推拉理論視域下職業(yè)教育兼職教師政策發(fā)展研究

陳麗君 丘少云

黨的十九大報告提出要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。兼職教師是職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要力量。本研究在推拉理論視域下，以教育政策文本為切入點，對1985-2017年間我國職教兼職教師政策進行全面梳理，深入分析政策內(nèi)容、要點及對兼職教師工作的推拉力作用，提出當前職業(yè)教育兼職教師隊伍建設的建議。

一、推拉理論概述及其適用性分析

（一）推拉理論概述

推拉理論（Push and Pull Theory）是社會學領域研究人口流動和遷移的權威理論。美國學者唐納德·伯格（D.J.Bogue）對推拉理論進行了系統(tǒng)闡述。他指出，在人口自由流動前提下，人口遷移是兩種不同方向力量共同作用的結果，一種是促使遷移的推力，另一種是阻礙遷移的拉力，且這兩種力量都同時存在于遷出地和遷入地。在遷出地，“推力”比“拉力”大，有助于把原居民“推”出常居地。產(chǎn)生“推力”的因素有耕地減少、耕種成本提高、勞動力剩余、收入低、教育水平不高、交通不便等。遷出地存在“推力”因素的同時，也存在“拉力”因素，如家人團聚、土生土長的社交網(wǎng)絡、熟悉的生活環(huán)境、較低的生活消費水平等。相比而言，在遷入地，“拉力”比“推力”大，“拉力”占主導地位，能夠把外源人口“拉”進來。產(chǎn)生“拉力”的主要因素有就業(yè)機會較高、收入較高、生活水平較高、受教育機會較好、交通較便利、基礎設施較完善、氣候宜居等。盡管遷入地許多方面的條件都比遷出地好，但也存在一些“推力”因素，如人口遷移可能帶來的留守兒童問題、競爭激烈、消費水平高、生活壓力大、周邊生態(tài)環(huán)境不佳等。

產(chǎn)生“推力”和“拉力”以及影響力量大小的主要決定因素是生活與工作條件的改善程度，如就業(yè)機會、工資收入、受教育機會、社交網(wǎng)絡、生產(chǎn)生活環(huán)境等[1]。推拉理論最早運用于人口流動領域，后來在社會學、教育學、生態(tài)學等領域也有借鑒，比如，用于研究高校畢業(yè)生和中低層人員就業(yè)、人才流動、旅游、社會工作、教育（尤其是留學生教育）等。

（二）推拉理論分析兼職教師流動的適用性

推拉理論是研究人口流動和遷移的重要理論，對于分析和研究人才流動也具有很強指導意義[2]。企業(yè)人員到職業(yè)院校任兼職教師，本質(zhì)上也屬于一種人才流動。從空間角度看，都是從一個組織機構流動到另一個組織機構，其差異在于兼職教師流動只涉及部分時間、精力、資本在兼職工作中的投放，而非全部。從運動學觀點看，流動都同時受到“推力”和“拉力”的共同作用。對于兼職教師而言，“推力”是指阻礙企業(yè)人員到職業(yè)院校任兼職教師的力量，“拉力”是指吸引企業(yè)人員到職業(yè)院校任兼職教師的力量。這兩種力量同時作用于兼職教師的流動，推拉合力的方向和強度決定了兼職教師工作是否能夠達成和持續(xù)發(fā)展。因此，推拉理論對于兼職教師問題的研究同樣適用。職業(yè)教育兼職教師的工作主要受到來自政府、企業(yè)、學校、個人四個方面推拉力量的影響，見圖1。國家政策推拉力作用的核心是為兼職教師的流動提供良好的政策環(huán)境，為職業(yè)院校與個人提供“拉力”，同時為企業(yè)提供“推力”。兼職教師職業(yè)生命周期短，流動性大[3]，推拉理論可為兼職教師工作的可持續(xù)發(fā)展提供全新的分析層次和理論視角。

