事業(yè)單位績(jī)效與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性

李春意　楊五梅

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效管理以及預(yù)算管理也要同市場(chǎng)接軌?，F(xiàn)階段，為了加快事業(yè)單位的預(yù)算管理改革的步伐，如何加強(qiáng)事業(yè)單位的績(jī)效管理成為國(guó)家、社會(huì)和老百姓十分關(guān)心的問(wèn)題。因此，在時(shí)代發(fā)展和實(shí)際情況的推動(dòng)下，新的《預(yù)算法》中對(duì)績(jī)效管理做出新的指示和要求。顯而易見(jiàn)，我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效管理與預(yù)算管理有著十分密切的關(guān)聯(lián)性?？?jī)效管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，使得事業(yè)單位在預(yù)算和支出方面的可行性和合理性逐漸提高，如此可以降低消耗及節(jié)約成本。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效；預(yù)算管理；關(guān)聯(lián)性

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0190-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也飛快的增長(zhǎng)，老百姓的民主意識(shí)及當(dāng)家作主的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。在我國(guó)，社會(huì)及老百姓對(duì)政府的財(cái)政收入及支出是十分關(guān)注的。政府的具體財(cái)政支出的內(nèi)容是什么？支出渠道有哪些？具體說(shuō)來(lái)就是政府或是事業(yè)單位是如何行使財(cái)政大權(quán)的。當(dāng)前，正在執(zhí)行的《預(yù)算法》要求各單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)要有績(jī)效意識(shí)、建立績(jī)效目標(biāo)，充分發(fā)揮績(jī)效預(yù)算管理的真正作用。在我國(guó)，政府的如何花錢，錢花在哪兒？牽動(dòng)著千萬(wàn)人的心。為了花好人民的每一分錢，我國(guó)的事業(yè)單位就要深刻理解績(jī)效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義。

一、與舊的《預(yù)算法》相比，現(xiàn)行《預(yù)算法》進(jìn)行了改革

隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的法規(guī)、制度、規(guī)定已經(jīng)不能適用于當(dāng)前的時(shí)代變化。在我國(guó)，隨著各單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)遇到的若干問(wèn)題，新《預(yù)算法》應(yīng)時(shí)而生。為了更好的應(yīng)對(duì)時(shí)代變化帶來(lái)挑戰(zhàn)以及完善我國(guó)的預(yù)算方面的管理，新《預(yù)算法》在諸多方面皆進(jìn)行了改革創(chuàng)新，是具有實(shí)際意義的。

（一）實(shí)施全口徑預(yù)算

新《預(yù)算法》中，有一個(gè)十分重要且可以被看作是亮點(diǎn)的概念就是全口徑預(yù)算。這個(gè)提法在過(guò)去是沒(méi)有的，是全新的。新《預(yù)算法》實(shí)施以前，事業(yè)單位中的預(yù)算只是在年初編制，包含一般的公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。在新《預(yù)算法》開(kāi)始實(shí)施的2015年，我國(guó)各單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)開(kāi)始啟用全口徑預(yù)算的預(yù)算管理方式，像是社會(huì)保險(xiǎn)基金等一些專門的預(yù)算還需要進(jìn)行編輯報(bào)表和預(yù)算審核。政府的全部收入預(yù)算和支出預(yù)算皆要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這是《預(yù)算法》的最新規(guī)定。同時(shí)，在進(jìn)行年度收入編制時(shí)，新《預(yù)算法》規(guī)定各個(gè)單位都要將收入進(jìn)行分類定義，完整、科學(xué)的計(jì)算上繳收入，不要出現(xiàn)遺漏或是隱瞞的現(xiàn)象。新《預(yù)算法》使政府部門的收入、支出更加透明化，這樣有利于人們的監(jiān)督，更能促進(jìn)政府成為人們的政府。

（二）肯定績(jī)效的作用

績(jī)效，在以往的事業(yè)單位中鮮少被提到。在新的《預(yù)算法》中，績(jī)效一詞被提出就是一個(gè)很大的變化。以往。無(wú)論是法律法規(guī)還是具體的工作規(guī)范，績(jī)效管理都很少出現(xiàn)，這就使得事業(yè)單位在具體工作中對(duì)財(cái)政收入的使用上沒(méi)有績(jī)效管理的觀念和意識(shí)。在對(duì)政府資金的使用上，財(cái)政監(jiān)督考察工作也只能走走形式，并沒(méi)有深入的了解資金的動(dòng)態(tài)和效能。新的《預(yù)算法》對(duì)績(jī)效的規(guī)定就是肯定了績(jī)效管理在預(yù)算中的作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督意義

