改革開放后企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的回顧與展望

張 倩 寧永紅

一、改革開放后企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的歷程

1978年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)全國技工學(xué)校包括招生、學(xué)生、教師等在內(nèi)的綜合管理工作由勞動總局主管，勞動保障部門承擔(dān)著企業(yè)用工管理、服務(wù)與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面的任務(wù)，通過嚴(yán)格監(jiān)督與管理，爭取為企業(yè)長久健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用工、生產(chǎn)環(huán)境。

（一）廠辦技校，企業(yè)全程性參與技工人才培養(yǎng)

1978年，我國實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革正處于醞釀時(shí)期，再加之世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的興起，科技教育越來越得到重視。隨后，1980年10月，教育部在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中明確提出，允許將普通高中改為技術(shù)學(xué)校，也可以改為農(nóng)業(yè)中學(xué)，其辦學(xué)主體包括學(xué)校集體和個人，實(shí)行多主體辦學(xué)政策，國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、人民公社以及廠礦企業(yè)辦學(xué)并舉的方針，這一政策突破了唯有國家才可辦學(xué)的制度，促使廠辦技校迅速發(fā)展。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，應(yīng)充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性，鼓勵學(xué)校集體、個人以及其他社會力量辦學(xué)。1989年9月，國家教委印發(fā)的《關(guān)于在一百個企業(yè)進(jìn)行教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的通知》中強(qiáng)調(diào)，要充分提高所選的一百所企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)教育改革的深入了解，并積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的教育制度、政策。此時(shí)，企業(yè)為主體興辦技工學(xué)校得到進(jìn)一步發(fā)展。1991年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出，要辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提倡產(chǎn)教結(jié)合。1993年，勞動部發(fā)布《關(guān)于深化技工教育改革的決定》指出，鼓勵企業(yè)辦技工學(xué)校，實(shí)行自主招生，適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，畢業(yè)生自主擇業(yè)。2015年，人社部在《關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》中指出，支持企業(yè)辦技校，試點(diǎn)新型學(xué)徒制，鼓勵技校實(shí)行彈性學(xué)制教學(xué)。

在此時(shí)期，企業(yè)積極主動辦學(xué)并全程參與技工人才培養(yǎng)，企業(yè)根據(jù)自身崗位的需要確定招生對象，制定教學(xué)大綱并參與課程制定，承擔(dān)全部實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。廠辦技校是附屬于工廠 ，由工廠直接領(lǐng)導(dǎo)，主要以生產(chǎn)為主，學(xué)生學(xué)習(xí)為輔，企業(yè)根據(jù)需要開展崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)[1]。其辦學(xué)形式除了全日制的技校普通班外，還有短期脫產(chǎn)培訓(xùn)班、半脫產(chǎn)培訓(xùn)班；為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能，廠長（校長）調(diào)劑部分零件用于學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)，學(xué)生實(shí)習(xí)完全可以在本廠解決，這種資源的合理配置也改善了純消耗性實(shí)習(xí)，減少了經(jīng)費(fèi)開支；學(xué)生（學(xué)員）畢業(yè)后大多數(shù)是內(nèi)部消化，就地分配[2]，他們能迅速適應(yīng)新的工作環(huán)境。如1988年，沈陽轎車制造廠技校在自己所擁有的三個實(shí)習(xí)工廠中完成了轎車制造廠生產(chǎn)任務(wù)，并且創(chuàng)造了150萬元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1982年，四川省勞動局在《勞動工作》中指出，部分中小型廠礦為解決就業(yè)問題而舉辦技校，后期因缺乏師資、領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題導(dǎo)致其發(fā)展困難重重，為解決上述問題，有關(guān)部門對部分中小企業(yè)辦的技校，采取由主管局出面組織和直接管理，即把中小企業(yè)技校改為局辦[3]。1995年，新鄉(xiāng)縣技工學(xué)校為了適應(yīng)新的發(fā)展形式，在競爭中求生存，指出面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣辦技校的必由之路[4]。當(dāng)時(shí)，這種由主管局領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)辦學(xué)的技校為國家建設(shè)提供了有利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為技術(shù)發(fā)展提供了人才保障。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，學(xué)校辦學(xué)資金依托于國家對企業(yè)的讓利以及所屬企業(yè)對學(xué)校的撥款投資，廠辦技校反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，學(xué)校遵從國家調(diào)配計(jì)劃，所以出現(xiàn)利益沖突的現(xiàn)象很少。

