新時代國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度問題探索

劉嫣

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出中國特色社會主義進入了新時代，同時對深化國有企業(yè)改革等提出了具體要求。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度就是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。本文首先分析了我國目前國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基本情況，指出了存在的三大問題，通過描述新時代國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵和應(yīng)具備的基本樣態(tài)，最終提出了新時代建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度路徑的建議。

關(guān)鍵詞：新時代；國有企業(yè)改革；現(xiàn)代企業(yè)制度；建議

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0040-02

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度的確立，有助于企業(yè)形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對通過企業(yè)內(nèi)部行為的規(guī)范從而促進企業(yè)未來發(fā)展與改革具有十分重大的意義。五年來，國有企業(yè)改革已取得重大進展，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但客觀來看，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全，仍需要進一步完善。

一、我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開放40年來，國有企業(yè)改革得到進一步深化，國有企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制的改革不斷推進，企業(yè)一直在發(fā)生著根本性的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革有了一定成效，其框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度有了較大提升，市場競爭力明顯提高，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升。但客觀地說，目前國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全。

第一，產(chǎn)權(quán)主體缺位。國有企業(yè)改革實踐中的產(chǎn)權(quán)問題是，產(chǎn)權(quán)主體很難明確，其主體地位難以落實。國有資產(chǎn)管理委員會作為政府部門，與企業(yè)之間存在信息不對稱的情形，因而難以按照市場規(guī)則履行出資人權(quán)利及義務(wù)；同時，國有資產(chǎn)管理委員會著重致力于確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，因此企業(yè)更注重資本運營，對人力資源則重視不足。

第二，治理結(jié)構(gòu)缺陷。企業(yè)治理方面離市場化要求仍有很大差距，很多國有企業(yè)仍然，沒有遵循公司法構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)利職責(zé)不清、管理約束不夠、制衡也較為缺乏等問題較為突出，董事會和經(jīng)理層間的關(guān)系尚未理順，一些董事會形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。國有產(chǎn)權(quán)的特殊屬性，決定了董事會和監(jiān)事會都僅僅是國企的代理人，不具有完全股東性質(zhì)，所以普遍的觀點認(rèn)為，它們在企業(yè)中實際履行的是高級管理人員職責(zé)。

第三，轉(zhuǎn)型機制缺乏。

一是企業(yè)高層管理人員選聘機制不完善，多為行政任命，缺乏有效激勵和競爭機制，難以優(yōu)中選優(yōu)，真正適合崗位需要。

二是企業(yè)內(nèi)部分配機制不合理，造成國有企業(yè)獨資母公司與其上市子公司、管理層與職工群眾、資本運作與資源配置和利益分享的矛盾。

三是監(jiān)督機制不完善。外部監(jiān)督不足，政府對企業(yè)既缺乏監(jiān)督動力，又缺乏監(jiān)督途徑；內(nèi)部監(jiān)督不力，監(jiān)事會的職能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，董事會比監(jiān)事會有更大的權(quán)威性并易于獲得支持，且事前建議和事后監(jiān)督難以解決根本問題。

二、新時代現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵及樣態(tài)

1993年11月，黨的十四屆三中全會上正式提出了我國的現(xiàn)代企業(yè)制度，并將其基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，之后歷次會議以及國家制定出臺的相關(guān)政策都強調(diào)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性。

第一，從根本上看，現(xiàn)代企業(yè)制度并非是固定不變的，而應(yīng)是一個動態(tài)變化的概念，其基本樣態(tài)、內(nèi)涵以及實質(zhì)都應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷調(diào)整或完善。

第二，公司治理結(jié)構(gòu)不是簡單模板或范式，現(xiàn)代企業(yè)組織形式也并非股份公司和有限公司兩種。

第三，政企必須分離，政府與企業(yè)都要依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營，政府依法進行管理。

第四，企業(yè)所有者與經(jīng)營者相互的責(zé)任是明確的，所有者只承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)交由有才能的人管理，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)之間的關(guān)系趨于淡化。

第五，企業(yè)要建立現(xiàn)代科學(xué)的內(nèi)部管理體制，即企業(yè)的管理要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和人才的作用，且必須以市場為中心來運營。

第六，企業(yè)與社會的關(guān)系，企業(yè)在獲得盈利的同時，不僅要對企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)，更應(yīng)對社會和廣大消費者等各方面負(fù)責(zé)，企業(yè)要超越狹隘的利益觀念，才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新時代建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度路徑建議

1.準(zhǔn)確定位企業(yè)

新時代，國有企業(yè)改革步入公司制時代。公司制時代核心是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先應(yīng)明確、理順企業(yè)的內(nèi)外部關(guān)系，準(zhǔn)確定位企業(yè)。新時代國有企業(yè)改革是市場化、去行政化，與政府、出資人的關(guān)系以及企業(yè)的關(guān)系要牢牢把握“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”原則。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)必須成為真正的企業(yè)，成為從根本上獨立自主的市場主體，能夠自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自由發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。股權(quán)多樣化的混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的突破口。結(jié)合近年混合所有制改革試點情況，適時對試點企業(yè)操作程序、股權(quán)激勵等方面進行總結(jié)，形成制度并加以復(fù)制推廣。此外，可考慮適當(dāng)提高民營企業(yè)持股比例以增強民營資本參與混合所有制改革的積極性，健全激勵機制，進一步增強基層員工的改革獲得感，打通改革容錯機制及創(chuàng)新包容機制政策落地等。

3.健全完善法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重點。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是要形成一種現(xiàn)代企業(yè)制度的機制，理順董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織等四個治理主體的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，現(xiàn)代企業(yè)制度建立才會有方向、有保障。要以董事會的建設(shè)為重點，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)中的決策作用，全面加強董事隊伍建設(shè)，進一步健全董事會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善運行機制。

4.轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)營機制其實就是企業(yè)的三項制度。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制就是要積極推進企業(yè)內(nèi)部的三項制度改革，具體來說就是要推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強內(nèi)部培養(yǎng)與引入外部優(yōu)秀人才相結(jié)合，加快多層次人力資源市場建設(shè)，研究建立企業(yè)管理人員科學(xué)合理的薪酬制度，建立健全企業(yè)與勞動力市場相適應(yīng)且與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤的薪酬體制，推動企業(yè)內(nèi)部干部的上下、員工的進出、工資收入的增減。

5.加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入現(xiàn)代企業(yè)制度中，將黨建工作納入企業(yè)章程，明確黨組織的法定地位和在企業(yè)進行重大決策、日常運行、監(jiān)督考核等各個環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)，不斷創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作形式和內(nèi)容，大力培養(yǎng)具有高素質(zhì)的黨務(wù)組織人才。通過加強國有企業(yè)黨建工作，才能為企業(yè)的制度變革打牢思想基礎(chǔ)，使現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展模式，為企業(yè)在完善和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度提供足夠空間，實現(xiàn)國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

6.培育現(xiàn)代企業(yè)文化

現(xiàn)代企業(yè)制度在原有文化觀念基礎(chǔ)上不斷賦予企業(yè)文化新的內(nèi)涵，更新并創(chuàng)造出更多且多樣的文化觀念。同時，新的各種文化觀念形成了新的企業(yè)文化建設(shè)，又在不斷影響著企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及發(fā)展，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善?，F(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)的進一步加強，能夠有效發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向功能和教育功能，促進形成統(tǒng)一的企業(yè)價值觀。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)把握提高企業(yè)競爭力的主脈絡(luò)，堅持“以人為本”的經(jīng)營管理理念，重視創(chuàng)新，將先進的文化觀念貫穿企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，以確保與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。