高職教育成本控制對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響分析

【摘 要】高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是職業(yè)院校發(fā)展中的一個(gè)“瓶頸”，在有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)條件下，如何實(shí)施高職教育成本控制則是每個(gè)職業(yè)院校面臨實(shí)際的話題。本文借鑒企業(yè)成本控制的理論和方法，概述高職教育成本屬性及構(gòu)成，并對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)不同來源渠道對(duì)職業(yè)院校教育的影響進(jìn)行分析，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】教育成本；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；成本控制

一、教育成本的構(gòu)成

（一）教育成本及屬性

1、教育成本定義。成本，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的概念，它泛指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目而發(fā)生的各種生產(chǎn)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)，包括活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的價(jià)值。按此定義，教育成本可概括為它是在教育活動(dòng)開展過程中消耗的價(jià)值總和。2、教育成本屬性分析。將教育成本與產(chǎn)品成本類比，產(chǎn)品成本屬于私人產(chǎn)品，其成本由生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)；而教育成本應(yīng)屬于一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品又分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品成本由代表公共社會(huì)受益者的國(guó)家來承擔(dān)。高等學(xué)校教育的受益者一方面是受教育個(gè)人，另一方面是社會(huì)及其家庭成員，因而其成本應(yīng)由受教育者、社會(huì)及國(guó)家承擔(dān)，所以教育成本屬性屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。3、教育成本構(gòu)成項(xiàng)目。借鑒企業(yè)產(chǎn)品成本構(gòu)成分類，具體到某一高職院校來說，教育成本至少應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：（1）人工成本：即全校教職員工的工資及各種福利支出；（2）教學(xué)成本：即教學(xué)用各種設(shè)備、圖書及相應(yīng)建筑房屋支出；（3）生活支出：即教職員工、學(xué)生用生活用房、水電、飲食等方面及維修費(fèi)用支出；（4）行政支出：即各單位、部門開展本部門工作發(fā)生的正常支出，如招待費(fèi)、辦公費(fèi)等；（5）科研支出：高職院校為完成所承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目、技術(shù)推廣與服務(wù)等所發(fā)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)和差旅費(fèi)等支出。在教育成本構(gòu)成項(xiàng)目中，人工成本和教學(xué)成本是主要成本項(xiàng)目，它們占教育成本絕大部分，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響起決定作用。

（二）教育經(jīng)費(fèi)渠道

探討教育成本，必須研究教育經(jīng)費(fèi)來源，因?yàn)槌杀臼墙?jīng)費(fèi)來源的占用形式，經(jīng)費(fèi)來源渠道及比例不同，決定了投入教育成本項(xiàng)目的比例及對(duì)職業(yè)教育的影響。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有：1、國(guó)家及地方政府投入。這是我國(guó)公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，根據(jù)我國(guó)高職院校屬地管理原則，也應(yīng)看到，我國(guó)公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入極平均衡。表現(xiàn)為大城市相對(duì)中小城市、地市州的高職院校，其經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)充足；發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，其投入也相對(duì)充足。這種情況，對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)及發(fā)展有極大的影響。2、個(gè)人及其家庭投入。這是高職院校經(jīng)費(fèi)來源的第二大渠道，即收取學(xué)生的各類學(xué)雜費(fèi)。部分高職院校實(shí)行績(jī)效管理，學(xué)雜費(fèi)也視同國(guó)家及地方政府投入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。3、社會(huì)（企業(yè)）投入。企業(yè)單位是教育的主要受益者，根據(jù)“誰受益誰投資”的原則，企業(yè)單位應(yīng)是教育經(jīng)費(fèi)來源主要途徑之一。企業(yè)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)有兩個(gè)渠道，一是通過稅收手段轉(zhuǎn)入國(guó)庫，再通過政府財(cái)政預(yù)算投入到職業(yè)教育中；二是通過校企合作形式，向院校提供設(shè)備、用人崗位、實(shí)踐場(chǎng)所、捐贈(zèng)等。4、職業(yè)院校本身也是經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道。職業(yè)院?？衫米陨韮?yōu)勢(shì)，為社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人提供各種服務(wù)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入，這些收入又可投入到教育成本循環(huán)中。