（二）校辦工廠，企業(yè)部分參與技工人才培養(yǎng)

校辦工廠從20世紀(jì)50年代開始逐漸建立和發(fā)展起來，但它只是單純的教學(xué)實(shí)習(xí)工廠，不從事正規(guī)生產(chǎn)，并沒有經(jīng)濟(jì)效益，工廠經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校撥付，且受單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式影響，校辦工廠發(fā)展十分緩慢。1978年4月，在全國教育工作會議上，鄧小平明確指出：“為了培養(yǎng)更多高質(zhì)量的社會主義建設(shè)所需要的合格、優(yōu)秀人才，必須深入研究該如何將教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針更好地貫徹落實(shí)”。并且隨著改革開放的不斷深入，我國的許多老企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，校辦工廠也隨之發(fā)生了巨大變化，其隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，當(dāng)時(shí)已經(jīng)成長為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體。校辦工廠這種模式的校企合作具有教育單位的特點(diǎn)，能根據(jù)教學(xué)要求安排生產(chǎn)，可以讓學(xué)生參加生產(chǎn)的全過程，工廠大多與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置有著密切關(guān)系，主要為本校學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)，具有事業(yè)性質(zhì)。實(shí)行校長領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，廠長在思想上要把校辦工廠的收入視為國家教育經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充，在行動上參照教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用制度制定出一套管理和使用方法。

一直以來，技校有國辦技校、民辦技校和企業(yè)辦技校，并且其辦學(xué)形式在同時(shí)期并存，在技工學(xué)校辦工廠時(shí)期，企業(yè)辦學(xué)也同時(shí)存在。從全國高級技工學(xué)校名單可以看出，北京首鋼高級技工學(xué)校、河北峰峰煤礦高級技工學(xué)校、遼寧本溪鋼鐵公司高級技工學(xué)校，這些企業(yè)辦的技工學(xué)校在學(xué)校辦企業(yè)時(shí)期同時(shí)存在。校辦工廠盛行時(shí)期，技校主要對內(nèi)承擔(dān)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，對外承接加工任務(wù)，能將學(xué)校中系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí)與企業(yè)真實(shí)場景中的學(xué)習(xí)很好地結(jié)合和轉(zhuǎn)換，使學(xué)生在學(xué)校的所學(xué)知識最大程度地應(yīng)用于實(shí)踐。此時(shí)的教學(xué)課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)任務(wù)、大綱制定、崗位安排等都是由學(xué)校指導(dǎo)教師管理，他們由于對教學(xué)大綱比較熟悉，能將實(shí)訓(xùn)中的具體問題與學(xué)生所掌握的理論知識、專業(yè)知識相聯(lián)系，使學(xué)生具備的理論知識實(shí)際運(yùn)用于職業(yè)領(lǐng)域中。而此時(shí)的企業(yè)則主要負(fù)責(zé)提供學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并未參與教學(xué)計(jì)劃、任務(wù)、教材的制定，僅僅為學(xué)生技能操作課程提供學(xué)習(xí)場所。由于校辦工廠是校內(nèi)單位，學(xué)校始終堅(jiān)持為培養(yǎng)人才服務(wù)的目標(biāo)，企業(yè)堅(jiān)持利潤最大化的原則，因此，二者在教學(xué)和生產(chǎn)安排,育人和創(chuàng)收問題上存在矛盾，但在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，二者能妥善處理矛盾[5]。

（三）校企分離，企業(yè)被動參與技工人才培養(yǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，逐步走向政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰，追求獨(dú)立法人、自主經(jīng)營的道路。企業(yè)因技工學(xué)校學(xué)生素質(zhì)低、安全意識差、不了解生產(chǎn)程序造成生產(chǎn)效益下降，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)占用企業(yè)車間，學(xué)生所具備的操作能力無法為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，對企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行產(chǎn)生不良影響等因素不愿意再主動承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)人才的責(zé)任。此外，學(xué)生如果在企業(yè)正常生產(chǎn)過程中發(fā)生了安全事故，企業(yè)有責(zé)任為其承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，同時(shí)也要承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任，甚至?xí)婕胺韶?zé)任。因此，為了保證自身利益最大化，企業(yè)更傾向于從勞動力市場招聘人才。