我國(guó)2015年開(kāi)始施行新的《預(yù)算法》，新《預(yù)算法》提出了很多全新的概念和觀點(diǎn)，在對(duì)事業(yè)單位的具體工作具有實(shí)際的指導(dǎo)作用。將績(jī)效監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合使事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)考慮到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有利于預(yù)算工作的開(kāi)展。

二、將事業(yè)單位的績(jī)效與預(yù)算管理進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析

在我國(guó)，績(jī)效管理已經(jīng)普遍應(yīng)用于各企事業(yè)單位。在事業(yè)單位中，績(jī)效也是考察政府作為的關(guān)鍵考核機(jī)制?？?jī)效管理應(yīng)用在事業(yè)單位或是財(cái)務(wù)部門可以幫助他們進(jìn)行改革創(chuàng)新的，從而在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)能夠有條理的進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位中績(jī)效和預(yù)算管理有著十分重要的關(guān)聯(lián)性，二者具體的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

第一個(gè)關(guān)聯(lián)是績(jī)效與預(yù)算編制在目標(biāo)上的關(guān)聯(lián)。以往，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)很少引入績(jī)效的觀念。目前，隨著財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步深入以及新《預(yù)算法》的施行，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，已經(jīng)有意識(shí)的啟用績(jī)效的觀念。在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，有機(jī)的將其與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，是可以為事先為日后的預(yù)算審核工作提供參考數(shù)據(jù)。尤其是在較大型的項(xiàng)目預(yù)算中，如果預(yù)算目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)一致，是可以積極的納入財(cái)務(wù)預(yù)算。相反，一些預(yù)算目標(biāo)在編制時(shí)脫離了績(jī)效目標(biāo)，或與實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算有出入將會(huì)產(chǎn)生很大的問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)聯(lián)可以從源頭上處理如何花錢的問(wèn)題。

第二個(gè)關(guān)聯(lián)是整體與重點(diǎn)的關(guān)系。在事業(yè)單位中，預(yù)算管理是相當(dāng)重要的且涉及面十分廣闊，因此。對(duì)待預(yù)算管理要有整體性和全局性?？?jī)效管理雖說(shuō)剛剛被應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算管理當(dāng)中，但是涵蓋的范圍也是很大。從這個(gè)角度看，績(jī)效與預(yù)算管理的聯(lián)系是一致的，但是績(jī)效意識(shí)在具體的預(yù)算管理中影響著實(shí)較小，在二者關(guān)系的處理上，應(yīng)該是要有整體觀念，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效在預(yù)算管理中是如何進(jìn)行突破的。

第三個(gè)關(guān)聯(lián)是管理主體和執(zhí)行主體的關(guān)系。事業(yè)單位為將預(yù)算編制能夠真正的落地、執(zhí)行，內(nèi)部的各部門一直扮演著兩種角色，一種是管理主體，一種是執(zhí)行主體。各部門的兩種主體角色更有利于預(yù)算工作的落實(shí)和執(zhí)行。在扮演管理主體角色時(shí)，各部門的預(yù)算管理是將預(yù)算的目標(biāo)和結(jié)果視為重點(diǎn)；在充當(dāng)執(zhí)行角色時(shí)，會(huì)在預(yù)算具體執(zhí)行過(guò)程中將績(jī)效管理納入進(jìn)來(lái)。

第四個(gè)關(guān)聯(lián)是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的關(guān)系。任何一個(gè)實(shí)施績(jī)效的地方，都會(huì)有相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和考核結(jié)果的應(yīng)用?？己嗽u(píng)價(jià)對(duì)被考核者或是考核事項(xiàng)、考核單位有著直觀重要的作用?？?jī)效考核評(píng)價(jià)最普遍的應(yīng)用就是對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析，將之作為工作調(diào)整的依據(jù)。事業(yè)單位也意識(shí)到績(jī)效管理的作用，所以內(nèi)部的績(jī)效考核結(jié)果是十分透明的，這些考核評(píng)價(jià)及結(jié)果是施行問(wèn)責(zé)制的有效手段。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效結(jié)果的公布，讓老百姓了解到事業(yè)單位的預(yù)算工作是如何運(yùn)行的。關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效考核結(jié)果，才會(huì)督促事業(yè)單位的預(yù)算工作更加的公開(kāi)、透明并有持有改進(jìn)的心態(tài)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效管理工作