圖1 政、校、企、個人四方對兼職教師工作的推拉力作用

（三）兼職教師流動利益相關方的推拉力分析

弗里曼（Freeman）提出的利益相關者理論認為，一個組織的發(fā)展離不開各利益相關者的投入，追求的應該是利益相關者的整體利益，而非單獨利益。兼職教師流動是政、企、校、個人等多方利益主體共同參與的活動，不同的利益主體在其中有不同的利益訴求[4]，而政府政策推拉力直接作用于以上利益相關方的利益訴求，追求各方的整體利益最優(yōu)化。政府為兼職教師發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，制定與實施政策促進職業(yè)教育長效發(fā)展。企業(yè)為職業(yè)院校提供兼職師資，促進員工綜合素質(zhì)提高，企業(yè)直接獲得員工成長、先進技術和良好社會聲譽等。職業(yè)院校為企業(yè)高技能員工提供兼職教師崗位，向企業(yè)輸出技術，同時提高師資隊伍的整體水平、了解企業(yè)的用人需求及規(guī)格，進而提高人才服務質(zhì)量等。兼職教師個人則通過兼職工作進一步提高自身知識、能力和素質(zhì)，獲得新的就業(yè)機會和工作報酬，成為有社會貢獻的公民。另外，社會、社區(qū)、家庭、學生等也是兼職教師流動利益相關方，但由于政策一般不直接作用于它們，所以暫不列入分析。

在國家政策的支持下，許多產(chǎn)教融合、校企合作項目取得成效，如廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院與信息安全知名企業(yè)藍盾信息安全技術股份有限公司共建廣東工貿(mào)藍盾軟件學院、廣州番禺職業(yè)技術學院聯(lián)合零售連鎖業(yè)領軍企業(yè)深圳百果園實業(yè)發(fā)展有限公司探索職業(yè)店長現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)連鎖模式等。此類產(chǎn)教融合項目、現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式等，追求的是政、企、校、個人等多個利益相關方的整體利益。得益于國家政策的“拉力”和“推力”直接作用于以上利益相關方的利益訴求，使各利益相關方的推拉力保持動態(tài)平衡，為兼職教師的來源和可持續(xù)發(fā)展提供了新平臺和新機遇。

二、推拉理論視域下兼職教師政策要點分析

職業(yè)院校兼職教師是指專業(yè)技能強、崗位實踐經(jīng)驗豐富、社會資源充足，由職業(yè)院校聘任，可兼任專業(yè)課、實習指導課教師的專業(yè)技術人才或管理人員。職業(yè)院校人才培養(yǎng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對技能、技藝、技術型人才的需求直接關聯(lián)，因此，兼職教師政策制定離不開國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景。下面，從個人（同時作為企業(yè)員工、兼職教師）、學校、企業(yè)三個方面，分析政府政策中拉力和推力的實際作用主體?；诟鱾€不同時期政策推拉力著力點的差異，結合當時國家經(jīng)濟發(fā)展和人才需求狀況，將1985-2017年間我國職業(yè)教育兼職教師政策的發(fā)展分為四個階段，分析各階段職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點、兼職教師需求，以及政策施加的推拉力情況，進而分析兼職教師政策制定的依據(jù)與導向。

（一）第一階段政策推拉力著力點：解決師資數(shù)量不足（1985-1995年）

1985-1995年，國家處于“六五”“七五”和“八五”時期，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入全新階段。社會各個領域特別是經(jīng)濟領域的快速發(fā)展急需大量勞動力，當時我國職業(yè)教育學生數(shù)量急劇增加，教師數(shù)量嚴重不足?！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)（以下數(shù)據(jù)均來自此年鑒）顯示，1985年，中等職業(yè)學校在校生數(shù)約為330.9萬人，專任教師數(shù)量嚴重不足，兼職教師數(shù)極少。1995年，在校生數(shù)約達939.3萬人，而教師仍然十分缺乏。增加兼職教師數(shù)量是當時解決師資嚴重不足的有效方法，但也遇到很大“推力”，如各類師資普遍不足、教師來源不穩(wěn)定等。為此，國家出臺了一系列政策文件，為兼職教師發(fā)展提供“拉力”。拉力同時施加于企業(yè)、學校、個人三方面，通過建立專任教師與兼職教師相結合的師資隊伍、補充兼職教師數(shù)量、拓寬來源等途徑解決職業(yè)教育師資不足問題。但這個時期政策對企業(yè)的“推力”不足，校企合作層次較低。這一階段的重要政策及其推拉力見表1。