企業(yè)轉(zhuǎn)制的完成，使企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)出現(xiàn)了兩權(quán)分離、經(jīng)費(fèi)自籌、自謀出路的局面，二者在合作中缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策和整體推進(jìn)意識，合作效果不明顯，存在校企分離的狀況。在招生就業(yè)上，企業(yè)沒有參與意識，將招生工作認(rèn)為是學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對于學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生也沒有合理招收，而是通過勞動力市場招聘人才。在人才培養(yǎng)上，企業(yè)未參與學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式方法的制定和實(shí)施，而是技工學(xué)校在主動摸索企業(yè)生產(chǎn)和用人需要的前提下，自行設(shè)置專業(yè)，并積極尋求企業(yè)幫助實(shí)施訂單培養(yǎng)和定向培訓(xùn)；在教學(xué)上，為了充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性，技工學(xué)校積極推行一體化教學(xué)模式，開發(fā)理實(shí)一體“雙體系”課程結(jié)構(gòu)，實(shí)踐課程是在學(xué)校所提供的場所內(nèi)完成，而企業(yè)只是在規(guī)定的實(shí)習(xí)期間接受學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。此階段的合作中，學(xué)校單方面積極尋求合作機(jī)會，不斷改變辦學(xué)模式和目標(biāo)來順應(yīng)市場的變化和企業(yè)的需求。而企業(yè)在合作中則大多是被動消極的狀態(tài)，也并未與學(xué)校共同研究專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程和教學(xué)內(nèi)容的安排，其參與課程開發(fā)、教材開發(fā)覆蓋率較低，二者合作沒有貫穿教育教學(xué)的始終，培養(yǎng)過程沒有實(shí)現(xiàn)全程參與，出現(xiàn)校企分離的局面。

二、企業(yè)參與技工學(xué)校人才培養(yǎng)評析

改革開放以來，技工教育在技工人才培養(yǎng)方面做出了很大貢獻(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育了大量技術(shù)技能型人才。

（一）企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)外在動力大于內(nèi)在動力

早期企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的動力是主動的、內(nèi)部的，如廠辦技校期間企業(yè)通過指導(dǎo)辦學(xué)、參與辦學(xué)、資助辦學(xué)等方式，以企業(yè)自身發(fā)展的需要參與人才培養(yǎng)，對學(xué)生實(shí)行定向?qū)嵙?xí)，培養(yǎng)的人才必須為本企業(yè)服務(wù)，在人才培養(yǎng)和聘用上能保證對口，培養(yǎng)的畢業(yè)生能很快適應(yīng)企業(yè)文化和生產(chǎn)崗位，企業(yè)參與的效果、作用較明顯。但目前許多企業(yè)迫于外部壓力而被動參與技工人才培養(yǎng)，其主要原因在于以學(xué)校為主體辦學(xué)的技校，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、人才標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等不是以企業(yè)發(fā)展為核心，企業(yè)不能從中獲得較快適應(yīng)本企業(yè)文化和生產(chǎn)崗位的對口人才。此外，部分企業(yè)在法律法規(guī)，以及政府對企業(yè)稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策的背景下，考慮自身利益而被迫參與技工人才培養(yǎng)，這種被動參與的效果、程度、影響力與早期廠辦技校、校辦工廠時(shí)期相差很大。隨著市場經(jīng)濟(jì)越來越深入，企業(yè)轉(zhuǎn)制基本完成，企業(yè)可以在不付出人力、財(cái)力、物力，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的條件下，通過就業(yè)市場招聘到所需人才，學(xué)校教育對企業(yè)沒有足夠的吸引力，也正是這種人才選用機(jī)制嚴(yán)重挫傷了企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的積極性。