二、教育成本控制的原因分析

從職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)來看，我國(guó)高職教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向到內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，表現(xiàn)為2006 2008年100所國(guó)家示范性高職院校建設(shè)、2010 2012年100所國(guó)家骨干高職院校建設(shè)、2015 2018年三年行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目建設(shè)。在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目中提出的建設(shè)成“高水平學(xué)?！?、“高水平專業(yè)”、“高水平師資”等項(xiàng)目都需要大量經(jīng)費(fèi)支持與投入，因此職業(yè)教育需要考核“投入”與“產(chǎn)出”效果，加強(qiáng)教育成本控制。

1、從總體來看，一定時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)來源是一定的，甚至略有下降，而教育支出是增長(zhǎng)式的，如人員工資支出、教學(xué)設(shè)備等大宗采購(gòu)支出都會(huì)增加，因此教育成本控制勢(shì)在必行。2、新常態(tài)下對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)有更高要求，教育資源配置要求高效合理。職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)更多重視軟實(shí)力，如先進(jìn)的辦學(xué)理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)體系、特色的專業(yè)建設(shè)、精湛的管理水平、卓越的組織文化等。這些軟實(shí)力項(xiàng)目的建設(shè)，從資源配置的時(shí)間和空間上更多、更大，因此加強(qiáng)成本控制配置有效資源管理也是職業(yè)院校要重點(diǎn)研究的課題。3、新常態(tài)下對(duì)職業(yè)教育依法治校、依法治教更加合規(guī)合法，財(cái)務(wù)預(yù)算更加透明合理，教育支出處于各職工監(jiān)督之下。

三、教育成本控制對(duì)職業(yè)教育影響表現(xiàn)

表現(xiàn)之一：以經(jīng)費(fèi)投入為引力，將職業(yè)教育發(fā)展方向與國(guó)家需求、企業(yè)需求結(jié)合起來，突出了新常態(tài)下國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展方向的戰(zhàn)略導(dǎo)向。如我國(guó)提出的“中國(guó)制造2025”目標(biāo)，就要求職業(yè)教育走高素質(zhì)技術(shù)化辦學(xué)道路；“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，要求職業(yè)教育走開放國(guó)際化辦學(xué)之路，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校輸出其優(yōu)質(zhì)的教育資源；“互聯(lián)網(wǎng)+”及雙創(chuàng)，要求職業(yè)院校走創(chuàng)造性現(xiàn)代化辦學(xué)之路等等。國(guó)家及各省、自治區(qū)、直轄市的教育主管部門通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、政策支持等方式，引導(dǎo)促進(jìn)職業(yè)院校向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重大工程或項(xiàng)目發(fā)展。表現(xiàn)之二：調(diào)整了教育成本構(gòu)成項(xiàng)目的比例。在一定的經(jīng)費(fèi)條件下，學(xué)校首先考慮的是優(yōu)先發(fā)展以提高教學(xué)質(zhì)量、提升院校創(chuàng)新能力的項(xiàng)目。如教學(xué)成本會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)、改善學(xué)生生活環(huán)境條件、提高社會(huì)滿意度的項(xiàng)目投入會(huì)增加；另一方面，行政支出等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)進(jìn)一步壓縮和減少。這樣有利于教育資源合理流向和配置。表現(xiàn)之三：促進(jìn)職業(yè)院校理財(cái)意識(shí)和能力的加強(qiáng)。職業(yè)院校目前有全額撥款和差額撥款兩種財(cái)政撥款形式，因此由過去事業(yè)型單位向半事業(yè)半企業(yè)化過度。在新常態(tài)下，職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作由預(yù)算型向管理型調(diào)整。預(yù)算型核算強(qiáng)調(diào)各部門各項(xiàng)目費(fèi)用支出在預(yù)算范圍內(nèi)就行，至于費(fèi)用怎么用、由誰用、用到哪里都不管，存在浪費(fèi)腐敗現(xiàn)象。管理型核算即強(qiáng)調(diào)事先預(yù)算，更注重過程管理，要考核、評(píng)價(jià)，極大限制各部門負(fù)責(zé)人“一支筆”現(xiàn)象。特別是當(dāng)前“八項(xiàng)規(guī)定”和“反腐倡廉”活動(dòng)深入持久開展，各職業(yè)院校必須加強(qiáng)理財(cái)觀念和成本核算意識(shí)，確保教育成本科學(xué)合理地支出，為職業(yè)院校發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。endprint