表1 1985-1995年兼職教師政策梳理及推拉力分析

（二）第二階段政策推拉力著力點：提高兼職師資質(zhì)量（1996-2005年）

1996-2005年，國家處于“九五”和“十五”時期?！笆濉逼陂g是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，短期內(nèi)把人口負擔轉化為人力資源的有效措施是發(fā)展職業(yè)教育。數(shù)據(jù)顯示，在國家政策支持下，2003年成為我國職業(yè)教育發(fā)展的轉折年，兼職教師隊伍顯著擴大，數(shù)量是2002年的5倍，同時兼職教師中本科以上學歷比例得到提升。這說明上一個時期政策取得成效。兼職教師數(shù)量明顯增加后，學校對兼職教師的學歷、職稱和專業(yè)等方面提出了新要求。2002年，國務院頒布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等文件，對兼職教師專業(yè)素質(zhì)和教學勝任力提出了明確要求[5]。這個時期國家政策的“拉力”發(fā)生轉變，除了致力于解決兼職教師的來源、比例、聘用條件、經(jīng)費、資格等問題外，還進一步重視提高兼職教師的素質(zhì)和教學勝任力，明確兼職教師的合法地位，關注兼職教師工作吸引力問題，并提出要密切校企之間的合作交流?？傊岣呒媛毥處熧|(zhì)量成為發(fā)展新重點。這一階段的重要政策及其推拉力見表2。

表2 1996-2005年兼職教師政策梳理及推拉力分析

（三）第三階段政策推拉力著力點：引導企業(yè)深度參與教育（2006-2010年）

2006-2010年，國家處于“十一五”時期，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)。這個時期兼職教師隊伍建設的“拉力”因素有兼職教師數(shù)量增加、影響力增大、質(zhì)量較高等；“推力”因素有兼職教師組織管理無序、資金不足、薪酬待遇較低、教師流失、校企合作層次低等。見表3。

表3 2006-2010年兼職教師政策梳理及推拉力分析

此階段國家政策進一步聚焦于提升拉力，出臺了與兼職教師切身利益直接相關的聘任和職稱評審制度，同時提供專項資金支持，通過身份確立、地位提升和薪酬待遇提高等來留住優(yōu)秀兼職教師。引導兼職教師切實、深度參與職業(yè)教育，要求職業(yè)院校與企業(yè)共同建立教師培養(yǎng)培訓基地，兼職教師要在學校擔任明確角色，促進兼職教師隊伍長效發(fā)展。整體來看，這一階段國家政策更加務實，通過完善兼職教師制度，成立專項支持資金，引導兼職教師深度參與職業(yè)教育。同時拉力的著力點轉化為賦予兼職教師更多的責任與使命，即兼職教師的定位不再局限于授課和指導實踐，而是要深度參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程中。這一階段的重要政策及其推拉力分析見表3。

（四）第四階段政策推拉力著力點：暢通校企雙向交流（2011-2017年）

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“中國制造2025”背景下，先進制造業(yè)的未來發(fā)展趨勢為我國職業(yè)教育發(fā)展帶來更大的機遇和挑戰(zhàn)[6]。十九大報告指出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，兼職教師是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要力量。2012年10月，教育部等四部委聯(lián)合出臺《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，這是職業(yè)院校兼職教師隊伍建設具有里程碑意義的政策文件[7]。隨著對高技能人才、大國工匠后備人才的迫切需求，國家對兼職教師能力與素質(zhì)提出了更高要求，將兼職教師來源從“高技能人才”進一步擴展到“一流人才”，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才擔任兼職教師[8]。整體來看，這一階段國家政策更加靈活，并提出了校企雙向流動提升職業(yè)教育質(zhì)量的新舉措。政策拉力的著力點在于通過產(chǎn)教融合、校企合作，暢通校企人員雙向交流渠道，促進校企雙方在整個教育過程中開展更全面深入的合作。這一時期國家政策強化了對企業(yè)的“推力”，兼職教師隊伍正朝著“雙師型”和規(guī)范化方向發(fā)展。這一階段的重要政策及其推拉力見表4。

表4 2011-2017年兼職教師政策梳理及推拉力分析

三、政府政策施加的推拉力整體分析

就利益相關方來看，企業(yè)人員到職業(yè)院校任兼職教師，與政府、企業(yè)、學校、個人密切關聯(lián)，同時受到四方的推力與拉力兩種力量的共同作用?；?3年來我國21個兼職教師政策文本的分析，整體表現(xiàn)出兩個特征。