（二）企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)從深層到淺層，合作范圍逐漸縮小

當(dāng)前我國企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)由早期的深層次合作到目前的淺層次合作，由合作內(nèi)容廣泛到合作范圍逐步縮小，這與我國職業(yè)教育史上企業(yè)承擔(dān)技工教育辦學(xué)主體的規(guī)律不符。早期的福建船政局是企校一體的教育型企業(yè)的典型，這種以企業(yè)為主體的教育在當(dāng)時(shí)取得了顯著成效，之后被很多企業(yè)效仿。1932年頒布的《勞工教育實(shí)施辦法大綱》使企業(yè)教育越來越制度化、規(guī)范化，企業(yè)教育盛行一時(shí)，為我國培養(yǎng)了大量技術(shù)技能型人才。20世紀(jì)五六十年代，文革使企業(yè)教育遭到了摧殘，改革開放后的教育開始恢復(fù)重建主要是恢復(fù)學(xué)校教育，忽略了企業(yè)教育的重要性，以廠辦技校為典型的企業(yè)教育慢慢被淡忘，企業(yè)從早期大范圍參與技工學(xué)校招生、課程制定、培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)分配、崗位實(shí)習(xí)到目前只負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)任務(wù)，合作范圍逐步縮小，企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)越來越少。至今，雖然國家十分重視企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的重要性，但是當(dāng)政策要求企業(yè)參與技工教育時(shí)，企業(yè)因缺乏教材編寫、教學(xué)管理、課程制定等經(jīng)驗(yàn)，且認(rèn)為教育是學(xué)校分內(nèi)的事，參與程度與效果不理想，參與積極性不高。

（三）企業(yè)參與技工學(xué)校人才培養(yǎng)利小責(zé)任大

建國初期，我國技工教育合作的企業(yè)大多數(shù)是在生源、資金、實(shí)習(xí)、就業(yè)上都受國家政策支持和保護(hù)的大型企業(yè)，國家和政府賦予其一定的社會地位和權(quán)力。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年，也就是國務(wù)院國資委成立之初，當(dāng)時(shí)我國央企的數(shù)量是196家，在經(jīng)過企業(yè)并購重組之后，到2011年之時(shí)，我國央企數(shù)量減少到117家，2013年減至106家。此后我國央企數(shù)量一直處于減少趨勢，截至2017年4月，國資委直屬央企已調(diào)整至98家。央企數(shù)量的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷擴(kuò)大，使技工教育失去了曾經(jīng)升學(xué)—就業(yè)無障礙的優(yōu)勢。如今，在整個合作過程中，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任越來越多，獲取的利益越來越少。如，學(xué)生入學(xué)時(shí)將學(xué)費(fèi)交于職業(yè)院校，而企業(yè)卻不能從中獲取相關(guān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。技校學(xué)生對職業(yè)健康與安全的認(rèn)識匱乏、不了解生產(chǎn)程序造成企業(yè)生產(chǎn)效益下降，還嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，企業(yè)無法獲得到即時(shí)顯性的實(shí)際利益。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)習(xí)生在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生意外事故的概率很高，大約30%的學(xué)生在實(shí)習(xí)中曾遭受過意外傷害，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭遇損害的案例層出不窮[6]。

（四）企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)法律法規(guī)落實(shí)不到位

德國從1969年開始不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面為企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證行業(yè)企業(yè)開展技工教育有法可循、有法可依、依法辦事。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》雖然對我國職業(yè)教育發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但缺乏實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。即便國家在2016年對其進(jìn)行了修正，但主要還是以宏觀調(diào)控為主，依然缺乏實(shí)質(zhì)性和可操作性的規(guī)定，企業(yè)參與合作的重要性尚未明確，參與合作的保障機(jī)制尚未建立，參與合作的權(quán)益尚未明了。國家法律支持企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定還是處于號召層面，缺失專門的教育行政法規(guī)。雖然《企業(yè)法》《稅收法》對參與合作的企業(yè)有一定的優(yōu)惠政策，但企業(yè)所享受的優(yōu)惠僅僅局限于學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬，還有許多其他參與項(xiàng)尚未被納入稅收優(yōu)惠范圍，如實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)耗材費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)的誤工費(fèi)、實(shí)習(xí)基地設(shè)備投入等[7]。當(dāng)前大部分企業(yè)都面臨著投入多回報(bào)少、風(fēng)險(xiǎn)大利益少的現(xiàn)狀，參與技工人才培養(yǎng)成為企業(yè)的“負(fù)擔(dān)”。此外，由于缺乏明確的企業(yè)不參與或者是違反協(xié)議的懲罰法律、措施，企業(yè)在合作中毀約頻率較高，也正是因?yàn)閼土P體系不健全降低了企業(yè)的違法成本，無法對企業(yè)形成約束力。