隨著社會(huì)及老百姓對(duì)政府工作的日益關(guān)注以及政府工作的透明化需進(jìn)一步加強(qiáng)，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作就顯得尤為重要，績(jī)效在其中發(fā)揮著極大的約束作用。在事業(yè)單位中，如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，被逐漸提到工作的日程上來(lái)。

（一）審慎，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)估的意識(shí)

事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先要建立一種極為審慎的意識(shí)。因?yàn)槭聵I(yè)單位所承建的項(xiàng)目或是財(cái)政支出金額較大，項(xiàng)目事前的預(yù)算評(píng)估就顯得尤為重要。財(cái)政預(yù)算支持的項(xiàng)目要真實(shí)、能夠落地，這是一個(gè)基本前提。對(duì)項(xiàng)目的事先評(píng)估在處于事項(xiàng)的首要環(huán)節(jié)，是風(fēng)險(xiǎn)把控的第一關(guān)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的事先評(píng)估要做到幾點(diǎn)，一是把握項(xiàng)目背景的真實(shí)性；二是掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是資金支出是否花在刀刃兒上。目前，在我國(guó)的一些地方的事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始將預(yù)算評(píng)估列為預(yù)算管理的重點(diǎn)。在具體工作中，根據(jù)實(shí)際的評(píng)估結(jié)果將一些不合要求和不能落地的項(xiàng)目進(jìn)行了處理和砍掉，并在其他的預(yù)算中將資金的使用十分到位。審慎，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的事前評(píng)估，使得事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理取得了很好的成績(jī)。

（二）加快完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的步伐

預(yù)算績(jī)效考核管理需要具體的考核指標(biāo)并建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理也不例外，同時(shí)要覆蓋的更廣、更全。將預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要納入到績(jī)效指標(biāo)考核體系，讓績(jī)效在預(yù)算管理中發(fā)揮控制、改進(jìn)、完善的作用。比如，事業(yè)單位將預(yù)算的編制、執(zhí)行及監(jiān)管等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)列入績(jī)效考核體系。事業(yè)單位的預(yù)算管理可以說(shuō)是關(guān)系到社會(huì)民生的大問(wèn)題。在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位的預(yù)算管理會(huì)涉及到當(dāng)前社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，如若將預(yù)算指標(biāo)建立起來(lái)并形成完善的體系，并將之結(jié)合在具體的預(yù)算管理中，事業(yè)單位的預(yù)算管理將發(fā)揮很大的作用。由于績(jī)效體系龐大又存在諸多指標(biāo)和主客觀因素，所以，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，要有系統(tǒng)的績(jī)效培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是使各部門了解具體的績(jī)效指標(biāo)及如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的用途。

（三）創(chuàng)新并健全相關(guān)管理體系

事業(yè)單位的預(yù)算管理要建立和健全相關(guān)的管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的管理體系要重新的進(jìn)行挖掘和理解，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不適宜的情況并加以改正、完善。事業(yè)單位在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題時(shí)，也不要著急、盲目，要有目的和有邏輯的進(jìn)行梳理并建立新的管理體系。事業(yè)單位創(chuàng)新并健全相關(guān)的管理體系是利于工作的進(jìn)一步開(kāi)展。對(duì)工作的改進(jìn)、對(duì)個(gè)人提升都有著十分重要的意義。同時(shí)，創(chuàng)新和完善相關(guān)管理是包括績(jī)效管理的，績(jī)效管理將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以人的權(quán)責(zé)推動(dòng)預(yù)算管理的革新。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，績(jī)效在事業(yè)單位的預(yù)算管理中有著積極的意義，同時(shí)也更加堅(jiān)固了績(jī)效與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性。目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理存在一些問(wèn)題，績(jī)效也是近幾年才被納入到預(yù)算管理中，這就使得績(jī)效與預(yù)算管理結(jié)合后在解決具體問(wèn)題時(shí)需要一定的磨合。同時(shí)，績(jī)效的存在使得事業(yè)單位的預(yù)算管理更加的公開(kāi)和透明，讓社會(huì)和老百姓更多的了解事業(yè)單位的資金支出。不知不覺(jué)中，事業(yè)單位的良好形象就會(huì)在社會(huì)以及百姓的心中有所樹(shù)立。