（一）當前政策以提高兼職教師工作拉力為主

政策拉力作用于個人和學校方，就表1-4的梳理和分析可知，政策中涉及拉力的次數(shù)為31次，占比約80%。政府政策作用的核心是為兼職教師流動提供良好的政策環(huán)境，為職業(yè)院校與個人提供拉力，比如成立兼職教師專項資金、提高薪酬福利待遇、設立兼職教師特聘崗位等；同時為企業(yè)提供推力，比如制定企業(yè)優(yōu)惠政策、推動校企合作和產(chǎn)教融合等。在政府政策支持下，許多校企合作項目取得成效[9]，構建起校企合作新平臺。

（二）政策中的推力因素明顯不足

政策推力作用于企業(yè)方，就表1-4的梳理和分析可知，政策中涉及推力的次數(shù)為8次，占比僅約為20%。學校和企業(yè)都是參與兼職教師流動的主體，校企雙方都有自己的利益訴求，但也有共同的目標。實現(xiàn)兼職教師的良性流動和共贏局面，其核心是多個利益相關方的推力與拉力保持動態(tài)均衡，使得利益相關方能夠均衡受益。多方的動力平衡是引導企業(yè)優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育領域任兼職教師的基礎。當前的推拉力分析顯示，拉力遠遠大于推力，也就是說，出臺的教育政策對學校方和兼職教師個人雖然都有較大拉力，但對企業(yè)的推動力明顯不足。企業(yè)在職業(yè)教育兼職教師工作中難以獲得對等的利益，對選拔員工到職業(yè)院校兼職缺乏動力。這直接造成不管是在校企合作、產(chǎn)教融合中，還是在兼職教師聘用管理中，都是學校熱、企業(yè)冷，進而導致兼職教師工作難以穩(wěn)定開展和長期維持。

四、推拉理論視域下兼職教師政策制定與實施建議

33年來，國家關注兼職教師隊伍發(fā)展，相繼出臺系列相關政策，持續(xù)引導兼職教師隊伍建設與發(fā)展。但從推拉力視域分析，政策的著力點與實施仍有不完善的地方，致使當前職業(yè)教育兼職教師隊伍在數(shù)量、質(zhì)量和實際工作效果上，并未達到較理想狀態(tài)。多個利益相關方的推力與拉力保持動態(tài)均衡，是企業(yè)高素質(zhì)人才流動為兼職教師的長效基礎。當前的政策表現(xiàn)為，拉力過多、推力嚴重不足。如何保持推拉力動態(tài)平衡，使得利益相關方均衡受益，是兼職教師隊伍維持穩(wěn)定并獲得長效發(fā)展的關鍵。

（一）進一步提升政策拉力的強度與靈活性

《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》規(guī)定，兼職教師占教職工總數(shù)的比例為30%左右較為恰當，當前兼職教師數(shù)占比約為11%，數(shù)量較少、占比較低。根據(jù)推拉理論，兼職教師隊伍發(fā)展過程中的“拉力”仍然不足，如職業(yè)院校給予兼職教師的待遇不高，管理松散，缺乏持續(xù)發(fā)展通道等，難以吸引各企業(yè)行業(yè)和事業(yè)單位的高技能人才。除此之外，企業(yè)考慮到自身發(fā)展利益，一般不希望員工在外兼職等?；诖耍瑢W校和企業(yè)要加大貫徹落實國家政策的力度，進一步提升政策拉力的強度與靈活性。政策方面，需要出臺企業(yè)優(yōu)惠政策，通過適當減少提供一定數(shù)量高素質(zhì)兼職教師企業(yè)的稅收、人員互派等多種形式，支持并引導企業(yè)將高素質(zhì)技能人才或管理人員派駐到職業(yè)院校擔任兼職教師，對校企雙方仍需不斷提供“拉”力，為校企合作搭建橋梁。學校方面，應進一步加大經(jīng)費投入、編制配套和職稱評聘力度，切實提高兼職教師的收入水平和實際地位。企業(yè)方面，企業(yè)要增強自身的社會責任感，在不損害企業(yè)根本利益的前提下，鼓勵員工任兼職教師，為國家的教育事業(yè)出一份力。此類措施可以引導與調(diào)動校企雙方的主動性，增強兼職教師工作“拉力”，切實吸納各企業(yè)行業(yè)和事業(yè)單位的高技能人才到職業(yè)院校擔任兼職教師。