三、加強(qiáng)企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的建議

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推動以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)辦學(xué)

縱觀企業(yè)參與技工教育人才培養(yǎng)的歷程發(fā)現(xiàn)：每個歷史時(shí)期，政府出臺的相關(guān)政策文件，都對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和技工教育的發(fā)展起到了突出的促進(jìn)作用。例如，新中國成立初期，國家出臺的半工半讀制度和教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針為企業(yè)參與技工教育人才培養(yǎng)的發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)今，《技工教育“十三五”規(guī)劃》又一次強(qiáng)調(diào)了校企合作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，為二者長期可持續(xù)發(fā)展指明了方向。以前，以行業(yè)企業(yè)為主體開辦的技工學(xué)校比較重視對學(xué)生進(jìn)行特定崗位的訓(xùn)練，將理論教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，企業(yè)安排一線工人對學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行手把手教學(xué)，使學(xué)生在實(shí)踐中更透徹地理解相關(guān)理論知識，并能將其熟練地運(yùn)用到操作中。因此，這種動手操作實(shí)踐能力的積累使學(xué)員結(jié)業(yè)后能迅速適應(yīng)工作崗位的需要。而今，要以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)辦技工教育，彰顯產(chǎn)教融合的特點(diǎn)，發(fā)揮課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢，必須要確保以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)辦技工教育的法律和社會地位，國家應(yīng)積極主動出臺獨(dú)立的有益于其發(fā)展的保護(hù)性、鼓勵性文件。還應(yīng)對參與技工人才培養(yǎng)的企業(yè)行業(yè)進(jìn)行激勵，對其實(shí)行稅收和貸款減免政策，統(tǒng)籌整合充分利用多方資源，保證企業(yè)所辦技校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。此外，企業(yè)所辦技校還可以通過建立職業(yè)教育集團(tuán)的方式占有部分股份，以此來獲取運(yùn)行資金，鼓勵當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T和其他社會機(jī)構(gòu)對面臨困難的技校給予捐贈和貸款支持，為企業(yè)所辦技校健康發(fā)展提供資金保障[8]。因此，政府應(yīng)積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，對企業(yè)所辦的技工學(xué)校實(shí)行稅收減免政策和相應(yīng)的法律保護(hù)；彰顯技工教育特色，消除企業(yè)后顧之憂；鼓勵現(xiàn)代企業(yè)借鑒并實(shí)行廠辦技校；以此來提高企業(yè)參與的積極性。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)企業(yè)全程參與技工人才培養(yǎng)

現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵點(diǎn)即校企一體化雙元育人，學(xué)徒具有雙重身份，有學(xué)習(xí)與工作的雙重任務(wù)，這與廠辦技校時(shí)期的技工教育發(fā)展模式相吻合，使學(xué)生將理論教育與技能培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”，為我國職業(yè)教育深化校企合作、推進(jìn)人才培養(yǎng)指明了方向，首先，要堅(jiān)持校企聯(lián)合招生，對學(xué)生進(jìn)行分類培養(yǎng)，學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生的過程是維護(hù)雙方利益的保障，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制雙身份的基本途徑，利于校企雙方共同管理，對學(xué)生進(jìn)行因材施教，適應(yīng)專業(yè)特點(diǎn)的需求。其次，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)共同管理，明確三方職責(zé)與權(quán)益。學(xué)徒因雙重身份，在學(xué)校要遵守學(xué)校規(guī)章制度，接受學(xué)校考核評價(jià)，在崗位工作要遵守企業(yè)生產(chǎn)管理制度，享受企業(yè)員工待遇的同時(shí)，也接受企業(yè)的崗位考核。這就要求學(xué)校與企業(yè)要簽訂協(xié)議、學(xué)徒與企業(yè)簽訂協(xié)議，充分明確學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方各自的職責(zé)。此外，還要協(xié)調(diào)教育部門與人力資源保障部門的關(guān)系，給予學(xué)徒雙證書，即職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書，既保證學(xué)徒從事崗位工作基本要求，又為其提升學(xué)歷與能力提供條件。最后，對學(xué)徒進(jìn)行雙導(dǎo)師培養(yǎng)，使學(xué)徒在崗成才，企業(yè)導(dǎo)師采用師帶徒方式負(fù)責(zé)崗位核心課程以及企業(yè)文化課程，技校導(dǎo)師負(fù)責(zé)基本理論知識和基本技術(shù)技能課程，學(xué)徒在工作崗位上完成學(xué)業(yè)[9]。