四、職業(yè)院校教育成本控制重點(diǎn)

一是人員工資成本支出控制。合理確定師資隊(duì)伍規(guī)模，減少盲目引進(jìn)，特別是只進(jìn)不用現(xiàn)象要遏制。對(duì)于各學(xué)校存在專業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致教師隊(duì)伍崗位失衡，應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)習(xí)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗及調(diào)崗。二是控制基建支出?；ㄖС鲆话阋?guī)模大，資金占用量大，對(duì)于負(fù)債基建的，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要防范。同時(shí)也要控制教學(xué)設(shè)備中利用率不高的采購(gòu)，更有甚者，有些學(xué)校存在設(shè)備只買不用現(xiàn)象，以應(yīng)付上級(jí)部門檢查。三是控制公用支出。公用支出預(yù)算在各部門處室、二級(jí)學(xué)院，其支出金額也不小，有很大壓縮空間。應(yīng)根據(jù)各地紀(jì)委監(jiān)察部門公布的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

五、解決教育成本投入不足的方法

（一）調(diào)動(dòng)地方政府增加職業(yè)教育預(yù)算投入

中央政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等手段切實(shí)改變地方政府少投入、不投入職業(yè)教育的弊端，對(duì)達(dá)不到國(guó)家最低生均撥款投入標(biāo)準(zhǔn)的地方政府實(shí)行“黑名單”、“負(fù)面清單”管理方式，杜絕地方政府對(duì)職業(yè)教育投入上弄虛作假的行為。同時(shí)職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)作為，為地方產(chǎn)業(yè)輸送相應(yīng)的人力資源，多方面為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）調(diào)動(dòng)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性

企業(yè)作為職業(yè)教育的受益方，承擔(dān)部分職業(yè)教育成本責(zé)無旁貸。國(guó)家應(yīng)從政策上采用稅收優(yōu)惠或減免的形式，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與教學(xué)、社會(huì)實(shí)習(xí)及就業(yè)工作上。同時(shí)，政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)加快建立當(dāng)?shù)芈毥碳瘓F(tuán)，集中企業(yè)資源、資金優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為教育資源，通過社會(huì)捐贈(zèng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、師資培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等形式回饋社會(huì)。

（三）調(diào)動(dòng)學(xué)校爭(zhēng)取各類辦學(xué)資金的積極性

學(xué)校作為用資方主體，除接受政府及其他渠道獲得的資金外，還應(yīng)增強(qiáng)自身“造血”功能。首先是“開源節(jié)流”，做好學(xué)校本身的財(cái)務(wù)管理工作；其次是爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金。通過專業(yè)建設(shè)、黨建工作、學(xué)生管理、后勤管理各方面建設(shè)，承擔(dān)各類項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)政府的項(xiàng)目建設(shè)資金。然后是學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好社會(huì)服務(wù)工作，在提高學(xué)校聲譽(yù)、獲取社會(huì)效益的同時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡438002）

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本文是湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育成本控制研究（課題編號(hào)：16G303）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：袁詠平（1974—），男，碩士，會(huì)計(jì)師，教授，主研方向：職業(yè)教育、會(huì)計(jì)教育。endprint