政資源，在地下管線工程規(guī)劃許可，機(jī)構(gòu)備案等管理程序中全面納入地下管線工程檔案收集工作，并且將其作為工程竣工的重點(diǎn)工作，采用法律手段對工程檔案移交和接收進(jìn)行規(guī)范。

2.2 強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)更新地下管線工程檔案

城市化建設(shè)使用長期動態(tài)發(fā)展過程，因此地下管線數(shù)量也在相應(yīng)增加，所以地下管線工程檔案需要全面做好更新和維護(hù)工作，確保檔案信息資料的時(shí)效性。第一，地下管線權(quán)屬單位需要給予準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的前體工作；第二，涉及單位需要建設(shè)專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且通過該系統(tǒng)上傳管線數(shù)據(jù)資料，信息管理部門在審核驗(yàn)證之后能夠及時(shí)更新地下管線工程檔案內(nèi)容，之后將系統(tǒng)使用權(quán)利共享到涉及單位，統(tǒng)一管理地下管線工程檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

2.3 注重部門間合作交流，建立檔案收集長效機(jī)制

為了建立檔案收集長效機(jī)制，各個(gè)部門之間需要做好合作協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一管理思想，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。建設(shè)部門，規(guī)劃部門以及檔案管理部門在工作期間需要積極交流互動，并且充分發(fā)揮出管線權(quán)屬單位作用，爭取各部門理解和支持。利用信息化手段收集和整理管線資料，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

2.4 檔案全過程管理

地下管線建設(shè)工程主要包括前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，具體施工和竣工驗(yàn)收等階段，以上各個(gè)階段的檔案數(shù)據(jù)資料均具備特定內(nèi)容和數(shù)量。因此實(shí)施全過程管理可以對針對不同階段的特點(diǎn)提出針對性地管理措施，之后結(jié)合工程整體特點(diǎn)有效整合不同階段，這樣可以對地下管線工程檔案管理實(shí)現(xiàn)全過程管理。

對于工程規(guī)劃設(shè)計(jì)檔案來說，關(guān)鍵之處在于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和開工審批，檔案管理部門需要詳細(xì)告知建設(shè)單位移交地下管線工程建設(shè)內(nèi)容和要求規(guī)定。審批制度的嚴(yán)格性能夠保證工程科學(xué)性和合法性。在該階段需要全面落實(shí)告知制度，避免在工程竣工后檔案內(nèi)容遺失或內(nèi)容疏漏等情況。工程具體施工階段的屬于地下管線工程檔案管理形成與積累的關(guān)鍵階段，在此期間不僅需要細(xì)化涉及單位的管理職責(zé)，還需要及時(shí)記錄，收集和整理工程建設(shè)各個(gè)階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息。除此之外，檔案管理部門需要建立檢查制度，反復(fù)核實(shí)數(shù)據(jù)資料，保證內(nèi)容與實(shí)際相符。在竣工驗(yàn)收之后，城市地下管線工程檔案管理部門應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收歸檔內(nèi)容，注重檔案資料的實(shí)效性。

2.5 地下管線工程檔案管理系統(tǒng)化管理

系統(tǒng)化管理關(guān)鍵在于協(xié)同化管理，利用政府職能效力提升檔案管理力度，細(xì)致劃分檔案管理部門與管線權(quán)屬單位職責(zé)，確保各涉及單位能夠分工合作，積極配合，從根本上提升檔案管理實(shí)效性。在管理期間確保檔案資料處于動態(tài)化更新過程，在城市化建設(shè)發(fā)展背景下優(yōu)化和改善檔案資料內(nèi)容，建立地下管線工程檔案管理系統(tǒng)平臺，在收集，調(diào)度和管理地下管線檔案管理資料時(shí)能夠確保檔案管理部門和管線權(quán)屬單位協(xié)調(diào)配合，確保檔案信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。管線權(quán)屬單位可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)更新和補(bǔ)充檔案資料內(nèi)容，確保檔案信息的完整性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享。

2.6 建立工程檔案業(yè)務(wù)管理程序

第一，查詢制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程許可證之前需要到當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)制部門調(diào)取施工地區(qū)的地下管線布設(shè)圖紙。第二，建立檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收制度：在地下管線工程竣工之前，建設(shè)單位需要邀請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下管線施工工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。

3 結(jié)束語

綜上所述，城市地下管線工程檔案管理會涉及到各行業(yè)領(lǐng)域，因此在開展城市化建設(shè)時(shí)需要全面做好檔案信息的收集工作和管理工作，全面促進(jìn)城市長久穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)城市居民生活質(zhì)量。所以需要不斷提升檔案信息資料管理的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化信息數(shù)據(jù)采集管理，充分展現(xiàn)出地下管線工程檔案管理的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]鞏玉靜.城市地下綜合管廊工程檔案管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建與實(shí)施[J].北京檔案，2018，20（03）：30-32.