（三）建立利益平衡機(jī)制，帶動企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)積極性

在技工教育中學(xué)校一直占主導(dǎo)地位，企業(yè)只是起輔助作用，嚴(yán)重打擊了企業(yè)參與的積極性。實(shí)際上，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)占用了企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，不僅影響了企業(yè)的質(zhì)量和效率，甚至部分企業(yè)還要承擔(dān)學(xué)生損壞機(jī)器設(shè)備和發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種利益失衡和地位不對等的局面就導(dǎo)致企業(yè)在參與過程中合作意愿弱、合作層次淺、合作滿意度低。為了使企業(yè)更好地參與技工教育人才培養(yǎng)，提高合作的積極性，必須要建立教育利益的平衡機(jī)制——行業(yè)協(xié)會，保障企業(yè)和學(xué)校的各自利益。英國建立的平衡機(jī)制對我國有一定的借鑒意義，即在地方的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)下構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)，由政府不斷強(qiáng)化其主體地位和主導(dǎo)作用，以此保證其能在企業(yè)和技工學(xué)校中有較大影響力。為了明確此平衡機(jī)制的教育作用和法律地位，政府可以通過委托方式將部分相關(guān)權(quán)力下放到行業(yè)協(xié)會，以此提高行業(yè)企業(yè)和學(xué)校對政策的認(rèn)同感。此外，對學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的管理問題，可以組成包括學(xué)生、企業(yè)、家長以及學(xué)校在內(nèi)的四方代表共同參與的管理機(jī)構(gòu)，專門對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的問題進(jìn)行監(jiān)督與管制，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益。此外，技工學(xué)校還應(yīng)建立獨(dú)立的、專門管理企業(yè)與自身的機(jī)構(gòu)，比如專家委員會、管理委員會或者專業(yè)委員會等，便于對校企合作雙方進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督[10]。

（四）完善并落實(shí)相關(guān)法律，保證企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)有法可依

德國“雙元制”、日本“企業(yè)模式”、英國“三明治”等發(fā)達(dá)國家校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)都離不開國家法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行。為了使企業(yè)更深層次地參與技工人才培養(yǎng)，政府務(wù)必要積極主動完善相關(guān)法律，給予企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)一定的法律保障。首先，要通過法律的形式指明企業(yè)參與技工人才培養(yǎng)的重要性和必要性，要求企業(yè)必須接受“頂崗實(shí)習(xí)”的責(zé)任，明確企業(yè)在培養(yǎng)和使用人力資源中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。其次，關(guān)于企業(yè)參與合作的實(shí)際作為情況，可以通過工商、評級等手段監(jiān)督、審查其所獲得的業(yè)績，對業(yè)績突出的企業(yè)實(shí)行減免有關(guān)費(fèi)用、稅收政策，通過這種方式來激勵企業(yè)積極參與參與合作。此外，為了規(guī)避和有效處理學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的安全問題，國家需出臺或修改相應(yīng)的保險(xiǎn)法來明確投保主體，使企業(yè)合理有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，解除其后顧之憂。最后，要依靠法律手段對企業(yè)參與技工教育人才培養(yǎng)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，對于未能履行教育義務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。