（二）追蹤政策拉力的實施與持續(xù)反饋

對政策執(zhí)行的持續(xù)追蹤與反饋在決策系統(tǒng)中處于中端位置，起著“承上啟下”的作用，能夠為政策的實施、調(diào)整及時提供信息和依據(jù)[10]。在職業(yè)教育兼職教師政策信息從國家層面向地方（職業(yè)院校、企業(yè)）層面下發(fā)過程中，傳遞的不僅僅是政策本身，更是政策的有效執(zhí)行與現(xiàn)實落地。國家政策在實施環(huán)節(jié)由于各種原因容易出現(xiàn)偏差，尤其是企業(yè)對兼職教師政策關注和認知程度不高、信息理解偏頗、對政策的執(zhí)行與反饋不積極等，都容易造成政策目標的實現(xiàn)大打折扣。根據(jù)上文數(shù)據(jù)，雖然國家多年持續(xù)出臺兼職教師發(fā)展政策，但目前職業(yè)院校兼職教師的數(shù)量比例、專業(yè)結構、職稱結構和學歷結構等都有待進一步優(yōu)化，說明政策實施沒有完全達到預期目標，需要進一步追蹤政策拉力的實施過程和效果，并在政策落地與持續(xù)反饋過程中實現(xiàn)校政企良性互動。首先，可多種形式并用，加強兼職教師政策的解釋與宣傳，提高企業(yè)和學校對政策的了解和實施程度，同時政府也要提升自身的政策執(zhí)行力。其次，引導和激發(fā)企業(yè)和學校對兼職教師政策反饋的積極性。再次，鼓勵兼職教師建立自己的利益表達機制，增強兼職教師在政策制定和反饋中的話語權。最后，建立健全兼職教師政策實施的監(jiān)督機制和責任追究機制等。

（三）著力強化推力的著力點與強度

當前兼職教師政策最大的不足在于對企業(yè)的推力遠遠不夠，企業(yè)缺乏向學校輸送兼職教師的動力。需要進一步深化校企合作機制，強化推力的著力點與強度，切實推動兼職教師深度參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程中。首先，在觀念上需明確認識到兼職教師的聘用，不僅是兼職教師個人與學校的合作，更是兼職教師所在企業(yè)與學校之間的合作，兼職教師聘用工作要與校企合作、產(chǎn)教融合、人才共育等工作同時開展。其次，要著力推動校企人員的雙向合作與流動。兼職教師不只是來授課和指導實踐，而是代表企業(yè)、公司、工廠廣泛、深入地參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中。同時，職業(yè)院校的專任教師也需要定期到企業(yè)進行實踐與學習，不斷更新自己的專業(yè)知識與技術。要實現(xiàn)以上校企深度合作與交流，一方面需要增加對企業(yè)的“推力”強度，如出臺相關企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、人才聘用政策等；另一方面需要通過合作機制和合作平臺的建立，推進校企合作長效開展。因此，國家政策在企業(yè)方的推力作用主要是為校企合作搭建橋梁，完善法律法規(guī)，支持校企深度合作。

通過以上強化推力著力點與強度的舉措，深化校企合作機制，促進各方深度參與，在國家、學校、企業(yè)、兼職教師和學生等多方面形成一個互利共贏的局面。對于企業(yè)來說，企業(yè)為學校提供穩(wěn)定的高質(zhì)量兼職教師，學校培養(yǎng)出來的優(yōu)質(zhì)人才優(yōu)先提供給合作企業(yè)。專兼職教師的合作交流也為企業(yè)帶來更先進的理論指導，提高員工的專業(yè)性，為企業(yè)創(chuàng)造更長遠的利益。對于學校而言，兼職教師獲得企業(yè)認同和支持，有更多的時間投入到教學和校企合作項目中，教學質(zhì)量得以提升，學?？梢砸龑Ъ媛毥處焻⑴c到更深入的教學工作和學校管理中，組成更穩(wěn)定、更高效的兼職教師隊伍。對于兼職教師本人而言，得到本職單位的認可和支持，兼職教師有更多的時間和精力進行教學指導和科研工作，充分發(fā)揮自身特長，專職和兼職工作協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)發(fā)展平臺更廣闊，經(jīng)濟收入更可觀，本職兼職工作更積極。對于學生而言，能得到企業(yè)精英人才的專業(yè)指導對專業(yè)技術的提升和日后的職業(yè)發(fā)展也有很好的幫助。

綜上所述，著力強化企業(yè)方推力的著力點與強度，深化溝通交流機制，促進校企雙方深度合作，是完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要舉措，有利于推動我國職業(yè)教育兼職教師隊伍的長效發(fā)展。